○ 馬哲軍

近些年來，各地積極落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的部署，力度大、措施實(shí)、亮點(diǎn)多、效果好，黨建科學(xué)化水平不斷提高。像湖北廣水“兩票制”治理村級亂象就受到了廣泛好評。1998年，湖北省廣水市駱店鄉(xiāng)青堆村支部書記陳某工作方法簡單、工作作風(fēng)粗暴，村民十分不滿，3次集體到湖北省委、省政府上訪，要求撤換村支書。這期間，村級工作陷于癱瘓。后來，該村群眾提出由他們自己直接推選村支書，方法就是“兩票制”，即群眾投信任票、黨員投選舉票，以此決定村支書人選。群眾選出了自己滿意的“一把手”，工作局面很快被扭轉(zhuǎn)，昔日“問題村”面貌煥然一新?！皟善敝啤鲍@得了中共中央編譯局等部門主辦的“地方政府改革與創(chuàng)新”大獎(jiǎng)，被認(rèn)為是統(tǒng)籌基層黨內(nèi)民主和社會民主、社會治理的有益探索，代表了基層民主選舉制度的發(fā)展方向。2004年以來，湖北省隨州市堅(jiān)持在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施“兩票制”，運(yùn)行情況良好。在此基礎(chǔ)上，隨州市將“兩票制”拓展運(yùn)用到黨員發(fā)展和軟弱渙散基層黨組織整頓上，也取得了積極效果，受到黨員群眾好評。

但與此同時(shí)，我們又必須認(rèn)清黨建工作的形勢和現(xiàn)狀，直面許多不容忽視的問題，如筆者在基層調(diào)研中就有黨員反映“黨組織不把我們當(dāng)黨員看”等現(xiàn)象。他們說，現(xiàn)在群眾的待遇比黨員要好。群眾給黨委、政府寫信、提意見，都會有回復(fù)；在黨內(nèi)政治生活中，黨員給黨組織反映情況，很多時(shí)候是石沉大海、不見回音。更有甚者，直接把黨員的舉報(bào)信轉(zhuǎn)給當(dāng)事人，讓人很寒心。顯然，黨員和基層黨組織有積極性、有活力，黨的建設(shè)才會有創(chuàng)造力和原動(dòng)力。

全面提高黨建科學(xué)化水平，既要貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)五大建設(shè)，又要跳出黨建看黨建，著力研究黨建動(dòng)力機(jī)制問題，充分激活黨建原動(dòng)力，增強(qiáng)廣大黨員的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，形成有助于推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的強(qiáng)大合力與正能量。

黨建動(dòng)力機(jī)制，是指推動(dòng)黨的建設(shè)的力量作用方式，是使黨建諸要素、部分、環(huán)節(jié)在互動(dòng)中形成整體良性運(yùn)行的結(jié)構(gòu)和功能，是提高黨建科學(xué)化水平的有效路徑和關(guān)鍵因素。研究黨建動(dòng)力機(jī)制問題，首先要找準(zhǔn)原動(dòng)力。根據(jù)動(dòng)力生成的不同向度，黨建動(dòng)力源可以分為外源性動(dòng)力和內(nèi)源性動(dòng)力兩種類型。外源性動(dòng)力主要是外部力量對執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)、復(fù)雜環(huán)境的倒逼、人民群眾的期待等；內(nèi)源性動(dòng)力包括理論創(chuàng)新、思想解放、深化改革、黨內(nèi)民主、制度優(yōu)化等等。其中，解放思想、深化改革是最大的動(dòng)力源，黨內(nèi)民主、制度優(yōu)化是最關(guān)鍵的動(dòng)力源。

