貧困山區(qū)如何實(shí)施“村社共建”——以利川市為例

○ 鄧 勇

“村社共建”，就是將村支“兩委”的組織、人才、群眾等優(yōu)勢(shì)與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、增強(qiáng)村支“兩委”戰(zhàn)斗力、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合體。利川市結(jié)合自身實(shí)際，緊緊圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)以及國(guó)家大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好時(shí)機(jī)，將基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造性提出“村社共建”，并大力推行，取得了良好成效。

一、基本情況

利川是湖北的“西大門”，國(guó)土面積4607平方公里，轄5鄉(xiāng)7鎮(zhèn)2街道2經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，585個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?3萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口75萬人。2007年7月至2014年12月，全市共發(fā)展成立各類專業(yè)合作社949家（以12月30日前在工商部門登記注冊(cè)為準(zhǔn)），其中建立“村社共建”模式的有173家，社員總數(shù)7635人，注冊(cè)資金5.64億元。

在實(shí)現(xiàn)“村社共建”模式的173個(gè)村中，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)劃分，種植類91家，占總數(shù)的53%；養(yǎng)殖類70家，占總數(shù)的40%；加工營(yíng)銷類7家，占總數(shù)的4%；其它5家，占總數(shù)的3%。柱狀圖分析如下：

二、主要做法

（一）三種途徑實(shí)現(xiàn)“村社共建”

一是組織共建。村支“兩委”主職干部與合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)交叉任職，村支“兩委”其他班子成員與合作社副理事長(zhǎng)、副監(jiān)事長(zhǎng)交叉任職。同時(shí)，將合作社作為村干部后備人才培養(yǎng)儲(chǔ)備庫，把合作社中能力強(qiáng)、致富本領(lǐng)高的成員吸納入黨，逐步培養(yǎng)發(fā)展成為村支“兩委”干部。二是目標(biāo)共建。按照村支部確立規(guī)劃、村委會(huì)制定目標(biāo)、合作社負(fù)責(zé)落實(shí)的原則，合作社與村支“兩委”簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，共同推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，將合作社發(fā)展情況納入村支“兩委”考核目標(biāo)。三是利益共建。村支“兩委”積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，為合作社的發(fā)展提供全方位服務(wù)。合作社通過做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力引擎，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）四條道路促進(jìn)互利共贏

一是資源整合之路。村支“兩委”盤活土地、山林、堰塘等集體資產(chǎn)，并積極引導(dǎo)農(nóng)民以資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素入社，加強(qiáng)資源有效整合力度，不斷壯大合作社經(jīng)濟(jì)體。二是共同管理之路。建章立制，嚴(yán)格執(zhí)行章程、制度和合作社管理辦法，堅(jiān)持黨務(wù)、政務(wù)公開，主動(dòng)接受村委會(huì)、合作社監(jiān)事會(huì)等各方面的監(jiān)督，實(shí)行村民和社員共同自治。三是合理分配之路。合作社每年向村支“兩委”繳納5萬元以上（以5萬元為基數(shù)，外加純利潤(rùn)的5%）的公益金，作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；提取純利潤(rùn)的5%作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避積累資金；純利潤(rùn)的85%用于分紅返利。四是管理創(chuàng)新之路。通過“村社共建”，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)、合作意識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。

（三）三項(xiàng)措施助推村社發(fā)展

一是抓機(jī)制建設(shè)。利川市委、市政府出臺(tái)了人才強(qiáng)市的試行意見，將該工程作為全市實(shí)施的六大重點(diǎn)人才工程來抓。成立了市委書記任組長(zhǎng)，市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市委組織部、市農(nóng)業(yè)局、市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局等16個(gè)市直部門為成員的探索“村社共建”模式領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。二是抓人才培養(yǎng)。制定出臺(tái)了《利川市農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)軍人才培訓(xùn)方案》，將“村社共建”農(nóng)村領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程納入“市委書記工程”，每年培養(yǎng)50名農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才、20名“創(chuàng)業(yè)型大學(xué)生村官”、100名“創(chuàng)業(yè)型黨員”、600名農(nóng)村實(shí)用人才。三是抓資金扶持。制定出臺(tái)了《利川市小額擔(dān)保貸款管理辦法》，每年按照10-50萬的額度重點(diǎn)扶持30-50家農(nóng)民專業(yè)合作社，財(cái)政部門給予全額貼息。實(shí)施黨內(nèi)助力工程，擴(kuò)大對(duì)合作社黨員的貼息貸款規(guī)模，專業(yè)合作社可按社內(nèi)每名黨員5萬元的額度申請(qǐng)貼息貸款。

