河南警察學院大專部 張 麗

職業(yè)化的公安教育訓練體系研究

河南警察學院大專部 張 麗

我國現(xiàn)代公安教育應順應公安工作的發(fā)展趨勢，即建立職業(yè)化的公安教育訓練體系。公安教育訓練的重點在于職業(yè)教育，這屬于一種比較獨特的終身教育。遵循目前公安工作的人才需要與警察教育訓練的特征，將職業(yè)化的公安教育訓練體系分為三個方面，即公安教育訓練的種類、課程方式以及保障。

職業(yè)化 公安教育 訓練體系

要想建立一支現(xiàn)代化的公安隊伍，應該重視具備現(xiàn)代觀念的公安隊伍建設。一般情況下，思想觀念的確立與改變，是憑借教育與訓練實現(xiàn)的。我國應不斷提升公安隊伍的綜合素質(zhì)，以適應社會治安的需要。公安機關應該有計劃、有組織地對相關人員進行教育與訓練，唯有如此，才能保障公安隊伍的長久活力，保障公安隊伍的生命力更加旺盛。

一、公安職業(yè)化教育體系的含義與目標

1.公安職業(yè)化教育體系的含義。職業(yè)化是指達到職業(yè)要求需要具備的素質(zhì)和實現(xiàn)此素質(zhì)展開的過程。公安教育訓練的含義是，公安院校與公安機關為達到專業(yè)的素質(zhì)而進行的相應教育活動。而公安教育訓練體系的含義是，公安院校與公安機關所進行的公安教育訓練的有機融合。之所以進行體系的構建，是因為它既不屬于一項活動，也不屬于一個短時間的計劃，而是一項工程，一項長時間的機制建設。

2.公安職業(yè)化教育的目標。根據(jù)相關的公安教育訓練工作意見，公安職業(yè)化教育是根據(jù)進一步貫徹中央關于大規(guī)模培訓人才，較好增強人員素質(zhì)的有關要求，努力增強相關人員的整體素質(zhì)與職業(yè)觀念，為基層公安機關培養(yǎng)與輸送綜合型的人才，憑借深入加強與改善公安教育職業(yè)訓練的相關工作，努力完成以下幾方面的目標。首先，提升公安民警履行職責的能力。其次，公安教育資源進行合理的整合，普及應用信息技術。再次，不僅要進行招錄體制方面的調(diào)整，而且還要促進學歷教育和在職培訓教育的全面發(fā)展。最后，逐漸完善教育訓練的內(nèi)容體系、方式方法體系以及組織管理體系，從而進行科學的管理與教育。

二、職業(yè)化公安教育訓練體系的構建基礎

1.公安人才需求與公安教育訓練。伴隨社會經(jīng)濟的不斷變化以及公安工作的不斷調(diào)整與發(fā)展，公安教育訓練面臨嚴峻的問題，主要體現(xiàn)在兩方面，即人才培養(yǎng)的成效與公安工作的真實需求間的矛盾、培養(yǎng)相關人員能力與公安工作的職業(yè)需求的不協(xié)調(diào)。

（1）公安教育訓練方面存在的問題。公安教育訓練方面存在的主要問題有以下幾點。首先，為什么要進行公安教育、進行怎樣的公安教育。其次，公安院校的領導與管理體制具有阻礙公安職業(yè)教育訓練發(fā)展的一些因素。再次，公安院校的經(jīng)費是由多方面構成的。例如，學費、國家財政撥款、公安部撥款以及地方政府撥款等。最后，課程在設置方面不科學。主要根據(jù)基礎課、專業(yè)基礎課以及專業(yè)課的模式進行設置，通常情況下，理論課的比例相對較大，而操作方面的訓練課程相對較少。

（2）公安人才與公安教育訓練。人民警察利用對各種違法犯罪活動的打擊，尤其是通過加強與調(diào)整公安行政方面的管理，依照法律行政，從而服務社會、維護治安。除了需要具備一定的職業(yè)知識與職業(yè)技能之外，還需要相應的職業(yè)態(tài)度。與此同時，要想較好地學習職業(yè)知識與職業(yè)技能，養(yǎng)成職業(yè)態(tài)度，在某種意義上需要依靠職業(yè)化的公安教育訓練。

2.公安職業(yè)化教育體系構建的理論基礎。通常情況下，公安職業(yè)化教育訓練體系構建的理論基礎來源于目前國際中比較認同的關于職業(yè)教育的基本理念。同時，對國外的職業(yè)教育，尤其是警察職業(yè)教育的真實情況與發(fā)展趨勢的把握提出的公安人才需求的認識。

（1）公安教育訓練屬于職業(yè)教育。警察屬于一種職業(yè)，進行這方面工作的人員應該具備相應的素質(zhì)要求。首先，招募的學員與學員的去向都是確定的。其次，公安教育訓練部門除了具備職業(yè)性的教育訓練內(nèi)容與職業(yè)性的教育訓練方法之外，還應該具備職業(yè)性的師資隊伍。

（2）公安教育訓練屬于一種比較獨特的職業(yè)教育類型，也就是專業(yè)教育。一般來說，公安教育訓練的行業(yè)特點較突出。其原因在于，主管部門特定、培養(yǎng)的目標特指以及人才培養(yǎng)的模式比較特殊。公安教育訓練不僅不能與一般院校的學歷教育等同，而且也不能與其他職業(yè)院校進行比較。從技能教學的內(nèi)容方面來說，公安教育訓練包含了很多方面的知識與技術。例如，法律學、管理學、犯罪學、心理學及體育學等。同時，還需將這一系列的知識與技術進行有機融合。從素質(zhì)教學內(nèi)容的方面來說，公安教育訓練應該把人民警察的職業(yè)素質(zhì)教育貫穿于始終。由此可見，公安教育訓練屬于一種比較獨特的職業(yè)教育，即專業(yè)教育。

