□文/顏寶珍

（中國人民銀行尚志市支行 黑龍江·尚志）

近幾年，隨著國庫核算改革的深入以及業(yè)務范圍的不斷擴大，國庫統(tǒng)計分析工作的綜合性、服務性、監(jiān)督性的作用日顯。但從目前基層國庫統(tǒng)計分析工作的開展來看，其作用發(fā)揮還不夠理想，對此應引起充分的重視。

一、開展國庫統(tǒng)計分析工作的重要意義

（一）有利于發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用，確保國庫資金安全。人民銀行肩負著監(jiān)理國庫的職責，對國庫資金的收解、入庫和支出，各個環(huán)節(jié)都有責無旁貸的監(jiān)督管理義務。國庫統(tǒng)計分析是實現(xiàn)和加強國庫資金管理的有效途徑和重要手段，通過對國庫資金運行情況的分析能夠發(fā)現(xiàn)國庫資金管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以便盡早采取措施，防范國庫資金風險。

（二）有利于發(fā)揮信息反映作用，提升國庫服務水平。財政預算收支執(zhí)行情況集中反映在國庫業(yè)務上，基層國庫的統(tǒng)計分析工作與當?shù)亟?jīng)濟、金融形勢的緊密結(jié)合，可以反映財政預算收支進度和變化，預測資金流動變化趨勢和資金存量狀況，為促進當?shù)刎斦?、金融政策之間的有機協(xié)調(diào)提供信息服務和決策支持，有效提升基層人民銀行工作層次。

（三）有利于培養(yǎng)鍛煉國庫隊伍，提升國庫履職水平。履行國庫職責是基層人民銀行工作職責的重要內(nèi)容，各級人民銀行國庫部門不僅要辦理好國庫收支核算，也要開展統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等國庫工作。加強國庫統(tǒng)計分析工作，有利于激勵和督促國庫人員不斷地學習思考、深入調(diào)查研究，從而促進國庫干部隊伍鍛煉成長。國庫人員素質(zhì)的提高又有利于進一步加強基層央行建設，樹立央行良好社會形象。

二、基層國庫統(tǒng)計分析工作現(xiàn)狀

做好國庫統(tǒng)計分析工作意義重大，現(xiàn)行國庫核算和統(tǒng)計程序雖然對統(tǒng)計分析有所改進，但未從根本上改變統(tǒng)計分析的方法。目前基層國庫統(tǒng)計分析仍是基層國庫管理中的薄弱環(huán)節(jié)，問題主要表現(xiàn)在“三重三輕”上。

（一）統(tǒng)計分析定位不準，重“統(tǒng)計”輕“分析”。目前，基層國庫的統(tǒng)計分析基本上是簡單的數(shù)據(jù)羅列，內(nèi)容單一，分析的內(nèi)容以數(shù)字統(tǒng)計為主，對經(jīng)濟中的熱點、難點、疑點問題分析與反映不夠，與宏觀經(jīng)濟相聯(lián)系不夠，對微觀主體經(jīng)濟運行情況的分析有限，同時對新出臺的財稅金融政策執(zhí)行情況、效果、及存在的問題缺乏深入分析，統(tǒng)計意義不大，作用不明顯，起不到參謀助手作用。

（二）統(tǒng)計分析服務對象不明，重“直線”輕“橫線”。國庫統(tǒng)計報告服務對象主要有上級國庫業(yè)務部門、本行行領(lǐng)導、財政稅務部門和地方黨政領(lǐng)導?；鶎訃鴰焓罩Ыy(tǒng)計分析報告站在人行和國庫系統(tǒng)內(nèi)“直線”角度較多，而站在財稅及政府黨政領(lǐng)導等“橫線”部門的角度考慮少，分析報告服務對象不明確，不能滿足地方政府決策部門對國庫統(tǒng)計信息的要求。

（三）統(tǒng)計分析方法簡單，重“定量”輕“定性”。基層國庫的統(tǒng)計分析方法通常還是采用統(tǒng)計學上的基比、環(huán)比等簡單數(shù)據(jù)對比，得出的結(jié)論就是與上年度的對比的變化情況及國庫收支進度情況，沒有運用動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合、定量和定性分析相結(jié)合方法強化因素分析，也沒有重點選擇分析變量、建立分析模型、進一步分析原因并預測變化趨勢，因而找不出國庫資金運行規(guī)律與貨幣政策、財政政策的關(guān)聯(lián)所在。

