雍西江

摘 要：簡要分析了水利工程項目造價管理中存在的問題，著重分析了目前我國水利建設(shè)市場競爭機(jī)制起到的作用和發(fā)展?fàn)顩r，以及工程實施階段有待改進(jìn)的管理現(xiàn)狀。另外，并就水利工程施工項目造價管理的策略提出了一些看法，包括投資決策階段控制和施工階段控制兩方面。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價管理；市場競爭機(jī)制；投資效益

中圖分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.04.070

從當(dāng)前的實際情況來看，我國水利工程項目中還存在明顯的不足，包括投資效益不高、資金利用程度不理想、法律法規(guī)不完善、沒有從市場的角度來考慮工程項目的問題和商品意識較淡薄等。因此，為了使我國的水利工程建設(shè)更符合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，具備更加規(guī)范、有效的管理體制，應(yīng)當(dāng)加大對水利工程項目造價管理的重視程度，從而不斷提高投資效益。

1 項目造價管理中存在的問題

1.1 未充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的作用

1.1.1 法律法規(guī)不健全

在很長一段時間里，我國的水利工程都處于高度的行政干預(yù)之下，并以預(yù)算定額的模式運(yùn)行。在這樣的大背景下，水利建設(shè)方面的法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。目前，我國的市場開放程度在不斷深化，形勢發(fā)展迅速，這就需要從法律法規(guī)的角度入手，有效地解決水利建設(shè)方面存在的問題。

1.1.2 對定額作用的認(rèn)識有偏差

在工程項目的統(tǒng)一定額管理方面，我國沿用了計劃經(jīng)濟(jì)時代的基本模式，這一模式已在市場經(jīng)濟(jì)時代下顯示出了嚴(yán)重的弊端——定額管理仍然過度依賴行政，并體現(xiàn)為政府的統(tǒng)一定價，具有嚴(yán)格的法令性質(zhì)。而在市場經(jīng)濟(jì)時代，本無需統(tǒng)一定價，因為其價值更多體現(xiàn)在信息功能上，即實用性和時效性。但是，由于使用者已經(jīng)對統(tǒng)一定價的管理模式很熟悉了，所以，在對定額的認(rèn)識上比較僵化。

1.2 工程實施階段存在的問題

1.2.1 主體責(zé)任制不健全

在施工現(xiàn)場，由于缺乏有效、完善的責(zé)任管理體制作保障，所以，無法對項目實行嚴(yán)密、規(guī)范的管理，浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，施工承包合同不規(guī)范，建管主體不完全一致，投資風(fēng)險責(zé)任追究不落實，監(jiān)理終身責(zé)任制不明確，這些都導(dǎo)致了水利工程造價管理的失控。

1.2.2 缺乏有效的激勵措施

目前，我國除了水電開發(fā)外，水利建設(shè)領(lǐng)域長期由國家出資建設(shè)，缺乏真正的投資企業(yè)實體，因而無法根據(jù)資本運(yùn)營需求完成運(yùn)作，這樣就導(dǎo)致業(yè)主的管理積極性不高，管理效率低下。當(dāng)國家下達(dá)了計劃模式的投資方式時，建設(shè)方不能真正從收獲效益上去分析、決策，進(jìn)而使得投資效果不明顯，甚至造成了一些浪費(fèi)的情況。所以說，以上這些內(nèi)容都是有待進(jìn)一步改進(jìn)和探索的。

2 水利工程項目造價管理的有效途徑

2.1 投資決策階段控制

2.1.1 完善工程造價信息咨詢機(jī)構(gòu)

參照發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，可以分行業(yè)建立我國的工程造價信息咨詢機(jī)構(gòu)。對于水利行業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)重視對相關(guān)資料的整理和分析，并在此基礎(chǔ)上形成完整的資料積累制度。同時，應(yīng)關(guān)注對服務(wù)需求的反饋，從而建立信息反饋、分析、判斷和預(yù)測的合理化分析體系。

2.1.2 建立以市場為導(dǎo)向的資料搜集體系

有效的工程造價管理應(yīng)以深入的市場分析為前提，以市場為依托實現(xiàn)項目的擬建，完成對人力和物力的造價分析，并合理預(yù)測其市場占有情況。其中，預(yù)測的內(nèi)容主要包括市場對項目產(chǎn)品的需求程度、類似項目的收益情況和國家對水利行業(yè)提出的方針、政策等。為了達(dá)到這一目的，需要盡可能多地收集可靠的數(shù)據(jù)和資料，并合理地分析，運(yùn)用市場手段籌集建設(shè)資金，使國家資金起到杠桿的作用，真正使水利資金充分、高效地運(yùn)行。

2.2 施工階段控制

2.2.1 嚴(yán)格合同管理，減少合同變更

在招標(biāo)階段，應(yīng)重視對合同的備案、審查工作，盡量采用水利施工合同標(biāo)準(zhǔn)條款，不得采用建設(shè)行業(yè)或其他行業(yè)的規(guī)范和條款，保證其內(nèi)容不與法律制度發(fā)生沖突，涉及造價結(jié)算和調(diào)整的條款應(yīng)細(xì)化、明確，實施期間要能真正落實，而在簽訂合同時也應(yīng)遵守招標(biāo)階段的承諾。施工實施階段就是履行合同的階段，需要落實現(xiàn)場旁站監(jiān)理制度，嚴(yán)格按照合同施工，進(jìn)而實現(xiàn)對工程造價的有效管理。

2.2.2 建立施工方案專家審查制度

施工單位進(jìn)場后，應(yīng)制訂出最科學(xué)的施工方案，在保證施工質(zhì)量的同時，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)。對于重大的專項施工方案，應(yīng)邀請專家對其評審，提出合理化建議，使最終應(yīng)用的方案具有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的優(yōu)勢，進(jìn)而實現(xiàn)資源的合理配置，節(jié)省工程成本。施工方案專家審查意見也是計量認(rèn)定的重要依據(jù)，要有效避免施工單位夸大編制方案、瞞天要價的現(xiàn)象，科學(xué)控制工程實施造價。

3 結(jié)論

通過分析加強(qiáng)水利工程項目造價管理的有效途徑，指出了目前我國水利工程項目造價管理中存在的主要問題，探討了投資失控形成的原因。同時，針對這些問題提出了水利工程施工項目造價管理的相關(guān)建議，希望這些建議能夠為水利工程建設(shè)提供一定的借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]李琪.建設(shè)項目工程造價的確定與控制[J].石油工程建設(shè)，2012，18（06）：129-130.

〔編輯：白潔〕