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      當(dāng)前地方招商引資存在的誤區(qū)及路徑選擇

      2015-03-29 15:06:36張傳秀劉玉霞
      黨政干部論壇 2015年3期
      關(guān)鍵詞:招商引資招商考核

      ○ 張傳秀 劉玉霞

      改革開(kāi)放30多年來(lái),在政策的牽引和市場(chǎng)的刺激下,我國(guó)招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)招商引資模式與區(qū)域振興規(guī)劃分析報(bào)告》顯示,2013年,我國(guó)實(shí)際使用外資金額為1175.86億美元,同比增長(zhǎng)5.25%。2014年上半年,我國(guó)外商投資新設(shè)立企業(yè)10973家,同比增長(zhǎng)3.2%;實(shí)際使用外資金額633.3億美元,同比增長(zhǎng)2.2%[1]??梢哉f(shuō)招商引資已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。與此同時(shí),我國(guó)地方政府為了發(fā)展壯大本地經(jīng)濟(jì),紛紛以開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園為載體,進(jìn)行全面的招商引資,極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“神話”。然而在地方招商引資如火如荼發(fā)展的背后,一些地方政府招商引資陷入了誤區(qū),需要引起高度的重視。

      一、地方招商引資存在的誤區(qū)

      (一)全民招商,全員參與

      一些地方政府在招商引資過(guò)程中,采取全民參與招商的辦法。這些地方政府將招商引資列入政府年度計(jì)劃,并將其作為年度考核的重要指標(biāo)。在年度計(jì)劃中,將招商引資任務(wù)指標(biāo)層層下達(dá)到各個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)甚至是個(gè)人,并把是否在年度內(nèi)完成計(jì)劃任務(wù)作為單位考核的重要內(nèi)容。把招商引資作為考核“一票否決”的內(nèi)容,并與單位個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷等內(nèi)容聯(lián)系起來(lái),使得人人招商引資。這一方面分散了個(gè)人正常工作的精力,另一方面對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也造成了混亂。黨的十八屆三中全會(huì)中指出,要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。上述招商引資方式實(shí)際上是用行政手段參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)的管理,給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打上了行政的烙印,使得招商引資的專(zhuān)業(yè)性大打折扣,勢(shì)必會(huì)影響招商引資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

      (二)缺乏計(jì)劃,盲目招商

      一些地方政府在招商引資時(shí),缺乏計(jì)劃,盲目招商。招商引資工作沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和客觀條件,缺乏科學(xué)的規(guī)劃和周密的部署,喜歡跟風(fēng)到處招商。有些地方動(dòng)則組團(tuán)去港澳、日本等地,使得招商團(tuán)成了“旅游團(tuán)”。還有一些地方招商通過(guò)收視率比較高的娛樂(lè)節(jié)目來(lái)宣傳,表面聲勢(shì)浩大,但是因?yàn)槿狈茖W(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)加上缺乏對(duì)本地客觀情況的了解,沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)研,結(jié)果往往并不能取得實(shí)際成效,不但產(chǎn)生了一些不必要的支出,還在群眾當(dāng)中產(chǎn)生不良的影響。

      (三)依賴優(yōu)惠,政策引資

      通過(guò)對(duì)各地招商引資觀察可以發(fā)現(xiàn),在目前的招商引資模式下,招商與優(yōu)惠不可分離。在地方招商引資的吸引條件中,使用比較多的方式就是財(cái)政政策優(yōu)惠,主要有稅收優(yōu)惠、土地出讓金優(yōu)惠以及其他形式的財(cái)政借款優(yōu)惠等。通過(guò)稅收優(yōu)惠,將征收上來(lái)的稅收以一定的形式按照一定的比例再返還企業(yè),有的地方為了吸引投資甚至全額返還,這一定程度上造成了當(dāng)?shù)刎?cái)政虛增。有些地方為了吸引投資者,將本應(yīng)該交給當(dāng)?shù)刎?cái)政的土地出讓金給予免收,甚至將舉債征用得到的建設(shè)用地?zé)o償送給投資者。還有的地方政府在招商時(shí)承諾給予一定的貸款優(yōu)惠,通過(guò)政府參與的形式,獲得銀行的貸款,實(shí)現(xiàn)外商企業(yè)落戶。這種地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策吸引投資的方式,在當(dāng)前土地財(cái)政的背景下,很容易給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成一定的困難。而實(shí)踐中,很多時(shí)候開(kāi)發(fā)商更注重的是地方政府能否提供健全的配套設(shè)施、公平公正的投資環(huán)境和法律保障。

