●李 軍

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育國際化現(xiàn)狀、問題與未來發(fā)展路徑研究*
——以上海市P區(qū)為例

●李 軍

十二·五以來，以上海為代表的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)紛紛將推進基礎(chǔ)教育國際化作為區(qū)域教育發(fā)展的重要選擇，取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題和不足，區(qū)域整體發(fā)展水平不高，與經(jīng)濟社會的發(fā)展速度不相適應(yīng)，未能形成平等的國際交往機制?；诖耍磥斫?jīng)濟發(fā)達地區(qū)區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的發(fā)展，應(yīng)研究先行，整體規(guī)劃，加強基礎(chǔ)建設(shè)，分類推進，重點發(fā)展，分層、分類推進區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化進程。

基礎(chǔ)教育；國際化；路徑

作為教育國際化的一部分，基礎(chǔ)教育國際化成為我國教育國際化進程中的一項必然選擇。但目前基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀如何？哪些問題？未來有哪些舉措？在十三·五來臨之際，本文擬以上海P區(qū)為例，對上述問題做一探討，為未來區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的發(fā)展提供建議。

一、P區(qū)基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展現(xiàn)狀

P區(qū)是上海最大的行政區(qū)域之一，現(xiàn)有600余所學(xué)校，是上海的教育大區(qū)，也是在滬常住外國人口最多的區(qū)域之一。近年來，P區(qū)不僅提出了國際化發(fā)展的區(qū)域定位，而且制定了教育國際化發(fā)展的目標。

在教育涉外服務(wù)方面，目前，隨著P區(qū)基礎(chǔ)教育國際化進程明顯加快，境外學(xué)生數(shù)量不斷擴大。截至2013年底，P區(qū)共有境外學(xué)生一萬三千余人，占全市總數(shù)的1/3。有外籍人員子女學(xué)校（補習(xí)中心）12所，涉及美國、英國、日本、德國、法國等。有直接境外招收外籍學(xué)生資格學(xué)校17所，就讀境外學(xué)生近三千人。在中外合作辦學(xué)方面，P區(qū)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目共有8個，其中合作辦學(xué)機構(gòu)4個，合作辦學(xué)項目4個。辦學(xué)層次涉及非學(xué)歷教育的學(xué)前教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域。專業(yè)門類涉及計算機、語言、藝術(shù)、商務(wù)、軟件開發(fā)、芯片制造等專業(yè)。課程方面，該區(qū)已有9所普通高中學(xué)校（或依托學(xué)校的獨立法人機構(gòu)）開設(shè)了國際課程。國際化師資方面，2013年，在P區(qū)執(zhí)教的外籍教師共有1300多名，其中，在國際學(xué)校執(zhí)教的有1100名。部分學(xué)校還聘請了外籍教師開展德語、法語等小語種教學(xué)。P區(qū)近年來十分重視通過境外培訓(xùn)來提高校長和教師的國際交流能力，已連續(xù)十年派遣教育管理人員分別赴美國、澳大利亞、英國接受3～5個月的專業(yè)培訓(xùn)。在對外交流方面，P區(qū)目前約有50余所學(xué)校分別與美國、英國、澳大利亞、芬蘭、日本、韓國、德國、法國、加拿大、新加坡等國的中小學(xué)建立友好結(jié)對，開展了常規(guī)交流活動，達成了師資交流、學(xué)生交換、課堂教研互動和教育管理理念共享等多方面合作。

二、當(dāng)前P區(qū)基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

雖然P區(qū)基礎(chǔ)教育國際化取得了一定的成效，基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展很快，但仍然存在諸多問題和不足。

（一）基礎(chǔ)教育國際化的區(qū)域整體發(fā)展水平不高

一是沒有區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的整體思考，缺乏整體設(shè)計，國際化的發(fā)展基本停留在自發(fā)狀態(tài)，各種國際化的活動也是學(xué)校的零星性的行為，沒有區(qū)域性的整體架構(gòu)。二是由于P區(qū)地域廣闊，處于迅速城市化進程和城郊結(jié)合發(fā)展過程中，區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化資源主要集中在城區(qū)，郊區(qū)則缺乏國際化發(fā)展的意識和資源，布局分布不均，區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化整體水平還有大幅提升空間。