三、初步成效

自探索村社共建模式，實(shí)施農(nóng)村領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程實(shí)施以來，截至目前，利川市共計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社成員3000余人次，評(píng)定技術(shù)職稱200余人，提供小額擔(dān)保貸款750余萬元，爭(zhēng)取郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款3721萬元，落實(shí)扶持資金413萬元。

（一）黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)

在“村社共建”模式運(yùn)行的過程中，黨組織及黨員的先進(jìn)模范作用，具體通過農(nóng)產(chǎn)品試種、市場(chǎng)拓展兩個(gè)方面表現(xiàn)出來。在農(nóng)產(chǎn)品試種方面，很多適合本地氣候、土壤的引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民一般采取觀望態(tài)度，需要“眼見為實(shí)”的引領(lǐng)示范。針對(duì)現(xiàn)狀，黨員主動(dòng)領(lǐng)產(chǎn)品試種，通過數(shù)月或數(shù)年的實(shí)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)積累，讓老百姓真正看到產(chǎn)品的價(jià)值，再逐步擴(kuò)大規(guī)模。汪營(yíng)鎮(zhèn)魚泉口村香菇專業(yè)合作社在引進(jìn)香菇的過程中，社員普遍存在不敢種、不愿種的心理狀態(tài)，村支部書記、合作社理事長(zhǎng)甘國(guó)松帶領(lǐng)部分黨員，通過外地學(xué)習(xí)考察，先行試種了20畝香菇，在看到技術(shù)門檻不高、利潤(rùn)空間較大后，社員才普遍接受。在市場(chǎng)拓展方面，由村支“兩委”及黨員帶著農(nóng)產(chǎn)品跑市場(chǎng)，讓社員不擔(dān)心銷路。產(chǎn)品選對(duì)了、銷路打開了，黨組織及黨員的先進(jìn)模范作用自然顯現(xiàn)出來。南坪鄉(xiāng)營(yíng)上村黃金梨專業(yè)合作社發(fā)展過程中，該村支部書記、村委會(huì)主任在種植、產(chǎn)品包裝等技術(shù)完全成熟后，將主要精力用在產(chǎn)品營(yíng)銷上，現(xiàn)已在武漢、宜昌、重慶等地建立了黃金梨銷售點(diǎn)。2014年村級(jí)組織換屆，173個(gè)實(shí)現(xiàn)“村社共建”模式的村，87%的村書記、主任兼任了合作社理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)，73%的村書記、主任成為“農(nóng)村實(shí)用人才”，29%的村書記、主任成為“農(nóng)村領(lǐng)軍人才”，17名書記、主任成為“創(chuàng)業(yè)型黨員”，共吸納社員5600余戶，帶領(lǐng)22400余人致富增收。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)明顯壯大

各農(nóng)民專業(yè)合作社，采取靈活多樣的形式，每年給村支“兩委”5萬元以上（以5萬元為基數(shù)，外加純利潤(rùn)的5%）的公益金，保證了村集體經(jīng)濟(jì)收入的穩(wěn)定，讓村支“兩委”有錢辦事。例如：團(tuán)堡鎮(zhèn)龍臺(tái)村村支“兩委”利用這筆收入，自主維修了16公里村級(jí)公路，新建、維修3口水池，解決了500多人的飲水問題。元堡復(fù)興村與金土源藥材專業(yè)合作社簽訂聯(lián)合發(fā)展協(xié)議，合作社銷售收入的5%-10%作為村集體收入,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；都亭龍?zhí)洞迮c來福種業(yè)專業(yè)合作社開展戰(zhàn)略合作，共建國(guó)家蘿卜產(chǎn)業(yè)鏈科技研發(fā)基地，合作社按利潤(rùn)的2%-5%作為公共事業(yè)發(fā)展金，用于龍?zhí)洞骞彩聵I(yè)發(fā)展；營(yíng)上果蔬專業(yè)合作社每售1公斤黃金梨，為村里提供0.02-0.04元作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。據(jù)2014年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)，173個(gè)“村社共建”模式村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，最高達(dá)到100余萬元。