      (四)投資環(huán)境,不盡人意

      有些地方政府過(guò)分地強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策之時(shí),卻忽視了投資環(huán)境的建設(shè)。很多投資企業(yè)落戶,在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí),在一些有職權(quán)的部門(mén)往往遇見(jiàn)“門(mén)難進(jìn),臉難看,事難辦”的尷尬,辦一個(gè)手續(xù)需要跑很多部門(mén)。有些地方在招商時(shí)承諾的很多,企業(yè)落戶后才發(fā)現(xiàn)制度環(huán)境不優(yōu),相關(guān)的法律法規(guī)也不夠健全,缺乏依法辦事的氛圍,當(dāng)企業(yè)遇到問(wèn)題時(shí),缺乏必要的法律支撐。另外地方相關(guān)的配套設(shè)施也不夠健全,企業(yè)周邊環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施不到位,影響了企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

      (五)不重承諾,缺乏誠(chéng)信

      一些地方政府在招商時(shí),為了吸引更多的投資商來(lái)本地投資,會(huì)給予一定的口頭或者其他不具有法律效力的承諾。很多投資商奔著這些給予的承諾將企業(yè)落戶到本地,但投資商真的落地后,就會(huì)發(fā)現(xiàn)很多的承諾成為空談。之前承諾給予的貸款、補(bǔ)助、子女上學(xué)等優(yōu)惠政策,遲遲不予兌現(xiàn),之前承諾的周邊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程,往往不了了之,投資環(huán)境也并非如之前所說(shuō),實(shí)際操作起來(lái),仍然程序繁瑣,效率低下。社會(huì)環(huán)境失信于投資商,政府失信于投資商,于是投資商的失落感油然而生。在這種情況下,如果投資商發(fā)現(xiàn)其他地方給予的條件更優(yōu)惠、環(huán)境更好、基礎(chǔ)設(shè)施更完善,而且遷出成本低于優(yōu)惠額度的話,就會(huì)產(chǎn)生外遷的念頭。招商企業(yè)的外遷,既浪費(fèi)了本地大量的人力物力財(cái)力資源,也在一定程度上損害了當(dāng)?shù)卣男蜗蟆?/p>

      (六)后續(xù)服務(wù),跟蹤不力

      目前很多地方進(jìn)行招商引資,都把主要精力放在招商前的服務(wù)上。一旦企業(yè)在本地落戶,就放手不管,這在很大程度上影響了投資者的投資信心、投資力度以及投資周期。當(dāng)前一些地方招商引資效率低下,招商企業(yè)易遷徙,形成“候鳥(niǎo)型”企業(yè)的一個(gè)非常重要的原因就是招商責(zé)任不明確、跟蹤落實(shí)不到位、服務(wù)管理不健全。

      (七)形式主義,只招不創(chuàng)

      一些地方政府招商引資企業(yè)的到位率和開(kāi)業(yè)率不高。有部分企業(yè)是徒有虛名,并不具備實(shí)體企業(yè)。很多企業(yè)是在本地注冊(cè),外地經(jīng)營(yíng)。深究原因,主要在于招商企業(yè)和招商者雙方都各存不良動(dòng)機(jī),作為招商一方,為了完成政府招商引資指標(biāo)任務(wù),對(duì)一些徒有虛名的企業(yè)睜一只眼閉一只眼;而作為投資商,就假借投資之名,享受當(dāng)?shù)卣o予的各種優(yōu)惠政策和措施之實(shí)。形式主義的表現(xiàn)主要有:外商出手續(xù)而不出資;外方出手續(xù),中方將外匯出境,然后由境外企業(yè)以外商名義再將其資金投進(jìn)來(lái),相互串通,先出后抽;外商無(wú)正當(dāng)理由用人民幣投資;出具假驗(yàn)資報(bào)告和銀行假收款證明等[2]。稅收返還也是形式主義的另一種表現(xiàn)。這種形式主義的招商引資方式一定程度上完成了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y任務(wù),卻沒(méi)有給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的成效。

