堅(jiān)持從嚴(yán)治黨構(gòu)建基層黨建工作新格局

○ 潘興宏

在全黨協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要階段，只有堅(jiān)持黨要管黨不松懈、從嚴(yán)治黨不放松，才能鍛造更加堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，使黨和人民的事業(yè)充滿生機(jī)活力。這既是歷史的昭示，現(xiàn)實(shí)的要求，更是邁向未來的根本保證。作為基層黨組織，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，必須破除原有的思想桎梏，破除原有的落實(shí)套路，破除原有的體制弊端，清醒認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的精神實(shí)質(zhì)，將貫徹落實(shí)具體要求與基層創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建基層黨建新格局，為實(shí)現(xiàn)枝江“三大目標(biāo)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

一、堅(jiān)定政治自覺，貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨新要求

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的一貫方針和優(yōu)良傳統(tǒng)。在我們黨經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”的關(guān)鍵時(shí)期，堅(jiān)定政治自覺，加強(qiáng)自我革新，堅(jiān)決把管黨治黨的新要求貫徹落實(shí)到基層黨建工作的各個(gè)方面，是各級(jí)基層黨組織、黨組織書記的政治責(zé)任和歷史使命。

（一）堅(jiān)定從嚴(yán)治黨是鞏固執(zhí)政之基的政治自覺

基層黨組織是黨執(zhí)政的根基。根深，才能葉茂，才能更好地為人民群眾遮風(fēng)擋雨，才能穩(wěn)固我們的執(zhí)政地位。各級(jí)基層黨組織、黨組織書記要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)抓黨建是首要之責(zé)、是主業(yè)、是最大政績(jī)，明確責(zé)任，擺正黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步變?yōu)檎涡袆?dòng)，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。要把基層黨建工作覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，不留盲區(qū)和空白，使各個(gè)領(lǐng)域的每一個(gè)黨組織都能按照新的要求，開展黨的活動(dòng)和黨的工作；通過每一個(gè)基層黨組織的活動(dòng)和工作，有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；使黨組織的覆蓋面與黨的工作覆蓋面達(dá)到無縫銜接和有效統(tǒng)一，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。

（二）堅(jiān)定從嚴(yán)治黨是弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的政治自覺

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中明確指出：黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是重要的黨內(nèi)規(guī)矩，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺遵循。各級(jí)基層黨組織書記要清醒認(rèn)識(shí)繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，在黨的政治生活、組織生活中，堅(jiān)持理論和實(shí)踐相結(jié)合，開創(chuàng)基層黨建工作新局面；堅(jiān)持與人民群眾的密切聯(lián)系，守護(hù)好人民群眾利益；堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)，不斷修正自我永葆真理長(zhǎng)存。要做優(yōu)良傳統(tǒng)的堅(jiān)定繼承者，以身作則，以上率下，用優(yōu)良傳統(tǒng)教育黨員，服務(wù)人民。

（三）堅(jiān)定從嚴(yán)治黨是推進(jìn)全面深化改革的政治自覺

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力加大。各級(jí)基層黨組織和黨組織書記必須把黨的建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)全局的首要任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持抓黨建促發(fā)展，勇挑改革發(fā)展重任，引領(lǐng)廣大黨員干部，帶領(lǐng)廣大人民群眾向中心聚集、為大局聚力，推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)。

二、堅(jiān)持思想建黨，引領(lǐng)黨員干部攻堅(jiān)克難實(shí)現(xiàn)新作為

思想建黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。把貫徹落實(shí)中央決策部署與推動(dòng)枝江轉(zhuǎn)型升級(jí)改革發(fā)展緊密結(jié)合，必須重點(diǎn)突出政治理論教育、黨性教育和形勢(shì)教育三個(gè)方面，武裝廣大黨員干部的思想，激發(fā)他們將思想自覺轉(zhuǎn)變成攻堅(jiān)克難的行為自覺，推動(dòng)枝江“三大目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)。

