□文/潘志剛

（新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化研究院 新疆·烏魯木齊）

就業(yè)是民生之本，發(fā)展之要，民心之盼。擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)在新疆有著更為特殊的意義，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題。目前，新疆的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多為資源型重化工等資本密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)空間有限。而紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)資源稟賦好、入職門(mén)檻低、涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，是解決新疆就業(yè)最直接、最有效和最具潛力的產(chǎn)業(yè)。在對(duì)口援疆和國(guó)家“一帶一路”構(gòu)建的大背景下，新疆要搶抓重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，按照第二次中央新疆工作座談會(huì)要求，結(jié)合新疆的政策優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展以紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂赂?，助力社?huì)穩(wěn)定。

一、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)概念

1、定義。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中技術(shù)裝備程度低，容納勞動(dòng)力多，產(chǎn)品成本中活勞動(dòng)消耗所占比重大的產(chǎn)業(yè)。

2、內(nèi)涵。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵可以從三個(gè)方面理解：一是從單位勞動(dòng)力所使用的技術(shù)裝備等固定資金量的多少評(píng)價(jià)，固定資產(chǎn)與勞動(dòng)力匹配比例低，資金量少的產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二是從產(chǎn)品成本中活勞動(dòng)消耗所占的比重大小定義，比重大的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；三是從資本的構(gòu)成分析，資本構(gòu)成低的產(chǎn)業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

3、界定。根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（SITC），勞動(dòng)密集型產(chǎn)品包括皮革紡織服裝鞋、玩具及運(yùn)動(dòng)器材、木材及紙制品、非金屬礦產(chǎn)品四類(lèi)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》制造業(yè)各行業(yè)分類(lèi)中，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)大致包括紡織業(yè)，服裝、鞋、帽制造業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業(yè)，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，家具制造業(yè)，造紙及紙制品業(yè)，文體用品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)等8 個(gè)行業(yè)。隨著技術(shù)進(jìn)步和新工藝設(shè)備的應(yīng)用，在資本密集型產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)也被納入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具體包括專(zhuān)用設(shè)備、普通機(jī)械、電器機(jī)械及器材等三個(gè)產(chǎn)業(yè)。

4、優(yōu)點(diǎn)。投資少、見(jiàn)效快；有利于發(fā)揮勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大就業(yè)；能源原材料耗費(fèi)相對(duì)較少，并可充分利用本地資源；可以發(fā)揮人工成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大出口。

二、新疆勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)（SITC），并結(jié)合新疆區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)過(guò)分析我們研究確定國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)中紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，金屬制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)（不含水泥），醫(yī)藥制造業(yè)，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)，家具制造業(yè)，紡織業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，食品制造業(yè)10 個(gè)行業(yè)為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前工藝美術(shù)品制造業(yè)雖然規(guī)模以上企業(yè)較少，但是該產(chǎn)業(yè)中所包含的地毯、民族繡品、寶玉石加工等手工業(yè)在新疆帶動(dòng)了42.8 萬(wàn)人就業(yè)，將工藝美術(shù)品制造業(yè)也納入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，最終確定新疆區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為11 個(gè)。

2013年，《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》中10 類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè)836 家，占新疆規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的42.67%，工業(yè)增加值172.30 億元，占全區(qū)6.33%；全部從業(yè)人員13.87 萬(wàn)人，占全區(qū)全部從業(yè)人員的20.87%；利潤(rùn)總額70.83 億元，占全區(qū)4.6%，而全國(guó)范圍內(nèi)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額比重則達(dá)到了32.4%。由于工藝美術(shù)品制造業(yè)中基本是規(guī)模以下企業(yè)，統(tǒng)計(jì)年鑒中沒(méi)有相關(guān)數(shù)據(jù)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，地毯、民族繡品、寶玉石加工有法人企業(yè)148 家、合作組織199 戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)及大戶(hù)8 萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員42.8 萬(wàn)人。工藝美術(shù)品制造業(yè)在促進(jìn)就業(yè)、提高居民收入等方面的積極作用初步顯現(xiàn)。

三、新疆勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1、勞動(dòng)密集型企業(yè)整體呈現(xiàn)“小而散”狀態(tài)，且發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。新疆勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)分散且規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，“小、散、弱”問(wèn)題突出，總體發(fā)展規(guī)模相對(duì)滯后。裝備制造、化工、電解鋁等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)下游具有勞動(dòng)密集型特征和集群效應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)及其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致就業(yè)率較低。

2、大部分勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品稅負(fù)偏重。在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行深加工的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)占比較大。實(shí)行增值稅以來(lái)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料進(jìn)行深加工的企業(yè)一直存在增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅率與進(jìn)項(xiàng)稅率不統(tǒng)一的問(wèn)題。由于銷(xiāo)項(xiàng)稅為17%，進(jìn)項(xiàng)稅為13%，企業(yè)承擔(dān)較重稅賦，影響企業(yè)發(fā)展和吸納勞動(dòng)力就業(yè)。

3、品牌效應(yīng)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高。新疆勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)除部分番茄醬、玉器、和田地毯在國(guó)內(nèi)外有一定影響，大多數(shù)企業(yè)處于“有產(chǎn)品、無(wú)商標(biāo)”或“有商標(biāo)、無(wú)品牌”的狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)品牌意識(shí)弱，產(chǎn)品知名度不高、影響力不大。新疆傳統(tǒng)手工藝資源豐富，其中所蘊(yùn)含的藝術(shù)元素尤為豐富。如桑皮紙作為印刷媒介，可以形成個(gè)性化的記事本、即時(shí)貼、臺(tái)歷等系列產(chǎn)品。英吉沙小刀如果實(shí)現(xiàn)工藝、圖案、制作技巧的轉(zhuǎn)移，許多產(chǎn)品將賦予藝術(shù)品位。因此，自治區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不論產(chǎn)品的收藏性和欣賞性，還是品種數(shù)量和產(chǎn)品包裝繼續(xù)改進(jìn)的空間還很大，塑造知名品牌的路還很長(zhǎng)。

