關(guān)于我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行大類(lèi)招生分流培養(yǎng)的思考——以東北石油大學(xué)為例

作者簡(jiǎn)介:鄭克嶺(1964－)，男，黑龍江克山人，教授，碩士生導(dǎo)師，從事公共管理研究。

基金項(xiàng)目:黑龍江省高等教育教學(xué)改革項(xiàng)目“公共管理學(xué)科大類(lèi)人才培養(yǎng)模式研究與實(shí)踐”(2014) (JG2014010642)。

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095－0063.2015.02.042

在我國(guó)，高等院校的公共管理相關(guān)學(xué)科，采取的人才培養(yǎng)模式一直都是“按專(zhuān)業(yè)招生，按專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)”。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的高要求，原有的人才培養(yǎng)模式已無(wú)法滿足其需要。一種全新的人才培養(yǎng)模式“大類(lèi)招生、分流培養(yǎng)”，應(yīng)用于公共管理學(xué)科領(lǐng)域已勢(shì)在必行。為了保障復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟需建立一套教學(xué)管理體系與這種新的培養(yǎng)模式相適應(yīng)。

一、我國(guó)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設(shè)存在的一些問(wèn)題

20世紀(jì)80年代，我國(guó)高等院校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育開(kāi)始起步，30多年的發(fā)展使其取得了巨大的成就。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)規(guī)格的要求越來(lái)越高，原有的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育所培養(yǎng)的人才日益不適應(yīng)社會(huì)的需求，亟待改革按專(zhuān)業(yè)招生、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的模式。我國(guó)高校公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)按專(zhuān)業(yè)招生、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的模式主要存在以下問(wèn)題:

1.專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)多、專(zhuān)業(yè)方向過(guò)細(xì)

我國(guó)的公共管理學(xué)從行政管理學(xué)科發(fā)展而來(lái)，而行政管理學(xué)科的建設(shè)在20世紀(jì)30年代就已經(jīng)起步，所以，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)對(duì)公共管理類(lèi)學(xué)科的研究是很早的。但在1952年的院系學(xué)科調(diào)整后，行政管理、包括公共管理學(xué)科陸續(xù)被取消了，一直到20世紀(jì)80年代初我國(guó)才開(kāi)始逐步恢復(fù)公共管理類(lèi)學(xué)科的專(zhuān)業(yè)教育。由于改革開(kāi)放后政治與行政交織的問(wèn)題紛繁復(fù)雜，大量的現(xiàn)實(shí)矛盾亟需行政管理理論的指導(dǎo)。當(dāng)時(shí)從事公共管理的專(zhuān)門(mén)人才卻少之又少，社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到公共管理科學(xué)化的重要性，公共管理學(xué)科的專(zhuān)業(yè)建設(shè)速度開(kāi)始加快。1992年，我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育已經(jīng)形成了縱向的教育層次(專(zhuān)科、本科、碩士研究生)和橫向的教育體系(普通高等教育與各類(lèi)成人教育互補(bǔ))，各種公共管理類(lèi)的專(zhuān)業(yè)開(kāi)始在一些專(zhuān)業(yè)性院校設(shè)置。隨著公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的迅速發(fā)展，逐漸出現(xiàn)了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)越設(shè)置越多，越來(lái)越細(xì)的現(xiàn)象。專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)多、專(zhuān)業(yè)方向過(guò)細(xì)使公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科界限不清、學(xué)科內(nèi)容混亂。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展需要的德、智、體、美全面發(fā)展的，具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)、企業(yè)單位從事行政事務(wù)、人力資源、安全管理等相關(guān)管理工作的應(yīng)用型人才”。前述的諸多問(wèn)題難以保障這個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置較亂、專(zhuān)業(yè)內(nèi)容狹窄

專(zhuān)業(yè)設(shè)置過(guò)多過(guò)細(xì)的直接后果就是導(dǎo)致課程設(shè)置混亂、專(zhuān)業(yè)內(nèi)容變窄。目前我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育主要兩種取向，即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。近年來(lái)隨著“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的高?？缡兰o(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)的提出，高校越來(lái)越重視應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，就業(yè)成為專(zhuān)業(yè)辦的好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。一味地強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)能力、高素質(zhì)”，忽視了“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，導(dǎo)致政治學(xué)取向逐步淡化，管理學(xué)取向受到青睞，實(shí)際上“厚基礎(chǔ)變成了薄基礎(chǔ)、寬口徑變成了窄口徑”。另外，由于傳統(tǒng)學(xué)科大多將公共管理界定為政府管理活動(dòng)，因此，傳統(tǒng)的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的招生、培養(yǎng)的人才模式忽略了社會(huì)發(fā)展的實(shí)際(因其局限于政府管理人員)。尤其是當(dāng)提出“小政府、大社會(huì)”的改革理念后，原有的社會(huì)管理職能逐漸被政府轉(zhuǎn)給社會(huì)中介以及企事業(yè)單位，那么大量的公共管理類(lèi)人才就為這些企事業(yè)單位和社會(huì)中介所急需。因此，缺乏針對(duì)性培養(yǎng)模式的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)，在我國(guó)高校就勢(shì)在必改了。