（三）農(nóng)民收入明顯增加

調(diào)研結(jié)果顯示，部分產(chǎn)業(yè)的人均收入大大高于同地域其他人員人均收入。茶葉專業(yè)合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高31%以上;蔬菜專業(yè)合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高27%以上;果品類專業(yè)合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高53.52%以上;養(yǎng)殖類專業(yè)合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高34.7%以上;糧食專業(yè)合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高10.82%以上；林業(yè)專業(yè)合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高18.01%以上；藥材專業(yè)合作社成員人均純收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高30.8%以上。專業(yè)合作社的社員一般情況都有三次收益。一是土地等生產(chǎn)資料收益，每畝土地按200-1000元不等流轉(zhuǎn)；二是勞動(dòng)力收益，每個(gè)二、三級(jí)勞動(dòng)力日工資40-100元不等，平均每年按100個(gè)工作日計(jì)算；三是二次返利（年底分紅），2014年全市給社員返利最少的5萬元，最多的210余萬元。例如：汪營(yíng)鎮(zhèn)白泥塘村宇騰專業(yè)合作社社員楊秀梅一家共有6畝土地，以每畝地500元流轉(zhuǎn)合作社種植辣椒、在合作社打工每天收益50元、每畝地年底分紅返利500元，三次收益讓楊秀梅一家每年增收11000余元。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快

土地集約化壯大規(guī)模。通過承包、租賃等方式開展土地流轉(zhuǎn)，使一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的地塊集中起來，形成了一產(chǎn)一業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化生產(chǎn)，發(fā)揮了土地資本由分到統(tǒng)的集聚效應(yīng)。2013年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積29500畝，2014年全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到67000畝，流轉(zhuǎn)面積大幅增加，規(guī)模不斷壯大。標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)提高競(jìng)爭(zhēng)力。按照“五統(tǒng)一”的要求，產(chǎn)前統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，產(chǎn)中統(tǒng)一組織標(biāo)準(zhǔn)化種（養(yǎng)）殖，產(chǎn)后統(tǒng)一包裝、貼牌、銷售，提高了產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。南坪蔬菜合作社在購銷環(huán)節(jié)統(tǒng)一收購、加工、儲(chǔ)藏、外銷，并在重慶、南充設(shè)立直銷點(diǎn)，蘿卜、白菜、甘藍(lán)每噸的銷售價(jià)格要比散戶零售高出200元左右。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化?！按迳绻步ā贝龠M(jìn)了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”工程深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單一的糧食生產(chǎn)向特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快了煙葉、茶葉、蔬菜、黃連、山藥等特色產(chǎn)業(yè)板塊的形成，推動(dòng)了利川綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（五）農(nóng)村社會(huì)管理明顯加強(qiáng)

“村社共建”模式堅(jiān)持村民自治和社員自治相結(jié)合原則，建立了兩條縱向自治體系，培養(yǎng)了農(nóng)民的民主管理意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作精神，彰顯了“自我教育、自我管理、自我發(fā)展”村民、社員自治制度的優(yōu)越性，既具經(jīng)濟(jì)功能，又具社會(huì)功能、文化功能和教育功能。以團(tuán)堡鎮(zhèn)龍臺(tái)村農(nóng)安專業(yè)合作社為例，該社按照集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制，進(jìn)一步健全完善議事規(guī)則和決策程序，做到重大問題集體研究討論決定，切實(shí)提高決策的民主性和科學(xué)性，形成了強(qiáng)大的工作合力。

四、成功經(jīng)驗(yàn)及不足

（一）成功經(jīng)驗(yàn)

1.宣傳引導(dǎo)是基礎(chǔ)

推行“村社共建”模式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在實(shí)施“村社共建”的過程中，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)力度，充分認(rèn)識(shí)群眾參與的重要性和必要性。沒有群眾參與的“村社共建”是無本之源，沒有群眾參與的“村社共建”難以發(fā)展壯大。

2.人才技術(shù)是關(guān)鍵

“村社共建”的一個(gè)重要目標(biāo)就是通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加農(nóng)民收入，人才、技術(shù)是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。因此，打造一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、想服務(wù)、能服務(wù)、會(huì)服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才隊(duì)伍尤為重要。

3.制度建設(shè)是保障

“村社共建”是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，對(duì)社員各生產(chǎn)要素的有效組合。相對(duì)于單純的農(nóng)民專業(yè)合作社，“村社共建”模式創(chuàng)造性地將黨組織建設(shè)融入其中，黨支部、合作社、社員能否做到各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，制度建設(shè)是“村社共建”模式良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

4.資金扶持是重點(diǎn)

從總體看來，“村社共建”的發(fā)展仍然面臨著多方面制約因素，其中融資渠道不暢是最為突出的問題。應(yīng)加大“村社共建”資金扶持力度，制定出臺(tái)小額擔(dān)保貸款管理辦法，積極搭建服務(wù)平臺(tái)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題。