（一）切實(shí)抓好政治理論教育

各級(jí)黨組織與書記要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)總書記系列重要講話精神列入中心組和黨員干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)決克服工作忙、沒時(shí)間學(xué)的困難，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，定期組織開展政治理論教育，確保學(xué)習(xí)不打折扣；增加政治理論教育在干部教育培訓(xùn)內(nèi)容中的比重，引導(dǎo)黨員干部自覺應(yīng)用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在思想上、行動(dòng)上自覺與黨中央保持高度一致。

（二）持續(xù)開展黨性教育

黨員的黨性是黨員個(gè)體忠誠于黨的特殊表現(xiàn)方式，通常會(huì)內(nèi)化為情感和行為的取向。針對(duì)部分黨員干部信仰迷失、精神缺鈣、宗旨意識(shí)淡薄、黨性觀念不強(qiáng)、消極腐敗蔓延等現(xiàn)狀，在全面深化改革的攻堅(jiān)期和深水期，必須在鞏固黨性教育取得階段性成果的基礎(chǔ)上，突出理想信念、黨風(fēng)、黨紀(jì)、黨規(guī)等重點(diǎn)，以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)為依托，推動(dòng)黨性教育常態(tài)化。要結(jié)合基層實(shí)際，依托黨校、黨風(fēng)廉政建設(shè)教育基地等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨性教育規(guī)律的研究，使黨性教育達(dá)到廣度、深度和力度的統(tǒng)一；要把握黨性教育的時(shí)代特征，創(chuàng)新黨性教育的方式方法，達(dá)到認(rèn)識(shí)、情感和行為的統(tǒng)一，推進(jìn)黨性教育科學(xué)化。

（三）深入開展形勢(shì)教育

加強(qiáng)對(duì)世情、國情、黨情和地方實(shí)情的了解和把握，更有利于把中央與地方實(shí)際結(jié)合起來，創(chuàng)造性開展工作。各級(jí)黨組織要在黨員干部中深入開展形勢(shì)教育，促使他們站在全國、全省、宜昌市的高度，看待和認(rèn)識(shí)枝江的發(fā)展實(shí)際，從枝江所處的階段、面臨的任務(wù)來認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展形勢(shì)，從枝江事業(yè)發(fā)展的需要、對(duì)干部的具體要求來理解職責(zé)意義，把握工作方向，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的勇氣和決心，加快枝江改革發(fā)展步伐。

三、建強(qiáng)基層組織，發(fā)揮導(dǎo)向鮮明邊際遞增新效應(yīng)

基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，承擔(dān)著推動(dòng)“四個(gè)全面”落地生根的重要責(zé)任。建強(qiáng)基層組織，就要在組織、書記、黨員干部中把握鮮明的服務(wù)導(dǎo)向，使黨的組織越往末梢，為民服務(wù)就越發(fā)揮邊際遞增的層級(jí)效應(yīng)。

（一）建強(qiáng)服務(wù)基層發(fā)展的黨組織

以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，推動(dòng)基層黨組織更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力構(gòu)建黨組織上下聯(lián)動(dòng)，與非公企業(yè)和社會(huì)組織中等新興黨組織良性互動(dòng)，通過資源整合、力量凝聚，幫助基層黨組織解決發(fā)展困難的聯(lián)建聯(lián)管新格局；突出服務(wù)重點(diǎn)，圍繞崗位服務(wù)、代辦服務(wù)、互聯(lián)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)、志愿服務(wù)等主題，把黨組織書記、黨員干部的工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、發(fā)展、民生，服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來；充分調(diào)動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行服務(wù)職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，使基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

