關(guān)于推進(jìn)貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

○ 蘭光平 龔友明

（作者系利川市忠路鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長）

黨的十八大強調(diào)：要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。在實踐中不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)美麗中國，重點在鄉(xiāng)村，難點也在鄉(xiāng)村。作為貧困地區(qū)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動美麗中國建設(shè)成為我們當(dāng)前迫切需要解決的課題。對此，筆者以忠路鎮(zhèn)為例，進(jìn)行了調(diào)查與思考。

一、調(diào)查點基本情況

忠路鎮(zhèn)位于恩施州利川市西南部，距利川城區(qū)55公里，下轄61個村（居）委會、610個村民小組、2.65萬戶、8.9萬人。全鎮(zhèn)國土面積515平方公里，有耕地94314畝，森林覆蓋率65%。

轄區(qū)有美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村1個(主壩村)。該村位于忠路集鎮(zhèn)東邊，下轄13個村民小組、636戶、1866人，其中:五保戶3戶3人，低保戶18戶35人，勞動力1137人。全村有耕地面積1289畝，村內(nèi)主要有茶葉、水果、蔬菜和畜牧等特色產(chǎn)業(yè)。

二、忠路鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢分析

（一）政策疊加優(yōu)勢

自黨的十八大以來，全國各地掀起了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱潮，為貧困山區(qū)打造現(xiàn)實版的新農(nóng)村帶來了政策機遇。湖北是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，“五個湖北”建設(shè)牢牢把握住生態(tài)文明理念。據(jù)此，恩施州委六屆七次全會強調(diào)：“恩施最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的出路仍然在生態(tài)?！倍魇┲菸?、州政府將利川市忠路、文斗、沙溪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入全州西南片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶建設(shè)，以忠路鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場的全州2014年秋冬季農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)場會在利川召開，為忠路的發(fā)展帶來了前所未有的政策疊加機遇。

（二）生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重在突出一個“美”字。忠路鎮(zhèn)位于武陵山與大巴山的交匯處，境內(nèi)山嶺縱橫，峽谷密布，山水相生，植被豐富，四季蔥蘢，一條郁江縱貫集鎮(zhèn)中心。氣候立體分布明顯，雨量充沛，可謂生態(tài)優(yōu)美，氣候宜人，山綠天藍(lán)，水清地凈，生態(tài)優(yōu)勢十分明顯。

（三）特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

良好的自然條件，為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境。目前忠路鎮(zhèn)已經(jīng)形成了以茶葉、煙葉、莼菜、藥材和苗木苗圃這五大支柱產(chǎn)業(yè)為主，以畜牧、蔬菜、干鮮果等為輔的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。境內(nèi)有煙葉基地1.5萬畝、茶葉基地3萬畝、藥材基地2萬畝、苗木苗圃基地1萬畝和莼菜基地5000畝。此外全鎮(zhèn)還有傳統(tǒng)特色工業(yè)企業(yè)16家。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強大的支撐。

（四）資源稟賦優(yōu)勢

忠路境內(nèi)物產(chǎn)富饒，資源集聚。豐富的旅游資源極具開發(fā)潛力，后江河溫泉是休閑養(yǎng)生旅游寶地，營口庫區(qū)、小河水杉母樹群落、黃桶巖、龍渠休閑度假村是生態(tài)觀光旅游好去處，張爺廟、寒坡嶺、龍?zhí)龄伓惪ㄊ羌t色旅游之所，神仙堡為休閑度假旅游提供了條件，寨公寨母景點為廟會文化旅游給予了場所，三元堂為道教文化旅游提供了空間。除此之外，水能、風(fēng)能、天然氣、煤炭等資源稟賦都為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了良好的條件。

（五）地域文化優(yōu)勢

忠路歷史悠久，古為巴國地，南宋設(shè)龍渠縣，縣址在今城池壩。清雍正十三年改土歸流，入利川縣，曾下轄忠路、文斗、沙溪、長順等地，有600多年的土司文化、400多年的花炮文化和400多年的茶葉文化歷史。悠久的發(fā)展歷史、豐厚的文化底蘊為忠路地域特色的傳承和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、忠路鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村試點村工作成效