黨內(nèi)民主是現(xiàn)代政黨的基本訴求，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。在非競爭性政黨體制下，由于執(zhí)政黨地位相對穩(wěn)定，缺乏對黨的“異體自律”，黨內(nèi)民主主要依賴執(zhí)政黨“同體自律”獲得發(fā)展動(dòng)力。而從當(dāng)前情況來看，黨內(nèi)民主動(dòng)力不足的問題比較突出。比如，普通黨員積極性不高、對民主要求不夠強(qiáng)烈的問題，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政理念匱乏、民主執(zhí)政能力不足的問題，黨內(nèi)制度建設(shè)落后于民主發(fā)展要求等，都阻礙著黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程，成為提高黨建科學(xué)化水平的“瓶頸”。因此，必須以推進(jìn)黨內(nèi)民主為突破口和牽引，充分激活黨建原動(dòng)力，調(diào)動(dòng)廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感、榮譽(yù)感和使命感，增強(qiáng)各級黨組織尤其是基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。為提高黨建科學(xué)化水平的“根”，要在以下三個(gè)方面下功夫。

一、加強(qiáng)主體建設(shè)，激活黨內(nèi)民主的內(nèi)生動(dòng)力

黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨組織是黨內(nèi)民主發(fā)展的三大動(dòng)力主體，其中，黨員是黨內(nèi)民主發(fā)展的主體性力量，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是黨內(nèi)民主發(fā)展的主導(dǎo)型力量，黨組織是黨內(nèi)民主發(fā)展的保障性力量。推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，必須最大限度地激活三大主體的內(nèi)生動(dòng)力。

首先，要突出黨員的政治主體性。保障全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的地位，這既是黨內(nèi)民主的價(jià)值目標(biāo)，也是發(fā)展黨內(nèi)民主的根本動(dòng)力。一方面，要著力培育黨員的民主素養(yǎng)，通過民主能力建設(shè)消除黨內(nèi)的“政治貧困”，提高黨員在黨內(nèi)民主實(shí)踐中的自覺性和自主性；另一方面，要真正還“四權(quán)”于黨員，即落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

其次，要突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主導(dǎo)性作用。黨的干部既是黨內(nèi)民主建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，又是黨內(nèi)民主建設(shè)的執(zhí)行者和實(shí)踐者，在推進(jìn)黨內(nèi)民主中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。但在實(shí)際工作中，少數(shù)干部民主意識淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，錯(cuò)誤地認(rèn)為搞民主削弱權(quán)力、降低效率、浪費(fèi)時(shí)間，從而抵制民主進(jìn)程、壓制民主發(fā)展，成為推進(jìn)黨內(nèi)民主的阻力。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政理念，以淡泊之心看待個(gè)人名利和權(quán)位，以敬畏之心對待民主和法制，養(yǎng)成民主習(xí)慣，培養(yǎng)民主作風(fēng)，形成民主傳統(tǒng)，充分發(fā)揮在推進(jìn)黨內(nèi)民主中的主導(dǎo)性作用。

再次，要突出黨組織民主建設(shè)的考評考核。黨的各級組織，既是黨內(nèi)民主建設(shè)的載體，又是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的保障性力量。要建立基層黨組織推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的目標(biāo)考核體系，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)行剛性考核，真正激發(fā)基層黨組織探索和創(chuàng)新黨內(nèi)基層民主制度的積極性和主動(dòng)性。

二、完善黨內(nèi)制度，激活黨內(nèi)民主的制度動(dòng)力

制度建設(shè)是黨內(nèi)民主建設(shè)的根本性建設(shè)，建立健全和完善黨內(nèi)民主制度，既是黨內(nèi)民主建設(shè)發(fā)展的基本要求，也是推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前，既要根據(jù)中央精神，堅(jiān)持正確方向，按照統(tǒng)籌謀劃、抓好落實(shí)、以點(diǎn)帶面的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主制度改革，同時(shí)又要突出重點(diǎn)，著力在完善民主集中制和黨內(nèi)選舉制度上下功夫。

首先，要完善民主集中制，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供根本制度保障?，F(xiàn)實(shí)中，在貫徹落實(shí)民主集中制方面，既有民主不夠的問題，也有集中不夠的問題，但主要是民主不夠的問題。由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意志較強(qiáng)，于是集體領(lǐng)導(dǎo)成為一個(gè)旗號，集體領(lǐng)導(dǎo)變成了領(lǐng)導(dǎo)集體，民主集中變成了集中民主，個(gè)別醞釀變成了個(gè)別授意，會議決定變成了一種空洞的形式，無論大事小事都由“一把手”拍板決策的違規(guī)行為變得司空見慣。此類種種民主集中制在實(shí)踐中變味走樣的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主的進(jìn)程。因此，必須按照十八屆三中全會的要求，完善民主集中制，健全常委會議事規(guī)則和決策程序，真正把集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來，把統(tǒng)一意志與集思廣益結(jié)合起來，切實(shí)做到研究問題七嘴八舌、形成決定一個(gè)聲音喊到底。

