領導干部要做依法治國的表率

○ 彭明方

黨的十八大以來，習近平總書記就法治建設作出了一系列重要批示和重要講話。黨的十八屆四中全會又對全面推進依法治國作出了整體部署，提出了一系列關于全面推進依法治國的新論斷、新措施、新要求。領導干部作為黨和政府政策的具體執(zhí)行者和貫徹者，必須在全面推進依法治國中走在前頭，帶好頭、作表率，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

一、帶頭學習法律，做法治精神的傳播者

學法是懂法、守法、用法的前提，是增強法律意識的首要條件。領導干部法律素質的高低關系到推進和實施依法治國、建設社會主義法治國家這一治國方略的順利實施，也直接關系到各級領導干部執(zhí)政方式和領導方式的轉變。帶頭學習法律，一是要引領示范學?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里”。建設法治國家，是一個法律知識廣泛普及和法治意識廣泛傳播的過程。帶頭學法才能有效普法。領導干部要通過帶頭學習法律，引領帶動本地、本部門、本單位干部職工的學習，營造濃郁的“學法、知法、懂法、守法”氛圍。二是要聯(lián)系實際學。學習法律不是喊在嘴上、貼在墻上，也不是說起來重要、做起來次要、忙起來不要，而是要在認真學習法律原則、法律原理以及感悟法治理念、法律精神、法律價值的基礎上，熟練掌握業(yè)務工作中涉及的基本法律法規(guī)、各種法律關系及法律程序，成為熟悉業(yè)務工作的行家里手，做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要依法決策、依法管理、依法辦事。三是要提升素質學。當前，我國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，全面改革進入“深水區(qū)”，社會穩(wěn)定進入“轉型期”，群眾民主意識、權利意識、維權意識不斷增強，對領導干部的法律素養(yǎng)提出了更高的要求。所以，各級領導干部要變被動學為主動學，通過中心組學習、法治講座、專題交流、在線學習等多種學習方式，使法律知識、法治意識、法治精神融入身心，進而內化為領導干部的自覺意識和精神修養(yǎng)。

二、帶頭敬畏法律，做法治信仰的追隨者

黨的十八屆四中全會指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰?！狈▽W家伯爾曼曾說過：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設?！碑敽谩胺傻某计汀保拍苷嬲龊谩叭嗣竦墓汀?。一名法律信仰缺失的領導干部是不可能在內心深處敬畏和服從法律的。不講法治信仰，法治建設也只能成為無本之木、無根之花、無源之水。無論是蘇格拉底之死所詮釋出的對法律信仰的捍衛(wèi)和敬畏，還是美國著名法學家德沃金在《法律帝國》一書中作出的“在法律的帝國里，法院就是首都，法官就是法律帝國里的王侯，我們則是帝國的臣民，都是法律規(guī)則忠實的追隨者與信徒”的經典表述，都讓我們從中領悟到法律信仰的力量和價值。當前，少數(shù)領導干部不信法律信權力，敬畏指示而不敬重法律，什么話都敢說，什么事都敢做，在實際工作中以權壓法、以權代法、以權亂法，推崇、信奉“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事，妥協(xié)就是和諧”的官場哲學?！熬又嘛L，小人之德草，草上之風必偃”。上有所行，下必效焉。習近平總書記強調：“正人必先正己，正己才能正人。”領導干部信法、用法，民眾就會敬法、守法；領導干部信權不信法，民眾也會信訪不信法。然而，現(xiàn)實生活中“信權不信法、信關系不信法、信錢不信法、信訪不信法、信鬧不信法”等不健康的社會風氣依然存在。所以，領導干部一定要帶頭敬畏法律，樹立法治信仰，尊重法律權威，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的行為習慣，使法治“望之儼然，即之也溫”，在內心上崇尚法治、行動上踐行法治、原則上堅守法治，形成執(zhí)政者重視法治、執(zhí)法者依法行政、司法者公正司法、公民自覺守法的良好局面，在敬畏法律中做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