（二）壓實(shí)黨組織書記抓黨建的責(zé)任

黨組織書記是履行管黨治黨的第一責(zé)任人，是抓好基層黨建工作的核心。要建立“責(zé)任清單”，圍繞“善謀劃、作示范、抓班子、帶隊(duì)伍、解難題、強(qiáng)保障、嚴(yán)考核”等內(nèi)容，使黨組織書記知責(zé)明責(zé)，繼而把履責(zé)重點(diǎn)放到加強(qiáng)班子隊(duì)伍的思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織紀(jì)律建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)黨建履責(zé)形神兼?zhèn)洌粐@牽頭領(lǐng)銜物業(yè)型社區(qū)黨建聯(lián)建、戶主會(huì)工作制、黨員干部定期聯(lián)系制等項(xiàng)目，使黨組織書記在解決基層黨建工作中的新情況、新問題過程中，不斷提高推動(dòng)發(fā)展的能力，增強(qiáng)黨建工作創(chuàng)新的動(dòng)力；繼續(xù)深化“書記講堂”，不僅要講黨課，還要講抓黨建工作的經(jīng)驗(yàn)，講黨建工作中存在的問題，促進(jìn)各書記共同成長(zhǎng)；完善務(wù)實(shí)管用的考核體系，加大黨建工作在綜合目標(biāo)考核中的權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果在黨組織書記評(píng)先表優(yōu)和選任提拔等方面的運(yùn)用，促進(jìn)黨組織書記把抓黨建作為最大的政績(jī)。

（三）鍛造務(wù)實(shí)為民的黨員干部隊(duì)伍

黨中央的決策部署，各項(xiàng)惠民利民政策，最關(guān)鍵的是要依靠廣大基層黨員干部，通過基層黨組織這一神經(jīng)末稍去落實(shí)，向人民群眾傳遞黨的關(guān)懷與溫暖。要引導(dǎo)廣大黨員干部立足崗位，依托黨員群眾服務(wù)中心和網(wǎng)格、遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，積極代辦承辦各類民生事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)送上門、群眾辦事不出村；鞏固機(jī)關(guān)事業(yè)單位“城鄉(xiāng)互聯(lián)，結(jié)對(duì)共建”、窗口單位“雙崗雙號(hào)”、“六亮”活動(dòng)成果，展示黨員先進(jìn)形象；深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到、“三認(rèn)一評(píng)”和“千人志愿服務(wù)”活動(dòng)，幫助解決留守兒童和空巢老人等弱勢(shì)群體生產(chǎn)生活實(shí)際困難；善于在服務(wù)中團(tuán)結(jié)凝聚群眾，使“四個(gè)全面”在基層轉(zhuǎn)化為廣大群眾的生動(dòng)實(shí)踐。

四、從嚴(yán)改進(jìn)作風(fēng)，營造務(wù)實(shí)為民風(fēng)清氣正新環(huán)境

堅(jiān)持作風(fēng)要求從嚴(yán)，必須牢固樹立作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的思想，在鞏固、拓展、深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果上下功夫，在強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活上下功夫，為枝江改革發(fā)展?fàn)I造務(wù)實(shí)為民風(fēng)清氣正的新環(huán)境。

（一）嚴(yán)抓整改落實(shí)，牢記“不忘”的任務(wù)

緊盯整改任務(wù)，是鞏固、拓展、深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果的重要措施。必須嚴(yán)格執(zhí)行臺(tái)賬管理、整改銷號(hào)，確保各項(xiàng)整改任務(wù)件件抓落實(shí)。要對(duì)照“兩方案一計(jì)劃一措施”，堅(jiān)持定期督辦和重點(diǎn)抽查相結(jié)合，對(duì)整改工作不力、“四風(fēng)”問題反彈、群眾反映突出的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)整改項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督辦、重點(diǎn)追責(zé)。組織開展群眾滿意度測(cè)評(píng)，把群眾滿意度納入黨建考核范疇，作為考察領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的重要內(nèi)容，確保黨員干部時(shí)刻不忘作風(fēng)整改任務(wù)，實(shí)現(xiàn)自覺自律。

（二）從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，保持“不敢”的態(tài)勢(shì)

繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，以深化專項(xiàng)整治為抓手，以懂規(guī)矩守紀(jì)律為重點(diǎn)內(nèi)容，從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，保持對(duì)“四風(fēng)”問題的高壓態(tài)勢(shì)，下大力氣整治發(fā)生在老百姓身邊的不良行為。堅(jiān)決整治為官不廉、為官不為問題，甄別處理一批不廉潔、亂作為的干部，調(diào)整退出一批不勝任、不作為的干部，掌握使用一批敢擔(dān)當(dāng)、善作為的好干部，教育引導(dǎo)廣大黨員干部在其位、謀其政、當(dāng)其職、盡其責(zé)，既廉潔又勤政，既干凈又干事，進(jìn)一步提振黨員干部務(wù)實(shí)為民、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的精氣神。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，堅(jiān)定“不想”的自覺

嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子健全議事規(guī)則和決策程序，加大檢查督察力度，規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)范民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)這一武器。把“三嚴(yán)三實(shí)”等專題教育與落實(shí)從嚴(yán)治黨要求、深化作風(fēng)建設(shè)、爭(zhēng)做“四有”干部、解決突出問題結(jié)合起來，真正使黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來、政治生態(tài)清澈明朗。

五、堅(jiān)持制度治黨，形成從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范管理新常態(tài)

靠制度管黨、治黨，是我們黨抓好自身建設(shè)的又一優(yōu)良傳統(tǒng)。加快形成從嚴(yán)從實(shí)規(guī)范管理新常態(tài)，必須結(jié)合枝江實(shí)際，使制度改革相關(guān)要求與基層實(shí)踐相結(jié)合，做到無縫對(duì)接，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和工作推進(jìn)機(jī)制。

（一）深化干部人事制度改革

貫徹落實(shí)深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要，要堅(jiān)持分類原則，加強(qiáng)對(duì)干部人事制度的研究。制定領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，修訂完善市管干部選拔任用工作規(guī)程；優(yōu)化干部資源配置，發(fā)揮干部發(fā)展?jié)撃?，統(tǒng)籌推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）與市直部門干部輪崗交流，實(shí)現(xiàn)人盡其才；繼續(xù)推進(jìn)“年輕干部成長(zhǎng)工程”，定期選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等一線培養(yǎng)鍛煉或市直綜合部門跟班學(xué)習(xí)，提高年輕干部業(yè)務(wù)水平和綜合能力；組織開展科級(jí)后備干部選拔工作，分層分類建立后備干部名單庫；建立健全公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部的聰明才智得到充分發(fā)揮營造良好環(huán)境。

（二）完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制，完善評(píng)價(jià)辦法，加大抓黨建的考核權(quán)重，把黨建工作考嚴(yán)、考準(zhǔn)、考實(shí)。增加人民群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的權(quán)重，干部做得好不好，由人民群眾說了算。加大考核結(jié)果的反饋和運(yùn)用力度，領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部考核評(píng)價(jià)的結(jié)果要及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督，并作為干部選拔任用的重要依據(jù)，重用那些黨建工作抓得好、抓得實(shí)、抓出成效的領(lǐng)導(dǎo)干部；分時(shí)段、分條塊推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）和市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部“察擔(dān)當(dāng)促有為”專項(xiàng)考察常態(tài)化，使領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制成為選人用人的鮮明導(dǎo)向。

（三）創(chuàng)新干部監(jiān)督管理方式

加快形成系統(tǒng)的干部監(jiān)督管理制度，既制度管人，又體現(xiàn)以人為本，提高規(guī)范管理科學(xué)化水平。落實(shí)干部經(jīng)常性提醒教育、談心談話等制度，制定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒、函詢和誡勉實(shí)施細(xì)則；探索建立黨政主要負(fù)責(zé)人離任交接制度，對(duì)擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部人選報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行抽查核實(shí)；加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度；深化違反干部任用標(biāo)準(zhǔn)程序、跑官要官和說情打招呼、“三超兩亂”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、裸官等重點(diǎn)整治；組織開展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，嚴(yán)審干部任前公示信息，完善黨員干部日常臺(tái)帳管理，使干部監(jiān)督工作規(guī)范化、科學(xué)化。