3.專(zhuān)業(yè)教育底蘊(yùn)不足，學(xué)科基礎(chǔ)薄弱

公共管理學(xué)作為一門(mén)綜合性學(xué)科，包括哲學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等諸多門(mén)類(lèi)。在我國(guó)，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)師資力量的教育底蘊(yùn)不足，學(xué)科基礎(chǔ)的薄弱有很多原因，一是我國(guó)公共管理學(xué)科教育體系的建立時(shí)間較短;二是很多院校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)乃是從政治學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理等學(xué)科分離出來(lái)，主要依靠的是原有的師資力量;另外，由于各高校在人才引進(jìn)、培訓(xùn)、管理等方面存在的問(wèn)題比較突出，大多數(shù)高校的公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)都沒(méi)有形成一支專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、研究領(lǐng)域?qū)拸V、中青年結(jié)合的科研隊(duì)伍，研究基礎(chǔ)和研究實(shí)力較弱。

二、我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行大類(lèi)招生的必要性與可行性分析

1.大類(lèi)招生分流培養(yǎng)的內(nèi)涵

大類(lèi)招生分流培養(yǎng)是高校在人才選拔、人才培養(yǎng)上采取的一種新模式。大類(lèi)招生是指高校在錄取階段，不是直接按具體專(zhuān)業(yè)選拔學(xué)生，而是按某一個(gè)學(xué)科大類(lèi)去招生，也就是把同屬于一個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)的相近專(zhuān)業(yè)進(jìn)行合并招生。按這種模式招生的學(xué)生入學(xué)后暫不分具體專(zhuān)業(yè)，大一、大二階段統(tǒng)一按學(xué)科大類(lèi)設(shè)置課程，統(tǒng)一學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論，集中培養(yǎng);分流培養(yǎng)是指在大類(lèi)招生的基礎(chǔ)上，學(xué)生經(jīng)過(guò)兩年的基礎(chǔ)性課程的學(xué)習(xí)，修滿學(xué)院規(guī)定的學(xué)分后，再選擇具體專(zhuān)業(yè)，開(kāi)始分流培養(yǎng)。專(zhuān)業(yè)分流的原則主要是根據(jù)學(xué)生的興趣、學(xué)習(xí)成績(jī)、社會(huì)需求等方面的因素進(jìn)行綜合考慮，雙向選擇。大三、大四階段按各專(zhuān)業(yè)設(shè)置課程，著重專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)。

2.我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行大類(lèi)招生的必要性

大類(lèi)招生分流培養(yǎng)是一種開(kāi)放式的教育教學(xué)管理模式，它和傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式相比，具有很大的優(yōu)勢(shì):第一，大類(lèi)招生分流培養(yǎng)真正實(shí)現(xiàn)了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)“厚基礎(chǔ)、寬口徑、強(qiáng)能力、高素質(zhì)”的高校跨世紀(jì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。前兩年的學(xué)習(xí)貫徹的是“厚基礎(chǔ)、寬口徑”，后兩年的培養(yǎng)體現(xiàn)的是“強(qiáng)能力、高素質(zhì)”。第二，大類(lèi)招生分流培養(yǎng)促進(jìn)了公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和實(shí)踐教學(xué)的改革。符合我國(guó)當(dāng)前高等教育教學(xué)改革的方向。第三，大類(lèi)招生分流培養(yǎng)可以避免學(xué)生選擇專(zhuān)業(yè)的盲目性和被動(dòng)性，使之更具有科學(xué)性和主動(dòng)性，極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

3.我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行大類(lèi)招生的可行性

較之傳統(tǒng)的“專(zhuān)業(yè)招生、專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)”，“大類(lèi)招生、分流培養(yǎng)”更體現(xiàn)了“通才教育”的培養(yǎng)方向，這樣改革從某種意義上來(lái)說(shuō)非常適合公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)。公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)是為政府部門(mén)和非政府機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)單位的人事和行政機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才。這類(lèi)部門(mén)所需要的人才要求是“寬口徑、復(fù)合型、應(yīng)用型”的通才。公共管理類(lèi)從專(zhuān)業(yè)上大體可分為:行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、土地資源管理等專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)要求學(xué)生熟悉管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí)。其主干課程有:管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共事業(yè)管理概論、法學(xué)概論、社會(huì)保障概論、公共關(guān)系學(xué)、公共政策、公共管理學(xué)、管理文秘、人力資源管理、電子政務(wù)導(dǎo)論、行政學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法、邏輯學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、辦公自動(dòng)化等。從各專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置來(lái)看主干課程都是一致的，公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)通過(guò)大類(lèi)招生的方式錄取的學(xué)生，在大一、大二統(tǒng)一學(xué)習(xí)基礎(chǔ)課程，大三時(shí)，根據(jù)雙向選擇的原則并且結(jié)合個(gè)人的興趣再進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分流?？忌谔顖?bào)專(zhuān)業(yè)志愿時(shí)的盲目性，一定程度上可以通過(guò)大類(lèi)招生減少。學(xué)生在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)后，再去選擇專(zhuān)業(yè)方向會(huì)更加符合他們的實(shí)際情況，因?yàn)閷W(xué)生通過(guò)了解學(xué)科與專(zhuān)業(yè)，發(fā)現(xiàn)了自己的興趣和特長(zhǎng)。在時(shí)間上延遲考生的專(zhuān)業(yè)選擇，因其能較為準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)學(xué)生畢業(yè)時(shí)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，故學(xué)生所選擇的專(zhuān)業(yè)可以更加適應(yīng)社會(huì)需求。