三、基層國庫統(tǒng)計分析作用弱化原因分析

（一）基層國庫統(tǒng)計分析人員從數(shù)量和素質(zhì)上都難保障。國庫統(tǒng)計分析是一項學科交叉，涉及面廣，專業(yè)性強的工作，對從業(yè)人員的基礎知識、業(yè)務技能要求較高，但目前基層國庫不僅人員配置缺位，統(tǒng)計分析人員大都是兼職人員，而且統(tǒng)計分析人員專業(yè)素質(zhì)較低，對于統(tǒng)計分析關(guān)系密切的經(jīng)濟基礎理論、統(tǒng)計學原理和計算機運用等知識掌握不夠，對國庫業(yè)務之外的經(jīng)濟、財稅和金融等宏觀政策了解不多，同時也存在著文字綜合反映能力不強，對國庫收支、退庫、庫存信息及相關(guān)信息的分析不深刻，反映不全面等問題。

（二）各部門數(shù)據(jù)口徑不一致，影響國庫數(shù)據(jù)價值的發(fā)揮。由于國庫部門與財政部門會計計量方法不同，科目設置不一致，財政預算以及科目調(diào)整與人行國庫數(shù)據(jù)資料不同步，財稅部門為完成任務虛增收入、調(diào)庫、調(diào)整預算科目等現(xiàn)象也難以做到根本杜絕，導致了國庫部門與財稅部門統(tǒng)計結(jié)果不一致和統(tǒng)計數(shù)據(jù)運用上的差異，影響了國庫數(shù)據(jù)的權(quán)威性，國庫統(tǒng)計分析的指導和監(jiān)督作用減弱，信息反映的作用難以發(fā)揮。

（三）相關(guān)統(tǒng)計資料來源匱乏，統(tǒng)計分析工作存在時滯。有效的統(tǒng)計分析需要宏觀經(jīng)濟、企業(yè)監(jiān)測、金融指標、國債發(fā)行等各方面數(shù)據(jù)的支撐，但由于基層國庫缺乏與相關(guān)部門的聯(lián)系制度，沒有建立完整而系統(tǒng)的國庫數(shù)據(jù)資料檔案和信息交流網(wǎng)絡，跨單位獲取相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)手續(xù)多、難度大，使基層國庫收支統(tǒng)計分析缺乏相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)支持，收支分析流于形式，只能就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，質(zhì)量不高，內(nèi)涵不足。

四、提高基層國庫統(tǒng)計分析工作水平幾點建議

（一）充實人員，加強培訓，提高統(tǒng)計分析人員素質(zhì)。首先，應充實人員，把專業(yè)知識豐富、政策水平較高、文字功底過硬的同志充實到國庫統(tǒng)計分析崗位，提高國庫人員整體素質(zhì)；其次，加強業(yè)務培訓，通過舉辦專題培訓班，提高政策理論水平和分析能力，并且組織開展理論研究和學術(shù)探討，交流工作經(jīng)驗，以提高統(tǒng)計分析人員統(tǒng)計建模能力、調(diào)研分析能力。

（二）構(gòu)建國庫統(tǒng)計分析體系，提高國庫數(shù)據(jù)對外影響力。

基層國庫部門應充分利用國庫數(shù)據(jù)準確、及時、全面的優(yōu)勢，加強對日常國庫收支存數(shù)據(jù)的監(jiān)測力度，在地方預算執(zhí)行情況反映中發(fā)揮主導地位，進一步完善財稅庫聯(lián)席會議制度，將財稅庫聯(lián)席會議與國庫收支統(tǒng)計分析交流會進行整合，定期不定期召開國庫、財政、稅務、銀行、重點稅款企業(yè)、政府統(tǒng)計部門參加的聯(lián)席會，交流新情況，反映新問題，統(tǒng)一統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)口徑，逐步構(gòu)建規(guī)范的國庫統(tǒng)計分析體系，使國庫統(tǒng)計分析更緊密地聯(lián)系地方經(jīng)濟發(fā)展，更準確深入地反映地方預算執(zhí)行真實情況，切實發(fā)揮信息參謀的作用。

（三）建立統(tǒng)計分析資料庫，拓寬國庫統(tǒng)計分析延展性。統(tǒng)計分析資料庫的建設，包括國庫統(tǒng)計組織機構(gòu)、法規(guī)制度、內(nèi)部管理，以及統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計標準、統(tǒng)計研究、統(tǒng)計公報、工作動態(tài)、統(tǒng)計書架、統(tǒng)計檔案等多方面的建設工作，并需要不斷拓展和創(chuàng)新提高資料庫的利用效率。目前，要實現(xiàn)兩個層面信息共享：一是人民銀行內(nèi)部整合各部門數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，由調(diào)查統(tǒng)計部門牽頭，將貨幣信貸、國庫、會計等部門的數(shù)據(jù)整合起來，減少相同數(shù)據(jù)收集的重復勞動，提高數(shù)據(jù)收集和利用效率，實現(xiàn)人民銀行內(nèi)部信息的高效共享；二是建立與財稅、海關(guān)等征收機關(guān)數(shù)據(jù)信息共享機制，目前人民銀行“三T”系統(tǒng)的不斷完善，為實現(xiàn)信息共享奠定了基礎，今后，應逐步用制度建立起溝通協(xié)調(diào)機制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與共享的順暢進行。■