      (八)數(shù)字招商,破壞環(huán)境

      一些地方政府為了完成招商引資的任務(wù),片面追求數(shù)字招商,不管所引企業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)品安全,忽視企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。將一些地方淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)、污染企業(yè)、高能耗企業(yè)以及化工污染項(xiàng)目等引進(jìn)到本地,導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)環(huán)境惡化、水源污染、空氣污濁,損害了人們的生存生活環(huán)境,嚴(yán)重威脅了人們的生產(chǎn)生活以及身體健康。

      二、地方招商引資誤區(qū)原因分析

      (一)政府考核機(jī)制不合理

      近些年來(lái),招商引資成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩翘岣叩胤紾DP指數(shù)的一種重要方式。當(dāng)前有一些地方政府在干部考核時(shí)仍然沿用傳統(tǒng)的“GDP考核至上”的辦法,以數(shù)字考核干部,在工作考核的權(quán)重中,招商引資占了很大的比重。在年初將每年的招商引資分配到下級(jí)各個(gè)單位、個(gè)人,并將其與年終獎(jiǎng)金、職務(wù)升遷聯(lián)系起來(lái),甚至將招商引資作為“一票否決”的重要內(nèi)容。所以一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部和個(gè)人為了完成年度招商引資任務(wù),盡快出政績(jī),就會(huì)急于求成采取各種方式來(lái)完成招商引資任務(wù)。往往重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量,重引進(jìn)項(xiàng)目和資金的多少,輕項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這種考核方式助長(zhǎng)了招商引資的不正之風(fēng)。在這種招商引資考核模式下,不可避免地會(huì)出現(xiàn)形式主義、只招不創(chuàng)、數(shù)字招商、盲目招商、全民招商等誤區(qū),招商任務(wù)完成了,但是對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)可能并不是很大,有些甚至?xí)茐漠?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,損壞當(dāng)?shù)厝罕姷睦妗?/p>

      (二)政府職能存在越位、錯(cuò)位現(xiàn)象

      在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,招商引資屬于市場(chǎng)行為,應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。政府主要的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù),是為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和投資環(huán)境,彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的相關(guān)缺陷,不應(yīng)該直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動(dòng),更不能干涉。但實(shí)際上,一些地方政府代替企業(yè)找項(xiàng)目、談項(xiàng)目、簽協(xié)議、搞投資,政府成了招商的“大管家”。一些地方政府對(duì)職能部門(mén)定目標(biāo)、壓任務(wù),為完成某個(gè)項(xiàng)目,組成招商班子各部門(mén)跑,有時(shí)甚至不惜出怪招,互相挖墻腳。有的地方政府為了吸引企業(yè)投資,制定一些優(yōu)惠政策,有些優(yōu)惠政策甚至與國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定相違背。實(shí)際上,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)才是招商引資的主體,實(shí)際操作應(yīng)該交由企業(yè),政府要做的是改善本地投資環(huán)境、加強(qiáng)地方宣傳。

      (三)區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇

      隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,他們比經(jīng)濟(jì)、比政績(jī)、比招商,在激烈的競(jìng)爭(zhēng)下,很多地方政府不得不加大招商引資的力度,來(lái)提高本地經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。有的地方受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客觀條件的影響,投資環(huán)境不盡如人意,就想辦法靠加大招商引資的優(yōu)惠政策來(lái)吸引投資,于是地區(qū)間就無(wú)意中形成了一種優(yōu)惠政策大賽。有的地方規(guī)定,只要投資者在外地能夠享受到的政策,這里都有,而且要比外地更優(yōu)惠,以增強(qiáng)政策的吸引力。這種非正常競(jìng)爭(zhēng)的方式,不僅不能招到適合本地的投資商,還會(huì)破壞市場(chǎng)秩序。