全鎮(zhèn)目前僅主壩村實施了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。主壩村位于集鎮(zhèn)與農(nóng)村結(jié)合部，是踐行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的典型村，被納入恩施州2014美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，通過一年的工作，取得了一定成績。

（一）村級規(guī)劃起點更高，區(qū)域布局更加合理

忠路鎮(zhèn)借新一輪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，將主壩村葫蘆塘片區(qū)納入了集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域，并編制了葫蘆塘片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃。在原有村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上，聘請專家組編制了專門的主壩村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并就主壩村生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園編制了詳細(xì)的建設(shè)性規(guī)劃。通過一系列高起點規(guī)劃的編制和完善，真正做到了規(guī)劃先行。

（二）特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，人民生活更加富裕

茶葉和林果是主壩村兩大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，有豐產(chǎn)茶園2000余畝，以柑橘、柚子為主的林果500畝。除外出務(wù)工收入以外，村民的主要收入來源就是采茶、水果和到忠路集鎮(zhèn)花炮企業(yè)就業(yè)所獲得的收入。2014年，該村以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，新發(fā)展茶園600多畝，建成了在全鎮(zhèn)具有示范帶動作用的地膜茶葉示范基地，使該村成為了名副其實的茶葉專業(yè)村。結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該村按照山上有茶、山下有果、園中有水的思路進(jìn)行打造，以郁江為靈魂，以項目為支撐，以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和休閑生態(tài)農(nóng)莊為載體，成功創(chuàng)建了集生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生、采摘體驗為一體的2A級景區(qū)龍渠休閑度假村，2015年將申報創(chuàng)建4A級景區(qū)。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展拓寬了群眾增收渠道，人民生活更加富裕，據(jù)統(tǒng)計，2014年全村僅采茶收入達(dá)萬元以上的有20余家，全村農(nóng)民人均純收入達(dá)6268元。

（三）配套功能日益完善，村容村貌煥然一新

完善了各項基礎(chǔ)功能。投入資金140萬元實施了龍渠路、主壩路1.5公里的街道黑色化項目；投入資金200萬元實施了集鎮(zhèn)循環(huán)路建設(shè)項目，對主壩村境內(nèi)的集鎮(zhèn)循環(huán)公路進(jìn)行改造升級，提高了集鎮(zhèn)通行能力；投入資金400萬元對老集鎮(zhèn)段河堤實施治理，修建生態(tài)觀光河堤800米，提高了防洪功能；投入資金300萬元修建了集游客接待和便民服務(wù)為一體的村級辦公場所。完善了村級綠化功能。對生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園河堤、主壩路、新村大道和主壩至楊家坡村級公路實施綠化工程，栽種桂花、香樟、水杉、臘梅等綠化行道樹，進(jìn)一步實現(xiàn)了村旁、路旁、宅旁、水旁的綠化美化。完善了休閑觀光功能。傾力建設(shè)以茶博園、百果園和花卉盆景園為一體的濱江生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，投入300余萬元的生態(tài)休閑度假農(nóng)莊已經(jīng)建成并正式營運。完善了街道亮化功能。對商貿(mào)集中的主壩路、龍渠路實施特色樣板示范街打造，集古鎮(zhèn)標(biāo)志、仿古特色、靚化等元素于一體，統(tǒng)一廣告牌，安裝仿古馬燈型路燈，完善街道標(biāo)識標(biāo)牌、標(biāo)志標(biāo)線，合理設(shè)置停車場和停車位，實現(xiàn)了街道的硬化、美化、靚化和綠化，使主壩村真正成為一個帶動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的示范村。

