□文/鐘　旋

（西安石油大學(xué)陜西·西安）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

□文/鐘旋

（西安石油大學(xué)陜西·西安）

近年來，各級政府在加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理方面進(jìn)行了積極的探索，推出了民主理財(cái)制、村級兩委交叉任職等措施，取得了明顯的成效。但是，目前一些地方財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷、監(jiān)督機(jī)制不到位、管理理念落后等問題還是比較突出。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理理念落后

（一）基層工作人員思想認(rèn)識不到位。基層工作人員素質(zhì)不高，大多數(shù)是初中和小學(xué)文化，高中、大專文化的都很少。好多村干部沒有經(jīng)過規(guī)范的任前培訓(xùn)，法制觀念淡薄，而且僥幸心理嚴(yán)重。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在麻痹思想，認(rèn)為實(shí)行稅費(fèi)改革、取消提留統(tǒng)籌后，村級就那么點(diǎn)收入，沒有幾筆賬，平時(shí)根本不安排人員抓財(cái)務(wù)管理，待到問題積累成堆、群眾上訪了，才去處理，造成理不完的亂賬。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管還只是停留在把賬據(jù)資料收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中保管、統(tǒng)一時(shí)間集中做賬，根本沒有按照村賬鎮(zhèn)管的運(yùn)行機(jī)制來操作。個(gè)別村負(fù)責(zé)人采取不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，無視群眾要求，不愿實(shí)行村賬鎮(zhèn)管和財(cái)務(wù)公開，一方面引起財(cái)務(wù)混亂；另一方面影響社會穩(wěn)定。

（二）工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)。農(nóng)村財(cái)會人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)在的村、社財(cái)會人員，普遍是就地選用，選用辦法簡單，隨意性大，其文化素質(zhì)比較低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，在業(yè)務(wù)上只能達(dá)到“記記賬、算算賬”，沒有能力開展成本核算、會計(jì)分析，在實(shí)踐過程中既怕得罪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級主要干部，又怕得罪鄉(xiāng)鄰及親朋好友，難以嚴(yán)格履行其管理和監(jiān)督職責(zé)；農(nóng)村財(cái)會人員不穩(wěn)定，相當(dāng)一部分農(nóng)村財(cái)會人員的聘用由村主要領(lǐng)導(dǎo)指定。因此，目前部分財(cái)會人員中“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴(yán)重，工作上依附權(quán)勢，不能堅(jiān)持原則，不能按照規(guī)定對財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。

（三）村干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)問題重視不夠。有些地方?jīng)]有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展列入重要議事日程，有些村干部總認(rèn)為村級自治，不宜多管，由于這種認(rèn)識上的誤差，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不重視，對群眾反映的財(cái)務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財(cái)務(wù)管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主觀上的偏頗，助長了村干部的違法亂紀(jì)，也是導(dǎo)致村級財(cái)務(wù)管理混亂的一個(gè)原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是直接聯(lián)系農(nóng)村的基層政權(quán)組織，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)從自身利益和工作需要出發(fā)，不愿得罪村干部，在工作中只看中干部成績，強(qiáng)調(diào)工作辛苦，而忽視干部違法亂紀(jì)，對群眾反映的問題，即使發(fā)現(xiàn)，沒等查處便說情或設(shè)置門檻干擾執(zhí)法人員執(zhí)行制度，助長了村干部的不正之風(fēng)。對村主要負(fù)責(zé)人的違規(guī)做法不制止，不舉報(bào)，聽之任之，有的甚至同流合污。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的缺陷