5.促進(jìn)發(fā)展是根本

黨組織的服務(wù)能力水平要提高、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要壯大、農(nóng)民收入要增加，其根本立足點(diǎn)還是體現(xiàn)在壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展上。只有把握促進(jìn)發(fā)展這個(gè)根本，才能真正體現(xiàn)推行“村社共建”模式的意義。

（二）存在問題及原因

一是內(nèi)部制度建設(shè)不健全。就當(dāng)前情況來看，村支“兩委”與農(nóng)民專業(yè)合作社各自制度建設(shè)較為完善，但整體反映和規(guī)范“村社共建”模式的制度建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：村支“兩委”及農(nóng)民專業(yè)合作社在“村社共建”當(dāng)中發(fā)揮什么樣的作用、通過什么途徑發(fā)揮作用、職責(zé)劃分等沒有明確的制度反映，存在“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。

二是領(lǐng)軍人才能力水平不強(qiáng)。專業(yè)合作社的人才匱乏，隊(duì)伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低等問題較為普遍。全市949家專業(yè)合作社的成員及社員總數(shù)為18864人，具有大專以上學(xué)歷的只有81人，占總?cè)藬?shù)的4.29%;具有專業(yè)技術(shù)職稱的157人，占總?cè)藬?shù)的8.32%。當(dāng)前，“村社共建”所涉及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于擴(kuò)大規(guī)模階段，這種人才欠缺尚不明顯，一旦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由規(guī)?；?qū)I(yè)化推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品必須以品質(zhì)提升、深加工來提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)候，其缺陷就會(huì)明顯表現(xiàn)出來。

三是融資難問題嚴(yán)重制約發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來享受過政府無償扶持的合作社僅有12家，得到過項(xiàng)目支持的僅有8家，得到過銀行貸款的有105家。究其原因，一方面集體土地、山林等不能作為銀行貸款抵押；另一方面，政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的力度還不夠大、面還不夠?qū)挕?/p>

四是農(nóng)村社會(huì)管理仍需加強(qiáng)。利用“村社共建”對(duì)社員進(jìn)行理想信念教育和民主意識(shí)提升，拓展了教育途徑，但也存在兩個(gè)方面的不足。在力度上，要改偶爾進(jìn)行為經(jīng)常性開展；在方式上，要改傳統(tǒng)說教為耳濡目染。

五、下步工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造“村社共建”良好發(fā)展環(huán)境

在領(lǐng)導(dǎo)上著力。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“村社共建”制度，并將“村社共建”工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直相關(guān)部門年終考評(píng)的重要內(nèi)容。同時(shí)進(jìn)一步明確相關(guān)職能部門在推進(jìn)“村社共建”模式中的職責(zé)，建立分工協(xié)作的部門聯(lián)系機(jī)制。在規(guī)劃上著力。把“村社共建”的發(fā)展與“十二五”規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、基層組織建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理相結(jié)合，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。

（二）加大資金投入，著力解決“村社共建”融資難問題

在財(cái)力上予以投入。市財(cái)政每年預(yù)算一定資金用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并逐年加大財(cái)政扶持力度。在信貸上予以支持。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2009〕13號(hào)）、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于做好2013年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕51號(hào)）文件要求，研究出臺(tái)具體支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的金融服務(wù)政策，開發(fā)適合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展特點(diǎn)的金融信貸項(xiàng)目，滿足“村社共建”模式發(fā)展中的資金需求。

（三）注重人才培養(yǎng)，打造一支“村社共建”專業(yè)隊(duì)伍

一是對(duì)現(xiàn)有管理人員、技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們盡快適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、規(guī)范化的需求；二是注重在打工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)土能人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中培育人才，鼓勵(lì)他們參加專業(yè)合作社，為專業(yè)合作社發(fā)展提供人才保障；三是積極與大專院校、科研院所聯(lián)合，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式開展專業(yè)人才委培工作。切實(shí)解決研發(fā)型人才、管理型人才、生產(chǎn)型人才、營(yíng)銷型人才緊缺問題。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范“村社共建”模式內(nèi)部管理

在全市確立的60個(gè)“村社共建”示范村中，先行探索建立《“村社共建”模式管理制度（試行）》，待成熟后在全市推開。繼續(xù)深入推進(jìn)村民、社員自治管理制度，培養(yǎng)民主管理意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。充分利用“村社共建”這個(gè)有效載體，加強(qiáng)社員理想信念教育。同時(shí)，在探索中進(jìn)一步完善“村社共建”的定義，對(duì)其外延和內(nèi)涵進(jìn)行更為科學(xué)的界定。