（四）鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷彰顯，人居環(huán)境更加優(yōu)化

忠路鎮(zhèn)以創(chuàng)建省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機，采取社會化方式，利用公共衛(wèi)生管理委員會對垃圾進(jìn)行日產(chǎn)日清，聘請保潔員，實行街道全天候保潔。以村莊環(huán)境整治為突破口，以“愛我忠路·潔凈雙江”行動為手段，對主壩等村的村容村貌進(jìn)行了重點整治，全民動員，重點清除路邊、河邊、街邊和房前屋后的雜物、雜草和垃圾;開展專項整治行動，對亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等行為進(jìn)行重點整治，維護村莊環(huán)境；規(guī)范村規(guī)民約，在群眾中大力宣傳鄉(xiāng)風(fēng)文明，提升居民素質(zhì)，實行門前五包，確保日常保潔，優(yōu)化人居環(huán)境。

四、忠路鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村存在的問題及原因

（一）區(qū)域發(fā)展失衡

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須選擇一些生態(tài)優(yōu)勢明顯、地域特色鮮明、后發(fā)優(yōu)勢強勁的村予以實施，而就目前忠路而言，60個建制村發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展速度各有快慢。2014年仍有建檔立卡貧困村15個、貧困戶6993戶、貧困人口23970人，其他村也不同程度的存在著發(fā)展不平衡的問題，制約著全鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體進(jìn)程。

（二）規(guī)劃編制缺位

目前全鎮(zhèn)僅主壩村1個村完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，有28個村編制了村莊規(guī)劃，有31個村尚無村莊規(guī)劃。這些已經(jīng)編制的規(guī)劃不同程度的存在著起點不高、前瞻性不夠和操作性不強的問題，缺乏與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)的融合，規(guī)劃大多重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素上挖掘不夠，難以彰顯出地域特色和村莊文化。

（三）發(fā)展意識不強

干部的意識有差距。部分干部對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏認(rèn)識，存在畏難情緒、“小算盤”和“等、靠、要”的思想，工作主動性、大局觀不強，有多一事不如少一事的思想。群眾的意識有差距。農(nóng)民自覺參與建設(shè)的主動性和積極性不夠，存在“重眼前利益，輕長遠(yuǎn)謀劃”和“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。如在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，盡管出臺了強大的扶持政策，但仍然有部分群眾難以轉(zhuǎn)變觀念，始終將發(fā)展產(chǎn)業(yè)當(dāng)做政府的事、干部的事。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

就地理區(qū)位而言，忠路屬于邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，忠路集鎮(zhèn)距利川市城區(qū)55公里，距恩施州城區(qū)126.5公里。轄區(qū)內(nèi)67%的村距離集鎮(zhèn)或中心村較遠(yuǎn)，如在忠路現(xiàn)有的60個建制村中，距離集鎮(zhèn)最遠(yuǎn)的達(dá)50多公里，距離集鎮(zhèn)30公里以上的村達(dá)20個。區(qū)位的弱勢從很大程度上制約了道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，如有14個村于2014年才實施通暢工程60公里，使通村公路得到硬化，全鎮(zhèn)范圍的組級公路尚未提上解決日程。

（五）資金投入不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金，但鎮(zhèn)、村級財力有限，加之受到地理區(qū)位等多方面因素的影響，資金的爭取、項目的落地都受到一定的限制，影響了建設(shè)的進(jìn)程和工作的進(jìn)展。如主壩村在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)中捆綁多個項目資金進(jìn)行了整體打造，在全鎮(zhèn)屬于基礎(chǔ)較好的村，2014年被列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村之后，借助全州冬農(nóng)開發(fā)現(xiàn)場會和精準(zhǔn)扶貧示范帶建設(shè)的東風(fēng)，爭取項目進(jìn)行全方位打造，雖然取得了一定成績，但仍然存在項目難以真正落地、招商引資難度較大等困難和問題。

（六）長效管理缺乏

很多建設(shè)項目存在“重建輕管”的現(xiàn)象。這些項目由相應(yīng)的主管部門實施，建成之后按照屬地管理的原則交由當(dāng)?shù)厝嗣裾痛逦瘯M(jìn)行管理，但鎮(zhèn)、村不屬一級財政，沒有穩(wěn)定的財政來源，無法建立和完善長效的管理機制，由此將建設(shè)引入了一個“建設(shè)—管理—再建設(shè)—再管理”的怪圈。