（一）會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員設(shè)置不符合規(guī)范。在設(shè)置村級會計(jì)機(jī)構(gòu)和任命會計(jì)人員時(shí)，應(yīng)符合《會計(jì)法》相關(guān)規(guī)定。目前，大多數(shù)村組沒有符合規(guī)定的會計(jì)機(jī)構(gòu)，會計(jì)工作由沒有專業(yè)知識的村民擔(dān)任，甚至有些村干部為了牟取私利任命親友為會計(jì)。這都是有失《會計(jì)法》關(guān)于設(shè)置村級會計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定的，最終影響村級財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施效率和質(zhì)量，在很大程度上損害了農(nóng)村居民的利益。具體地說：一些村負(fù)責(zé)人在選聘會計(jì)時(shí)，從個(gè)人利益出發(fā)，任人唯親，人為地把村級管理人員配備成眷屬型關(guān)系網(wǎng)，致使內(nèi)部關(guān)系失控，喪失了會計(jì)崗位的監(jiān)督作用。另外，每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)了人走了之，財(cái)務(wù)收支情況不移交的現(xiàn)象。另外，會計(jì)人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財(cái)會人員無證上崗。

（二）內(nèi)部控制制度不健全。農(nóng)村財(cái)務(wù)關(guān)鍵在于管理，而有的村干部疏忽管理，總認(rèn)為只要將上級安排的事情辦好就行，從而不管群眾滿意不滿意。主要表現(xiàn)在村干部多人經(jīng)手現(xiàn)金，不按時(shí)交賬，沒有現(xiàn)金管理制度，失去有效監(jiān)督，造成“公款私存”、“公款私借”、“公款私挪”等現(xiàn)象。當(dāng)前，農(nóng)村集體對土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備等資產(chǎn)的發(fā)包出租已成為集體經(jīng)濟(jì)的重要收入。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村集體企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，求助鄉(xiāng)財(cái)政擔(dān)保貸款，加大了投資力度，一定程度上刺激和拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于村集體企業(yè)沒有健全的內(nèi)部控制制度，對投資項(xiàng)目未進(jìn)行可行性研究與評估，決策者缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，造成企業(yè)盲目投資，虧損嚴(yán)重，鄉(xiāng)財(cái)政因連帶責(zé)任被強(qiáng)制扣留賬戶資金還貸，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政緊張，債務(wù)累累。對于一些村委特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、經(jīng)濟(jì)事務(wù)多的村，村委各項(xiàng)財(cái)務(wù)方面的管理根本不按照規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度形同虛設(shè)。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不到位

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格。一些村級財(cái)務(wù)管理工作缺乏配套的監(jiān)督制度，沒有有效的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，涉及村、社財(cái)務(wù)管理的制度，雖然有章可循，但實(shí)際上名存實(shí)亡，往往形成村干部“一支筆”的審批情況，幾千元甚至上萬元的單項(xiàng)支出未經(jīng)集體研究，就由“一支筆”簽字入賬。由于村委負(fù)責(zé)人兼任，相關(guān)財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，會計(jì)、出納由一人兼任，直接經(jīng)手財(cái)務(wù)，導(dǎo)致一些挪用公款的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

（二）財(cái)務(wù)監(jiān)管人員落實(shí)不到位。機(jī)構(gòu)改革后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門，專門配備了編制，然而真正從事經(jīng)管工作的人卻寥寥無幾，不是人員編制被其他部門占用，就是人員與其他部門混崗使用，嚴(yán)重影響了對農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理，造成村級干群矛盾升級，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢。一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事漠不關(guān)心，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)；二是內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財(cái)會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之，當(dāng)“老好人”；三是村級財(cái)務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對減少，對村級財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化，上訪事件時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

（四）內(nèi)部監(jiān)督乏力。內(nèi)部監(jiān)督難以實(shí)行，存在不敢監(jiān)督與不想監(jiān)督?！洞迕裎瘑T會組織法》第二十二條規(guī)定，村委會實(shí)行村務(wù)公開制度，并自覺接受村民監(jiān)督，這是村民享有監(jiān)督權(quán)最直接的法律依據(jù)。但村民如何有效開展監(jiān)督，缺乏具體的可操作性規(guī)范。由于村級報(bào)賬員由村級任用，部分財(cái)務(wù)人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟(jì)違法、違紀(jì)行為不敢監(jiān)督。再者，部分村民集體觀念還比較淡薄，認(rèn)為多一事不如少一事，因而不想監(jiān)督，最終導(dǎo)致民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。■