基層協(xié)商重在“實打?qū)崱?/h1>
2015-03-30 00:08:47劉良軍
黨政論壇 2015年21期
○劉良軍
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，如何夯實基層基礎，實現(xiàn)基層社會治理的與時俱進？一個重要的切入點便是大力踐行民主協(xié)商，以協(xié)商民主化解不同意見與看法，在堅持民主集中制的基礎上求同存異、聚同化異，直至求得最大公約數(shù)，凝聚更為廣泛的力量和智慧。
既然是民主協(xié)商，就得有協(xié)商的認真務實態(tài)度與自由平等的協(xié)商思維。一方面，基層事務林林總總、層出不窮，不可能事事時時都拿出來協(xié)商，但事關(guān)群眾的切身利益，牽涉到基層經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護等的重大事項，必須進行協(xié)商，才能夠彰顯民主協(xié)商這一頗具中國特
色民主政治建設路徑與手段的優(yōu)勢。事實也是如此，不辯輕重緩急，一律決策之前、行動之中施行協(xié)商，不僅會讓民主協(xié)商過泛過濫，也會使基層社會治理更多地熱衷于清談、空談，議而不決、議而難決。另一方面，協(xié)商不是單方面的下命令、作指示，要求協(xié)商雙方、多方平起平坐，地位平等，話語對等。固然基于協(xié)商的組織方有著一定的官方背景，但一旦坐下來協(xié)商，就得與協(xié)商的參與方共享話語權(quán)，并力所能及地尊重對方的參與權(quán)、知情權(quán)與表達權(quán)。
協(xié)商不玩程序，不走過場，關(guān)鍵在于協(xié)商的過程實不實。為什么要協(xié)商？是因為不知道一項決策是否符合客觀規(guī)律，有否廣泛的民意基礎，能否得到群眾的理解、支持與參與。因此協(xié)商過程之中，既需要將擬定的政策措施公開透明地予以公布和展示，更需要廣泛地征求意見與建議，聽取更加富有建設性、科學性、先導性、前瞻性的觀點和想法?！爸钦咔]，必有一失。”毫無保留、原汁原味地將最初的方案全盤托出，言辭懇切、態(tài)度誠懇地面對協(xié)商參與方，才有可能實現(xiàn)方案的最優(yōu)化，贏得基層群眾的同心同向。與此同時，針對個別、少數(shù)群眾的不理解之言，質(zhì)疑反對之聲，就應該將協(xié)商的重點放在扭轉(zhuǎn)觀點、引導看法、消除誤會、化解心結(jié)之上。不得不承認，有那么一些群眾明知決策方案與措施合乎規(guī)律，有利發(fā)展，但囿于自己的一己私利，抑或個性特點，偏偏不隨大流，硬要“反其道而行之”。這時的協(xié)商就很有必要變“大水漫灌”為“精準滴灌”，由“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A調(diào)微調(diào)”、“定向調(diào)控”。
協(xié)商于民，至關(guān)重要的一點是圍繞“民”字作文章，講究協(xié)商代表選派的正當合理性、科學有效性，謹防協(xié)商變味為“假協(xié)商”，跑調(diào)為“偽協(xié)商”。實事求是地講，今天基層群眾的民主政治素質(zhì)較過去有了顯著提高與改善，但具體到協(xié)商一事，能不能做到冷靜發(fā)聲、理性發(fā)言、科學獻策呢？有的地方正式協(xié)商之前有選擇性地“內(nèi)定”協(xié)商代表，表面看來協(xié)商轟轟烈烈、有條不紊，實質(zhì)上因為事先作了工作，導致本應各抒己見、直抒胸臆的民主協(xié)商，到最后竟然淪落為一次大唱贊歌過后的集體表決。又如，刻意地選派大字不識一籮筐，甚或干脆目不識丁的群眾前來參加協(xié)商，所謂的民主協(xié)商也就扭曲為“啞巴協(xié)商”。讓協(xié)商回歸本原，體現(xiàn)民主，煥發(fā)活力，于“民”的推選方面，一條可行可靠的方法，應該是借鑒延安時期我黨創(chuàng)立的“三三制”原則，讓參與協(xié)商的代表盡可能具有方方面面的代表性，使協(xié)商之時“嘈嘈切切錯雜彈，大珠小珠落玉盤”，既有專業(yè)人士切中肯綮的評價品鑒，又有草根代表蘊含哲理的樸素思辨。
基層民主協(xié)商究竟實不實，可以從多個角度來評析，運用多條標準來衡量，但最根本最現(xiàn)實的角度和標準，還是要看協(xié)商是否為民，協(xié)商之后形成的方案與措施能否得到如實的貫徹和落實。已往的經(jīng)驗教訓告訴我們，協(xié)商要么單純地為著既定方案決策的強力推進，如期施行，所謂的征求社情民意不過是個虛擬的幌子，能不能為群眾謀得福祉，讓群眾有實實在在的獲得感，最終都得臣服、讓位于領導的意志、組織的權(quán)威；要么彼時協(xié)商一致過后，即算大功告成，從此刀槍入庫，馬放南山，鮮有執(zhí)行下去、落實開來的務實行動。正是從這個意義上言，協(xié)商的過程很必要，協(xié)商之后的結(jié)果能否嚴格遵照、不折不扣地貫徹落實更為重要。畢竟有時候“一打綱領不如一個行動”，群眾參與協(xié)商的積極性那么高、熱情那么旺，盼望的就是協(xié)商之后有行動，行動之后有結(jié)果。