五、推進(jìn)貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與啟示

（一）脫貧致富是前提

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要突出創(chuàng)業(yè)增收生活美、規(guī)劃科學(xué)布局美、村容整潔環(huán)境美和鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美。對于貧困地區(qū)而言，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要條件是實現(xiàn)脫貧致富。對忠路鎮(zhèn)而言，必須搶抓精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略機遇，消除貧困，推進(jìn)村級平衡發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）意識轉(zhuǎn)變是先導(dǎo)

廣大干部是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者。要組建強有力的村級干部隊伍，教育引導(dǎo)他們樹立大局意識、責(zé)任意識和為民意識，擯棄“等、靠、要”和“多一事不如少一事”的思想，善于謀事，敢于干事。農(nóng)民群眾是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接參與者和受益者。要在群眾中進(jìn)行廣泛的宣傳教育，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，凝心聚力，共謀發(fā)展，努力使農(nóng)民群眾從“要我美麗”向“我要美麗”、從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

（三）科學(xué)規(guī)劃是引領(lǐng)

科學(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，要把規(guī)劃引領(lǐng)擺在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首要位置，堅持規(guī)劃先行。編制規(guī)劃要高瞻遠(yuǎn)矚、因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化、風(fēng)土人情和村民實際，要在突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面深度挖掘地方特色，實行差異性規(guī)劃，堅持個性化塑造。按照全覆蓋、高起點和高標(biāo)準(zhǔn)的原則編制規(guī)劃，按“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的原則穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃實施。

(四)突出特色是關(guān)鍵

在山區(qū)貧困地區(qū)，可以說“村村都是一幅畫卷、山山都是一幅美景”，各有不同，各具特色。因此，美麗鄉(xiāng)村要以生態(tài)為前提、以產(chǎn)業(yè)為支撐、以基礎(chǔ)為保障、以項目為依托、以文化為靈魂進(jìn)行打造，從而尊重自然之美、突出生活之美、彰顯文化之美和凸顯地域之美。在建設(shè)中要注重保持農(nóng)村原生態(tài)風(fēng)貌，因地制宜，展示地方特色，塑造地域個性，杜絕“千村一面”，要走出一條“一村一案、一村一品、一村一景、一村一業(yè)”的特色化之路。

（五）整合投入是核心

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，必須整合資源，形成合力，不搞花架子，不搞形象工程。要按照“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)整合、市場運作、村民主體和全民參與”的機制和模式合力推進(jìn)。各級政府要通過以獎代補的形式實行財政引領(lǐng)，激發(fā)各職能部門的活力，通過結(jié)對幫促，全力給予聯(lián)系村各方面的支持。堅持市場導(dǎo)向，建立多方籌資、共建共享的投入機制，發(fā)揮群眾主體作用，動員村民自籌一點、社會捐贈一點，共同參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

（六）循序漸進(jìn)是過程

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期、艱巨而復(fù)雜的歷史任務(wù)，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須遵循循序漸進(jìn)的原則，不能只求速度不求質(zhì)量，不能片面的搞“一刀切”、“一窩蜂”，不能主觀的追求“全覆蓋”。必須發(fā)揚“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，一步一個腳印地穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）長效管理是保障

俗話說：“三分建、七分管。”要將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果管理走上制度化、規(guī)范化和長效化軌道，探索建立長效管理機制。如要配齊配強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目管護隊伍，落實人員、制度、職責(zé)和經(jīng)費，可以按照“政府補一點、社會捐一點、村民籌一點”的方式落實管理經(jīng)費，確保建設(shè)正常運轉(zhuǎn)，確保村莊環(huán)境潔凈。

（八）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是目標(biāo)

城鄉(xiāng)一體化是不可阻擋的歷史趨勢，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是順應(yīng)這一趨勢的具體體現(xiàn)和重要途徑。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，可以在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，支持具備條件的村莊按照新社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，實施舊村改造和自然村撤并，逐步實現(xiàn)自然村向中心村集聚、中心村向新型社區(qū)轉(zhuǎn)變，從而提升城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡哪繕?biāo)。