      三、走出地方招商引資誤區(qū)的路徑選擇

      (一)改進(jìn)傳統(tǒng)干部考核方式,樹(shù)立正確的政績(jī)觀

      要改變地方招商引資存在的誤區(qū),首先就是要改變傳統(tǒng)的干部考核方式,樹(shù)立科學(xué)的、正確的政績(jī)觀。改變以往傳統(tǒng)GDP考核模式,使招商引資考核納入規(guī)范治理體系。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出:“要改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”,“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系,糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向”[3]。這為我們進(jìn)一步做好干部考核工作指明了方向。要把干部的精力集中到全面深化改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)上來(lái),干部考核指標(biāo)體系、考核方式以及結(jié)果運(yùn)用等方面都要進(jìn)行規(guī)范研究,避免將經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果運(yùn)用于干部的年終考核、職務(wù)升遷等方面。在考核指標(biāo)體系構(gòu)建中,要適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)方面的比重,盡可能改變各地地方政府在招商引資任務(wù)的壓力下進(jìn)行招商,避免各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)各種形式向下級(jí)部門(mén)下達(dá)招商引資任務(wù)。十八大提出把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。十八屆四中全會(huì)《決定》中提出,提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容并納入政績(jī)考核指標(biāo)體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。除此之外,地方政府在考核時(shí),還要適當(dāng)增加能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、新增債務(wù)等方面指標(biāo)的權(quán)重,更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障等。

      (二)轉(zhuǎn)變政府職能,明確政府定位

      十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出,要轉(zhuǎn)變政府職能,正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府要明確自己定位,擺正自己的位置,轉(zhuǎn)變自己的職能。轉(zhuǎn)變政府職能,首先,要強(qiáng)調(diào)政府的引導(dǎo)行為。招商引資的實(shí)質(zhì)是根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)行重組,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,這就決定了招商引資本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)性的。要保證招商引資的合理性和有效性,就要建立合理有效的地方政府引導(dǎo)招商引資模式。為實(shí)現(xiàn)招商引資的數(shù)量而采用過(guò)分優(yōu)惠的方式引資并不是一個(gè)完美的引導(dǎo)方式,政府需要做的是提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,對(duì)招商引資的方式和發(fā)展速度給予合理適度的引導(dǎo),制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符的招商模式。其次,要強(qiáng)調(diào)地方政府的服務(wù)功能。招商引資要得到發(fā)展、取得成效,政府的服務(wù)行為必不可少。避免出現(xiàn)招商引資服務(wù)行為“異化”,地方政府不應(yīng)該直接參與市場(chǎng)招商的具體行為,而要把主要精力放在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變管理方式、優(yōu)化投資環(huán)境、簡(jiǎn)化審批流程、創(chuàng)新管理理念、確保依法行政等社會(huì)管理和公共服務(wù)工作上來(lái),使地方政府的服務(wù)成為招商引資的吸引力。再次,要規(guī)范地方政府的協(xié)調(diào)行為。地方政府要協(xié)調(diào)招商引資過(guò)程中的引資內(nèi)容、引資方式、引資范圍以及引資指標(biāo)等,使得本地政府能夠與其他地方的市場(chǎng)資本進(jìn)行合理、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),對(duì)本地的資本市場(chǎng)進(jìn)行合理有效的整合調(diào)整[4]。

      (三)完善監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)督查力度

      首先,要謹(jǐn)防招商引資中一些地方政府脫離國(guó)家政策底線的行為。比如某些地方政府為了增強(qiáng)本地投資實(shí)力,吸引外資企業(yè),盲目立項(xiàng),低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn),自定財(cái)政稅收優(yōu)惠政策以及低價(jià)處理土地等國(guó)家資源。還有一些地方政府給落戶招商引資企業(yè)以住房、小孩子上學(xué)教育等方面的優(yōu)惠,雖然減輕了企業(yè)壓力,但給當(dāng)?shù)刎?cái)政造成了困難。要避免這些現(xiàn)象,政府必須做到依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政,這也是十八屆四中全會(huì)的重要決定。要嚴(yán)格規(guī)范招商引資的程序,對(duì)于出臺(tái)的招商引資企業(yè)的優(yōu)惠政策要有法律依據(jù),要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)的審核,不得與國(guó)家的政策、標(biāo)準(zhǔn)相違背。對(duì)于違反政策、法規(guī)的行為,要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。制定相關(guān)招商引資政策,要以人民為主體,要有更多的群眾參與,要做到公開(kāi)、公平、公正,要將政府的行為納入到人民群眾的監(jiān)督之下。其次,要監(jiān)督招商引資的過(guò)程。招商引資作為一種經(jīng)濟(jì)行為,雙方追求的是一種利益最大化,所以就要對(duì)招商引資雙方當(dāng)事人行為進(jìn)行監(jiān)督,防止不符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、浪費(fèi)資源的項(xiàng)目出現(xiàn),防止濫用職權(quán)、權(quán)錢(qián)交易等不法行為發(fā)生。對(duì)于引進(jìn)項(xiàng)目單位的獎(jiǎng)勵(lì)資金要檢查,防止出現(xiàn)通過(guò)虛假項(xiàng)目套取獎(jiǎng)勵(lì)資金的現(xiàn)象。第三,要重視監(jiān)督招商引資項(xiàng)目的落實(shí)情況。要對(duì)招商引資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估,檢查所引進(jìn)的項(xiàng)目是否按照進(jìn)度達(dá)到了預(yù)期目的,是否造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染。同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì),核查項(xiàng)目投資、納稅以及繳費(fèi)的真實(shí)性,防止企業(yè)弄虛作假違反政策以獲取更多退稅和收費(fèi)項(xiàng)目,穩(wěn)定地方稅源和財(cái)源。