四、發(fā)展新疆勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

1、實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程。要以加快中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重要支撐，加快傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的改造提升，推動(dòng)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)吸納就業(yè)的能力，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。在南疆地區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)輕工業(yè)、紡織及服裝、建材業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而進(jìn)一步帶動(dòng)南疆地區(qū)富余勞動(dòng)力的就業(yè)。一是大力提升輕工行業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力，重點(diǎn)突出飲料、葡萄酒、制糖、罐頭（蔬菜）、肉及肉制品、乳制品、特色林果加工、淀粉及制品、糧油等食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)南疆地區(qū)輕工消費(fèi)品行業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，完成對(duì)南疆地區(qū)輕工行業(yè)轉(zhuǎn)化能力的提升，解決南疆地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題；二是加快改造提升完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈。紡織工業(yè)要走上、中、下游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展道路，在延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，注重價(jià)值鏈的構(gòu)建，南疆地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展紡織及服裝產(chǎn)業(yè)，適度布局印染業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)由上游、中游向下游高檔消費(fèi)品行業(yè)發(fā)展，利用紡織產(chǎn)業(yè)的完善與改造拉動(dòng)南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)南疆地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)；三是推動(dòng)建材行業(yè)向消費(fèi)品業(yè)轉(zhuǎn)型。依托豐富的非金屬礦資源，重點(diǎn)發(fā)展水泥制品、墻體材料、石材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建材行業(yè)向消費(fèi)品行業(yè)跨越。

2、實(shí)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大工程。注重資金密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，形成以資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為核心，輻射帶動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，推動(dòng)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)吸納就業(yè)能力，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)力。一是積極發(fā)展有色金屬下游產(chǎn)業(yè)，把促進(jìn)消費(fèi)和提升產(chǎn)品檔次作為主攻方向，發(fā)揮對(duì)口援疆省區(qū)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展電解鋁下游的汽車(chē)、機(jī)械用零配件產(chǎn)業(yè)，把電解鋁、銅產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)至消費(fèi)品行業(yè)，促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型；二是積極發(fā)展石油化工、煤化工下游產(chǎn)業(yè)，抓住國(guó)家推進(jìn)混合所有制機(jī)遇，發(fā)揮油氣資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)聚乙烯（PE）產(chǎn)品發(fā)展，把石油化工、煤化工產(chǎn)業(yè)延伸至塑料、紡織等消費(fèi)品行業(yè)，促進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)品制造業(yè)。（新疆建設(shè)煤制烯烴項(xiàng)目產(chǎn)品成本相對(duì)較低，乙烯和丙烯可延伸生產(chǎn)高附加值的合成樹(shù)脂等固體產(chǎn)品，便于運(yùn)輸，具有較好的經(jīng)濟(jì)效益）南疆地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展石油化工下游產(chǎn)業(yè)，為富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位；三是依托裝備制造業(yè)發(fā)展，把配套產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，積極發(fā)展機(jī)械鑄造業(yè)及零部件產(chǎn)業(yè)，把機(jī)電裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸至消費(fèi)品行業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。南疆地區(qū)要大力發(fā)展裝備加工組裝產(chǎn)業(yè)，有效解決南疆地區(qū)就業(yè)問(wèn)題。

3、實(shí)施勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。通過(guò)發(fā)展創(chuàng)新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化新疆勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供創(chuàng)新型的產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)品的附加值。一是注重對(duì)各個(gè)層次勞動(dòng)者，尤其是對(duì)南疆地區(qū)低素質(zhì)勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)，在增加勞動(dòng)者智力投入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在南疆發(fā)展適用、新型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，達(dá)到提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值的目的；二是增加對(duì)初級(jí)、次級(jí)產(chǎn)品的中間制成品的技術(shù)投入，進(jìn)行深度加工，形成具有勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型融合性質(zhì)的勞動(dòng)－技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；三是加強(qiáng)資金密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展投入小、風(fēng)險(xiǎn)小、成本低的貿(mào)易加工性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)利用南疆地區(qū)的人力資本以及其他技術(shù)資本的投入改造傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

4、實(shí)施勞動(dòng)密集型產(chǎn)品網(wǎng)上行工程。新疆產(chǎn)品，尤其是南疆的一些特產(chǎn)不能遠(yuǎn)銷(xiāo)，主要是新疆產(chǎn)品影響力不足，知名度不夠。此外，新疆特別是南疆地區(qū)遠(yuǎn)離主體消費(fèi)市場(chǎng)，與內(nèi)地省會(huì)城市平均3，000 公里，長(zhǎng)途運(yùn)輸費(fèi)用降低了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要在新疆大力發(fā)展電子商務(wù)，以“促消費(fèi)、擴(kuò)就業(yè)”為目標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)，開(kāi)展“新疆產(chǎn)品網(wǎng)上行”活動(dòng)，尤其對(duì)南疆的相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)品在開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)時(shí)要給予一定的技術(shù)扶持與政策支持。以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為依托，舉行電子商務(wù)平臺(tái)與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、名企名牌等多場(chǎng)對(duì)接會(huì)，特別是可以針對(duì)南疆的企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)的對(duì)接會(huì)，推動(dòng)“千家企業(yè)”應(yīng)用電子商務(wù)。集中推介新疆電子商務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上商城和新疆網(wǎng)店，促進(jìn)電商廠商協(xié)同發(fā)展，塑造新疆優(yōu)質(zhì)品牌，提升企業(yè)和商品的知名度?！?/p>