（二）基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展的步伐跟不上P區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度

目前，與P區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相比，P區(qū)基礎(chǔ)教育國際化的發(fā)展速度相對落后，無法滿足P區(qū)在經(jīng)濟全球化進程中參與國際競爭的需要，特別是在引進世界先進的教育制度、教育理念、辦學(xué)模式、管理經(jīng)驗和特色教材以及培養(yǎng)能夠參與國際競爭的高層次創(chuàng)新人才等方面，與P區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需求還有一定差距，還應(yīng)該在更大的范圍和更高的層次發(fā)揮應(yīng)有的潛力。在引進的國外課程方面，國際課程與本土課程缺乏融合，難以達到通過課程引進，推動課程改革，拓展本地高中生國際視野的目的。

（三）尚未形成教育國際化交流與合作的雙向平等互動機制

近年來，P區(qū)教育的國際交流合作日益增多，區(qū)域的教育影響力也在不斷提高，但目前這些基礎(chǔ)教育國際交流與合作仍然停留在單個或幾個項目和活動的層面上，區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的實踐在很大程度上多表現(xiàn)為單向的“引進來”，且“引進來”的范圍不夠廣；在已有的“走出去”的探索中，文化交流的深度和廣度不夠，缺少雙向、平等的互動機制。

（四）制度和政策層面的不完善因素影響了教育國際化的深入發(fā)展

目前，區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的相關(guān)政策和制度還不夠完備，在實際推進中往往遭遇瓶頸，由此導(dǎo)致眾多教育交流與合作等無法順利開展。

三、P區(qū)基礎(chǔ)教育國際化未來發(fā)展的路徑選擇

基于P區(qū)基礎(chǔ)教育國際化的現(xiàn)狀和問題，筆者認為，區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的未來發(fā)展，應(yīng)立足于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位，創(chuàng)新機制，夯實基礎(chǔ)，分類推進，重點發(fā)展，積極構(gòu)建基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展的支持系統(tǒng)，努力培養(yǎng)具有國際眼光、國際胸懷，具備國際交往與合作、國際競爭能力的新一代中西貫通人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展、為上海建設(shè)國際化大都市提供人力支持和環(huán)境支持。

（一）創(chuàng)新理念，研究先行，整體規(guī)劃區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的發(fā)展

積極開展對發(fā)達國家或地區(qū)的教育發(fā)展研究，開展對區(qū)域整體發(fā)展、區(qū)域教育的發(fā)展研究，為區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化未來發(fā)展及決策提供支撐，在此基礎(chǔ)上對區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展狀況進行全面梳理，制訂教育國際化的近期和遠景規(guī)劃，分層、分類推進區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化進程。

（二）注重基礎(chǔ)建設(shè)，為基礎(chǔ)教育國際化的健康發(fā)展提供保障

一是要完善教育國際化規(guī)則體系與長效工作機制。

首先要建立區(qū)域推進基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展的專業(yè)機構(gòu)，建立起科學(xué)合理的工作機制，形成政府、教育國際化專業(yè)機構(gòu)、基層學(xué)校、社會力量多部門合作共同推進教育國際化的跨處室、跨部門的聯(lián)動機制，形成指導(dǎo)、管理、服務(wù)區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展的統(tǒng)籌管理機制、人才隊伍保障機制、經(jīng)費保障機制、資源整合機制。

其次要認真梳理、論證區(qū)域中小學(xué)校教育國際化發(fā)展所需的各項制度與規(guī)則，諸如外籍專家聘用與管理、國外課程引進、國際交流、涉外辦學(xué)等，建立和完善區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的制度與規(guī)則體系，并在實施中不斷完善。

第三要加強隊伍建設(shè)，提高浦東區(qū)域教育對外合作交流專業(yè)水平。通過對出入境管理、聘外工作、外教管理、外事禮儀、外事紀律以及外交形勢等方面開展系統(tǒng)培訓(xùn)，在浦東區(qū)域中小學(xué)、幼兒園中培育一支具有較高政策水平和較強工作能力的教育外事干部隊伍，實現(xiàn)教育外事工作由接待事務(wù)型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