      (四)明確招商責(zé)任,加強(qiáng)跟蹤落實(shí)

      當(dāng)前一些地方政府招商引資效率不高,已經(jīng)落地的企業(yè)易遷徙的一個(gè)非常重要的原因就是地方政府招商責(zé)任不明確,跟蹤服務(wù)落實(shí)不到位。要避免出現(xiàn)“候鳥(niǎo)型”企業(yè),政府需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。首先,要明確招商責(zé)任。在項(xiàng)目開(kāi)工前政府就招商企業(yè)選址、材料準(zhǔn)備、人員配備等內(nèi)容落實(shí)到具體的部門(mén)或者個(gè)人,明確其責(zé)任,防止出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)駐后無(wú)人問(wèn)津,導(dǎo)致投資商情緒低落。其次,在項(xiàng)目引進(jìn)后,地方政府和有關(guān)部門(mén)要對(duì)投資企業(yè)跟蹤服務(wù)。主動(dòng)幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各種問(wèn)題,建立重點(diǎn)項(xiàng)目的綠色通道,全程跟蹤服務(wù),保證項(xiàng)目洽談、簽約、注冊(cè)、開(kāi)工、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等過(guò)程中遇到問(wèn)題及時(shí)解決,保證項(xiàng)目的速度和質(zhì)量。同時(shí),要簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心,隨時(shí)報(bào)告落戶項(xiàng)目的動(dòng)態(tài),保證企業(yè)的永久長(zhǎng)續(xù),避免出現(xiàn)因企業(yè)不適應(yīng)、服務(wù)不到位而引起企業(yè)遷徙。

      (五)改善投資環(huán)境,提高人員素質(zhì)

      “環(huán)境是投資的生命”。地區(qū)良好的環(huán)境是外商投資的條件,也是吸引外資的重要要素,所以地方政府要為投資商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,為外來(lái)投資者提供高效的服務(wù)。建立和完善招商引資服務(wù)體系,首先要提供健全的硬性環(huán)境。主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),解決能源、水電、交通等方面的問(wèn)題,讓投資方無(wú)后顧之憂。其次要重視地方軟環(huán)境的建設(shè)。當(dāng)前主要是要注重加強(qiáng)依憲執(zhí)政、依法行政,改進(jìn)政府的服務(wù),建立法治政府、誠(chéng)信政府,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策法規(guī)符合國(guó)家的規(guī)定,并能夠依照承諾給予兌現(xiàn)。第三要提高招商人員素質(zhì)。招商人員的素質(zhì)是一張名片,也是招商引資順利進(jìn)行的保證。政府要建立健全招商人才選拔、使用、考核機(jī)制,使招商人員具有良好的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感、良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及良好的對(duì)外交往素質(zhì)。通過(guò)良好的專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè),提高本地招商引資的規(guī)模,從而實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)的健康向上發(fā)展。

      [1]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院.2014-2018年中國(guó)招商引資模式區(qū)域振興規(guī)劃分析報(bào)告[R].2014.

      [2]瞿志印.走出地方招商引資的誤區(qū)[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2010,(12).

      [3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2014.

      [4]劉瑞菊.招商引資行為過(guò)程中地方政府的職能研究——以西安市閻良區(qū)為例[D].西安:西北大學(xué),2010.

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