三、帶頭遵守法律，做法治實踐的引領者

黨的十八屆四中全會要求：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”“將欲治人，必先治己”?，F(xiàn)實生活中，一些領導干部還存在著重權力輕權利、重治民輕治官、重管理輕服務的法律工具主義；還存在著“辦事效率重要、程序無關緊要”，有法不依、棄法不用、置法不顧，靠土政策、土規(guī)定、土辦法解決問題的法律虛無主義；還存在著“執(zhí)法為權、執(zhí)法為錢、執(zhí)法為情”以及“強勢執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法”等法律選擇主義；還存在著把法律裝在手電筒里，只照別人不照自己，對別人講法治、對自己搞人治的法律區(qū)別主義；還存在著以法律規(guī)定對本單位、本部門、本地區(qū)是否“有利”為標準來決定是否執(zhí)行的法律實用主義。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。徒法不足以自行，領導干部作為黨和國家事業(yè)的中堅和骨干，在踐行依法治國中負有主體責任，必須帶好頭、引好路，努力爭當法治建設的忠實實踐者、積極推進者、堅強捍衛(wèi)者。要以法律明確權力的邊界，以法律規(guī)范權力的行使，遵循“權力來自法、行使依據(jù)法、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究”的權力行使模式，把法律作為行為規(guī)范和基本底線，堅決破除各種潛規(guī)則，絕不允許法外開恩，不辦關系案、人情案、金錢案，做到在法治軌道上推動經濟發(fā)展、化解社會矛盾、維護公平正義。

四、帶頭依法辦事，做法治思維的先行者

黨的十八屆四中全會強調：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，要求“高級領導干部尤其要以身作則、以上率下”。各級領導干部作為執(zhí)掌黨的執(zhí)政權和國家立法權、行政權、司法權等公權力的特殊群體，理應具備較高的法治思維水平和能力，把已習慣的行政思維、領導思維、管理思維轉變?yōu)榉ㄖ嗡季S。當前，一些領導干部在情理與法理的平衡中、在利益與權益的博弈中、在治理與管理的較量中、在人治與法治的對抗中，“決策不依法，遇事不講法，辦事不懂法，自己不守法”的工作方式還大量存在；“沒有法律好辦事，有了法律難辦事”、“沒有法律有辦法，有了法律沒辦法”的排斥心理比較普遍；“有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、司法不公”的現(xiàn)象仍然凸顯；“一收就死，一放就亂”的法治困境還沒破解；“全面立法、普遍違法、選擇執(zhí)法”的法治環(huán)境還有待改善；人情大于法律、潛規(guī)則大于法律的法治毒瘤還沒根除。所以，領導干部要不斷增強法治思維，不斷提升依法辦事能力。

（一）以法治思維“推動改革”

習近平總書記指出：“凡屬重大的改革都要于法有據(jù)。”改革不是想要怎么改就隨便怎么改，一方面，任何層面、任何領域的改革，都應在法律框架下實施、在法治軌道中運行，確保改革正確推進、準確推進、有序推進、協(xié)調推進。另一方面，要以法治保證改革的正確方向，即使是改革創(chuàng)新、先行先試也不能突破法治的底線，要在法治的引領下推進改革，在法治的框架內規(guī)范改革，實現(xiàn)以法治保障改革、以改革推進法治的良性互動。

（二）以法治思維“促進發(fā)展”

法治是影響一個國家和地區(qū)發(fā)展的最重要因素之一。在唯GDP論英雄、唯GDP的考核方式下，一些領導干部在推動所在地區(qū)經濟社會發(fā)展的過程中，往往以發(fā)展大局為名，容易無視法治、漠視法治、輕視法治、乃至踐踏法治，從而以犧牲“法治”的方式來換取經濟的發(fā)展等違背市場經濟發(fā)展規(guī)則的情況。當前,一些地方政府在綠色GDP、生態(tài)GDP、GEP等各種“類GDP指標”之外，積極探索引入法治GDP，以此來評價和推動當?shù)亟洕鐣娜姘l(fā)展。這就需要我們以法治為經濟的發(fā)展提供安全、有效、寬松和穩(wěn)定的環(huán)境，以法治方式適應經濟發(fā)展的新要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）以法治思維“撬開堅冰”

我國正處于社會轉型期和矛盾凸顯期，如何有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定是法治建設的重要任務。在日常工作事務中，“私下了斷”、“集體表決”、“以功抵過”、“大事化小，小事化了”、“花錢買平安”等已經成為司空見慣的解決問題方式。在法治框架之外，為追求暫時“穩(wěn)定”而犧牲“法治”的被動式維穩(wěn)看似解決矛盾，實則回避矛盾、積累矛盾，結果只能是弊病叢生、積弊日深。如何以“法律正義”取代“拳頭正義”，需要領導干部不斷提高依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力，利用法治為解決利益沖突和糾紛提供科學、縝密的制度安排和平定糾紛沖突的程序機制，做到“一碗水端平”、“一把尺子量準”，以法治撬開“利益沖突堅冰”、“信訪堅冰”、“法律失信堅冰”。