第四要建立區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化電子信息平臺，如網(wǎng)站、微信等，一是為區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化提供信息服務(wù)，二是為區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化管理如網(wǎng)上辦公等提供便利，三是為區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化提供相應(yīng)的資源。

第五要建立區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化數(shù)據(jù)庫。收集區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的各方面數(shù)據(jù)與信息，把握區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的動態(tài)與趨勢，為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（三）分類推進，把握區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化的發(fā)展重點

1.積極推進中外學(xué)校課程合作，豐富國際化課程資源

在義務(wù)教育階段持續(xù)推進國際理解教育。有目的地引導(dǎo)學(xué)校開設(shè)和開展有助于學(xué)生理解多元文化背景下本國本民族文化與其他國家文化、國際關(guān)系的課程和活動。建立區(qū)域性國際理解課程的開發(fā)、培訓(xùn)、推廣制度，推動全區(qū)校長、教師、學(xué)生對教育國際化的理解。

在高中舉辦課程方面的中外合作辦學(xué)項目。支持優(yōu)質(zhì)民辦高中與國外知名學(xué)校合作，開展課程方面的中外合作辦學(xué)項目試點，借鑒外方高中先進的課程設(shè)置、教學(xué)模式和評估方法，開展中西貫通人才的培養(yǎng)，融合創(chuàng)新，并最終形成具有我方特色的現(xiàn)代化課程體系，加快基礎(chǔ)教育發(fā)展的國際步伐，豐富社會多樣化的選擇。

鼓勵高中教育階段引進面向中國籍學(xué)生的國外課程。要借鑒國外課程經(jīng)驗，深化本區(qū)高中課程改革，在部分高中試點引進國際課程。促進區(qū)域內(nèi)學(xué)校課程與境外優(yōu)質(zhì)教育的有效銜接，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維，提升學(xué)生國際競爭力。明確國際課程準入標準，規(guī)范發(fā)展高中國際課程，進一步加強對已引進的國際課程的過程管理和效益評估。

積極支持中外融合的校本課程建設(shè)。積極支持普通高中引進世界先進的課程設(shè)置、教學(xué)方法、教材設(shè)計和評估體系，開發(fā)中外融合的校本課程，豐富高中的現(xiàn)有課程體系。

開展雙語和多語學(xué)科課程教學(xué)實驗。加強雙語教學(xué)，發(fā)展多語教育，提高語言課程教學(xué)質(zhì)量。選擇部分外語教學(xué)特色學(xué)校和重點高中開展多語種教學(xué)試點，通過科學(xué)布局、錯位發(fā)展增設(shè)外語語種，重點開設(shè)國際通用語言、世界主要發(fā)達國家語言以及與浦東經(jīng)濟社會發(fā)展急需語言，培養(yǎng)和提高學(xué)生跨文化的國際交往能力。

2.堅持本土培養(yǎng)與海外引進相結(jié)合，建設(shè)穩(wěn)定專業(yè)的國際化校長教師隊伍

建立海外研修基地，持續(xù)推進校長、教師海外研修。重點支持優(yōu)秀校（園）長和教師參加境外研修或掛職培訓(xùn)，促進他們了解和借鑒其他國家和地區(qū)先進的教育、教學(xué)、管理理念和方法，開拓國際視野，提高學(xué)校的辦學(xué)能力。在發(fā)達地區(qū)挑選有較高社會聲譽的高等院校或?qū)I(yè)機構(gòu)，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，作為校長教師海外研修基地。

開展雙語教師與高端英語教師培養(yǎng)。做好雙語教師和高端英語教師的培訓(xùn)工作，壯大區(qū)域?qū)W校雙語教師隊伍的規(guī)模，擴大雙語教師培訓(xùn)的學(xué)科覆蓋范圍，對學(xué)科教師進行外國語言能力（雙語及多語）、雙語教學(xué)方法研究、學(xué)校雙語特色建設(shè)等方面的培訓(xùn)。注重具有出色外語水平的優(yōu)秀學(xué)科教師的國際交往能力的培養(yǎng)，鼓勵教師參與教育科研領(lǐng)域的國際交流與合作，發(fā)揮優(yōu)秀教師的專業(yè)引領(lǐng)作用，促進其在更高層次上的專業(yè)發(fā)展。