其次，要完善黨內(nèi)選舉制度，增強(qiáng)干部選拔的競爭性和民主性。選舉制是民主制的基石，是檢驗(yàn)民主制成熟的首要標(biāo)志。在我們黨加強(qiáng)民主建設(shè)的歷程中，黨內(nèi)競選由來已久。在抗日局面最艱難、黨的生存空間最狹窄、民眾的物質(zhì)生活條件最艱苦的時(shí)候，我們?yōu)楦鼒?jiān)決地“喚起民眾”，在陜甘寧邊區(qū)舉行了三次較大規(guī)模的直接、平等的競選。廣大農(nóng)民干部們爆發(fā)出極大了的革命熱情。據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》記載，“在少拿錢多做事，甚至不拿錢也做事的原則下，選舉出來的各級工作人員為抗日的事業(yè)及人民的利益而奮斗”。美國記者安娜·路易斯·斯特朗在她的書中寫道:“無論走到哪里,我都發(fā)現(xiàn)人們對他們的選舉贊不絕口。”

在新的歷史條件下，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要在現(xiàn)代公選制的基礎(chǔ)上探索局部競選的可能性，積極構(gòu)建黨內(nèi)競選機(jī)制。通過民主途徑選拔和培育出來的領(lǐng)導(dǎo)干部可能對民主的價(jià)值和意義有更深刻的體會，他們會更加珍惜現(xiàn)代民主手段的利用和探索。

三、加強(qiáng)試點(diǎn)探索，激活黨內(nèi)民主的創(chuàng)新動(dòng)力

近年來，黨內(nèi)民主沿著自上而下的中央規(guī)范推動(dòng)與自下而上的基層創(chuàng)新兩條路徑相向互動(dòng)，取得了顯著成效。比如，黨代會常任制、公推直選、黨務(wù)公開、票決制等，都是基層創(chuàng)新和中央規(guī)范推廣相結(jié)合的成果。但與比同時(shí)，無論是實(shí)踐探索還是在制度創(chuàng)新、理論建設(shè)上，黨內(nèi)民主創(chuàng)新力度與廣大黨員日益增長的民主熱情和愿望還不相適應(yīng)，黨內(nèi)民主創(chuàng)新潛力巨大。因此，必須加強(qiáng)試點(diǎn)探索，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，激發(fā)黨內(nèi)民主的創(chuàng)新活力，推動(dòng)黨內(nèi)民主快速發(fā)展。

事實(shí)上，選擇在黨內(nèi)開展民主試點(diǎn)，并逐步滿足社會民主的要求，阻力較少，風(fēng)險(xiǎn)較小，容易達(dá)成共識，具有較強(qiáng)的可行性和可控性。實(shí)在不行，可以重頭再來。從這個(gè)意義上講，我們還需要進(jìn)一步解放思想，鼓勵(lì)基層在黨內(nèi)民主上敢闖敢試、敢于創(chuàng)新，打破“下面等上面精神、上面等下面突破”的膠著狀態(tài)，以“點(diǎn)”上的突破帶動(dòng)全局創(chuàng)新。比如，在有條件的基層單位，應(yīng)盡快落實(shí)黨章關(guān)于選舉的規(guī)定，積極開展試點(diǎn)，從直選到差額直選，再到普選，以積累經(jīng)驗(yàn)，為其他基層組織樹立黨內(nèi)民主的參照；再比如，能否盡快啟動(dòng)縣級黨內(nèi)直選的試點(diǎn)，在可控的基礎(chǔ)上營造推進(jìn)黨內(nèi)民主的氛圍，消除基層黨組織負(fù)責(zé)人的不安心態(tài)和攀比心理；還比如，應(yīng)加快推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評議工作試點(diǎn)，并運(yùn)用評議結(jié)果對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評。

（作者系湖北省委委員、省人大常委會委員）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）