三、我國(guó)公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行大類(lèi)招生的設(shè)想

實(shí)行大類(lèi)招生分流培養(yǎng)制后，培養(yǎng)方案、課程體系、實(shí)踐教學(xué)、管理制度都應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整。

1.科學(xué)制定公共管理大類(lèi)培養(yǎng)方案

我校人文科學(xué)學(xué)院設(shè)有行政管理、公共事業(yè)管理、人力資源管理、旅游管理四個(gè)本科專(zhuān)業(yè)。實(shí)行公共管理大類(lèi)招生分流培養(yǎng)培養(yǎng)以后，首要工作是制定公共管理大類(lèi)培養(yǎng)方案。在制定公共管理大類(lèi)培養(yǎng)方案時(shí)，本著“加強(qiáng)基礎(chǔ)，淡化專(zhuān)業(yè)，因材施教，分流培養(yǎng)”的原則，精心設(shè)置基礎(chǔ)課程，大量增加選修課程，強(qiáng)化實(shí)踐類(lèi)和設(shè)計(jì)類(lèi)的課程。我院公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行大類(lèi)招生后，實(shí)踐學(xué)時(shí)由原來(lái)的12周增加到18周，實(shí)踐學(xué)分新增6個(gè)。其基本指導(dǎo)思想為:學(xué)院統(tǒng)一設(shè)置培養(yǎng)方案中的通識(shí)教育課程和學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，專(zhuān)業(yè)主干課和專(zhuān)業(yè)技術(shù)課程由各專(zhuān)業(yè)分別設(shè)置，體現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)不同培養(yǎng)方向與規(guī)格。學(xué)生入學(xué)后用兩年的時(shí)間完成通識(shí)教育課程、學(xué)科專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，主要開(kāi)設(shè)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)原理、政治學(xué)原理、公共事業(yè)管理概論、法學(xué)概論、社會(huì)保障概論、公共管理學(xué)、公共政策、公共關(guān)系學(xué)、管理文秘、人力資源管理、電子政務(wù)導(dǎo)論、統(tǒng)計(jì)學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法、辦公自動(dòng)化等20多門(mén)核心課程;專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)階段為后兩年，以公共管理類(lèi)人才的社會(huì)需求、學(xué)生成績(jī)、個(gè)人志愿等因素分流培養(yǎng)。

2.精心設(shè)計(jì)公共管理大類(lèi)課程結(jié)構(gòu)體系

公共管理大類(lèi)課程結(jié)構(gòu)體系根據(jù)新的培養(yǎng)目標(biāo)精心設(shè)計(jì)，通識(shí)教育課程、學(xué)科大類(lèi)基礎(chǔ)課程分別進(jìn)入不同的平臺(tái)和模塊中。每個(gè)專(zhuān)業(yè)又分設(shè)不同的專(zhuān)業(yè)方向，比如，行政管理專(zhuān)業(yè)設(shè)立地方政府與社會(huì)治理、企事業(yè)管理、公共資源項(xiàng)目管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向;公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)設(shè)立城市公共事務(wù)管理、公共服務(wù)管理、資源環(huán)保與安全管理三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向;人力資源管理專(zhuān)業(yè)設(shè)立人力資源開(kāi)發(fā)與管理、效績(jī)與薪酬管理兩個(gè)專(zhuān)業(yè)方向;旅游管理專(zhuān)業(yè)設(shè)立旅游規(guī)劃、酒店管理、導(dǎo)游業(yè)務(wù)三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向。

3.構(gòu)建與公共管理大類(lèi)招生相適應(yīng)的教學(xué)管理體系

公共管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)實(shí)行“大類(lèi)招生、分流培養(yǎng)”是高校改革人才培養(yǎng)模式的一條有效途徑，它的實(shí)施離不開(kāi)與之配套的教學(xué)管理體系。大類(lèi)招生之后隨著培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格的改變，培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱、實(shí)踐教學(xué)、畢業(yè)設(shè)計(jì)等相關(guān)管理制度都要作相應(yīng)調(diào)整。包括制定科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)分流方案，改革考試制度、課程教學(xué)效果評(píng)價(jià)體系和考試制度，改革并強(qiáng)化一系列教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障制度等。改革后的公共管理類(lèi)教學(xué)管理體系既要體現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)生具有寬厚的公共管理理論基礎(chǔ)與技能、注重培養(yǎng)學(xué)生的公共管理實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，又要從不同類(lèi)型的大學(xué)優(yōu)勢(shì)與各自的學(xué)科背景出發(fā)，揚(yáng)己之長(zhǎng)，形成具有學(xué)科創(chuàng)新與特色的公共管理大類(lèi)培養(yǎng)體系。