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既然是民主協(xié)商，就得有協(xié)商的認真務實態(tài)度與自由平等的協(xié)商思維。一方面，基層事務林林總總、層出不窮，不可能事事時時都拿出來協(xié)商，但事關(guān)群眾的切身利益，牽涉到基層經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護等的重大事項，必須進行協(xié)商，才能夠彰顯民主協(xié)商這一頗具中國特
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協(xié)商不玩程序，不走過場，關(guān)鍵在于協(xié)商的過程實不實。為什么要協(xié)商？是因為不知道一項決策是否符合客觀規(guī)律，有否廣泛的民意基礎，能否得到群眾的理解、支持與參與。因此協(xié)商過程之中，既需要將擬定的政策措施公開透明地予以公布和展示，更需要廣泛地征求意見與建議，聽取更加富有建設性、科學性、先導性、前瞻性的觀點和想法?！爸钦咔]，必有一失。”毫無保留、原汁原味地將最初的方案全盤托出，言辭懇切、態(tài)度誠懇地面對協(xié)商參與方，才有可能實現(xiàn)方案的最優(yōu)化，贏得基層群眾的同心同向。與此同時，針對個別、少數(shù)群眾的不理解之言，質(zhì)疑反對之聲，就應該將協(xié)商的重點放在扭轉(zhuǎn)觀點、引導看法、消除誤會、化解心結(jié)之上。不得不承認，有那么一些群眾明知決策方案與措施合乎規(guī)律，有利發(fā)展，但囿于自己的一己私利，抑或個性特點，偏偏不隨大流，硬要“反其道而行之”。這時的協(xié)商就很有必要變“大水漫灌”為“精準滴灌”，由“宏觀調(diào)控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A調(diào)微調(diào)”、“定向調(diào)控”。
協(xié)商于民，至關(guān)重要的一點是圍繞“民”字作文章，講究協(xié)商代表選派的正當合理性、科學有效性，謹防協(xié)商變味為“假協(xié)商”，跑調(diào)為“偽協(xié)商”。實事求是地講，今天基層群眾的民主政治素質(zhì)較過去有了顯著提高與改善，但具體到協(xié)商一事，能不能做到冷靜發(fā)聲、理性發(fā)言、科學獻策呢？有的地方正式協(xié)商之前有選擇性地“內(nèi)定”協(xié)商代表，表面看來協(xié)商轟轟烈烈、有條不紊，實質(zhì)上因為事先作了工作，導致本應各抒己見、直抒胸臆的民主協(xié)商，到最后竟然淪落為一次大唱贊歌過后的集體表決。又如，刻意地選派大字不識一籮筐，甚或干脆目不識丁的群眾前來參加協(xié)商，所謂的民主協(xié)商也就扭曲為“啞巴協(xié)商”。讓協(xié)商回歸本原，體現(xiàn)民主，煥發(fā)活力，于“民”的推選方面，一條可行可靠的方法，應該是借鑒延安時期我黨創(chuàng)立的“三三制”原則，讓參與協(xié)商的代表盡可能具有方方面面的代表性，使協(xié)商之時“嘈嘈切切錯雜彈，大珠小珠落玉盤”，既有專業(yè)人士切中肯綮的評價品鑒，又有草根代表蘊含哲理的樸素思辨。
基層民主協(xié)商究竟實不實，可以從多個角度來評析，運用多條標準來衡量，但最根本最現(xiàn)實的角度和標準，還是要看協(xié)商是否為民，協(xié)商之后形成的方案與措施能否得到如實的貫徹和落實。已往的經(jīng)驗教訓告訴我們，協(xié)商要么單純地為著既定方案決策的強力推進，如期施行，所謂的征求社情民意不過是個虛擬的幌子，能不能為群眾謀得福祉，讓群眾有實實在在的獲得感，最終都得臣服、讓位于領導的意志、組織的權(quán)威；要么彼時協(xié)商一致過后，即算大功告成，從此刀槍入庫，馬放南山，鮮有執(zhí)行下去、落實開來的務實行動。正是從這個意義上言，協(xié)商的過程很必要，協(xié)商之后的結(jié)果能否嚴格遵照、不折不扣地貫徹落實更為重要。畢竟有時候“一打綱領不如一個行動”，群眾參與協(xié)商的積極性那么高、熱情那么旺，盼望的就是協(xié)商之后有行動，行動之后有結(jié)果。
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