加強對外漢語教師培養(yǎng)。以對外漢語教育基地建設(shè)為基礎(chǔ)，面向現(xiàn)有的漢語教師和有志從事漢語教學(xué)的志愿者群體，分別開展對外漢語教師培訓(xùn)工作。加強對涉外學(xué)校中漢語教學(xué)、中國傳統(tǒng)文化教育以及課程建設(shè)的監(jiān)控，促進外籍學(xué)生對中國傳統(tǒng)文化的理解，擴大中國文化的對外影響力。

深入推進外籍教師進課堂任教。鼓勵中小學(xué)引進外籍教師到學(xué)校任教，嚴格規(guī)范外籍教師引進和聘用的各項政策，加強對外籍教師任教課程的管理，促進外籍教師與本土教師的教學(xué)交流，做好外籍教師任教的質(zhì)量保障，對于多語種實驗學(xué)校的外語師資及外籍師資的聘用、招生政策的制定給予多方位的扶持。

3.加強教育對外交流，促進中外合作

擴大國際交流的規(guī)模與渠道，積極推進高中和職校學(xué)生海外學(xué)習(xí)和實習(xí)項目。在高中和職業(yè)教育階段開展優(yōu)秀學(xué)生海外實習(xí)活動，增加學(xué)習(xí)經(jīng)歷，開闊學(xué)生的國際視野、提高其國際素養(yǎng)，增強其國際競爭力。在游學(xué)主題上拓展內(nèi)容，加強學(xué)生間在學(xué)業(yè)、愛好等方面的交流和學(xué)習(xí)，促進文化理解與融合。

持續(xù)推進區(qū)域?qū)W校與海外友好學(xué)校校際合作。在現(xiàn)有友好學(xué)校結(jié)對基礎(chǔ)之上，擴展友好結(jié)對學(xué)校的數(shù)量和范圍，并開展具有實質(zhì)性的常態(tài)化交流活動。建立駐區(qū)國際學(xué)校與本地學(xué)校的聯(lián)誼機制，暢通本地學(xué)校與地處浦東的國際學(xué)校溝通合作渠道，通過定期開展聯(lián)誼、文藝活動、體育比賽等形式，增進學(xué)校間和學(xué)生間的雙向交流與合作。通過組織學(xué)生參加各類中外民間活動和志愿服務(wù)，提高學(xué)生國際交往能力。

大力推進區(qū)域基礎(chǔ)教育國際化各類交流活動。建立校際間、區(qū)域間、地域間開放式的教育國際化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，通過教育國際化研討會、中外學(xué)生夏令營、網(wǎng)絡(luò)課程等多種方式，增進彼此間的交流與融合，提升區(qū)域基礎(chǔ)教育的國際化程度，增強區(qū)域教育的國際影響力。

4.提升國際教育服務(wù)能力

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善區(qū)域的外籍人員子女學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和類型結(jié)構(gòu)。鼓勵世界知名教育機構(gòu)按照規(guī)劃開辦外籍人員子女學(xué)校，這對于吸引并留住外籍或留學(xué)人才長期工作，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要意義。

鼓勵更多中小學(xué)招收外國學(xué)生入學(xué)，規(guī)范區(qū)域中小學(xué)國際部管理，為外國學(xué)生就讀本地中小學(xué)提供更多的機會。

（責(zé)任編輯：張 斌）

*本文為2012年度上海市教育科學(xué)研究市級項目《中小學(xué)校教育國際化發(fā)展支持系統(tǒng)實踐研究——以上海市浦東新區(qū)為例》（B12114）階段性成果。

李 軍/上海師范大學(xué)國際與比較教育博士后流動站，上海市浦東教育發(fā)展研究院副研究員