3.構建職業(yè)化公安教育訓練體系的實踐借鑒

（1）黨校教育調(diào)整和軍事院校教育調(diào)整的借鑒。首先，黨校慢慢將教育的重心放在領導干部執(zhí)政能力的培訓方面。在最近幾年當中，根據(jù)黨執(zhí)政能力與先進性建設的相關要求，培養(yǎng)大量的干部逐漸成為黨校建設的最佳選擇。但是，這涉及黨校辦學方式的定位調(diào)整與戰(zhàn)略調(diào)整。因此，大量黨校均減少甚至停辦學歷教育，將教育的重點轉(zhuǎn)為對領導干部執(zhí)政能力的培訓。其次，軍事院校在教育方面將工作的重心由學歷教育轉(zhuǎn)變?yōu)槿温毥逃ＭǔＧ闆r下，現(xiàn)代軍事教育是建立在一般高等教育基礎上的職業(yè)教育。發(fā)達國家中軍官的學歷教育主要在地方高校完成，而軍隊院校通常進行崗位任職方面的教育。

（2）國際發(fā)達國家與地區(qū)的警察教育訓練。發(fā)達國家的警務工作發(fā)展較為成熟。絕大多數(shù)有名的警隊獲得成功的原因在于具備警察教育訓練的成功經(jīng)驗。一般情況下，多數(shù)國家與地區(qū)的警察教育需要進行職業(yè)培訓，而學歷教育將由地方一般院校來承擔。

首先，警察教育不在國民教育體系當中。歐美發(fā)達國家與香港的警察部門與警察院校所實施的職業(yè)培訓模式，只是對在職警察進行相應的訓練，并不進行職前學歷教育。通常職前教育都由社會普通高校來完成。其次，逐漸提升警察教育訓練的針對性與實用性。美國各州與各市的警察教育不僅包含一些理論性課程，還包含了大量使用技能的訓練。法國對職業(yè)警察進行培訓時，通常進行多方面的課程。例如，警用業(yè)務、射擊訓練以及警察技巧等。

三、職業(yè)化的公安教育訓練體系的構建

1.教育訓練類別的構成

（1）初任教育訓練。對警察進行初任教育訓練是警察上崗前的重要培訓工作，也就是對警察的入警訓練。該項訓練內(nèi)容是對警務知識、崗位核心能力等進行的專業(yè)訓練。因此，應從以下幾點進行重點訓練：第一，在對警察進行出任教育時，內(nèi)容應按照設置該類訓練的目的進行制定。由于公安警察職業(yè)的特殊性，要求警務人員必須具備較強的基本專業(yè)知識，以此完成基本工作內(nèi)容。第二，對警察進行初任教育時，訓練教育的素質(zhì)補缺重整性是按照被訓練人員的自身經(jīng)驗所制定。通常情況下，訓練對象主要包括大學畢業(yè)生、專業(yè)軍人等。這些人員大多沒有較多的從警經(jīng)驗，雖然其具備了較強的文化素質(zhì)，但是專業(yè)技能有所欠缺。因此，對警務人員進行素質(zhì)補缺教育訓練同樣是初任教育訓練中必不可少的重要過程?？傊?，對警務人員進行初任教育訓練屬于資格教育，是促使警務人員向職業(yè)化轉(zhuǎn)變的重要過度。

（2）晉升教育訓練。在晉升教育中，主要包括以下兩點：第一，警銜晉升教育訓練。在發(fā)展現(xiàn)階段，對警務人員的晉升教育屬于常見的教育訓練，基本上采用三級培訓模式。在該模式中，公安部門主要針對高級警務人員進行教育培訓，省廳主要對中級警務人員進行培訓，地方市公安局主要對初級警務人員進行培訓。雖然在現(xiàn)階段對警務人員的晉升教育訓練已經(jīng)取得一定成績。但是，該培訓方式受到了我國培訓資源的限制，導致該培訓存還不夠全面，培訓內(nèi)容同實際需求相左。因此，應該進一步完善警察晉升教育訓練。

深入改革警銜晉升培訓制度。在進一步完善警銜晉升培訓制度時，應圍繞適應實戰(zhàn)需要為中心進行培訓，促使培訓內(nèi)容能夠同警務人員的實際工作需求相結合，促使晉升培訓制度成為具有一定競爭激勵活力的培訓制度。不僅需要針對各個晉升職位進行培訓，還需加強對個人申報的培訓以及改革。此外，還可通過訓前測試方法，進行達標訓練。

采用戰(zhàn)訓一體化模式進行教育訓練。再該訓練中，需要按照年齡、警銜、警鐘等對警務人員進行分批訓練。通過針對性訓練，促使各個崗位的警務人員提高實戰(zhàn)能力。戰(zhàn)訓一體化訓練是采用全封閉模式進行，不僅能夠改進公安部門對警務人員的教育訓練方式，還能夠提高警務人員的實戰(zhàn)意識以及專業(yè)技能。

（3）專業(yè)教育訓練。在進行專業(yè)訓練時，應該對訓練的內(nèi)容、訓練的機制、訓練的形式等各項環(huán)節(jié)進行重點設計，使之能夠體現(xiàn)出訓練的有效性及針對性。首先，應該健全現(xiàn)有教育訓練體系，促使省廳、地市局以及基層所隊三者之間能夠能夠科學合理的分工與合作，能夠全面協(xié)調(diào)警務人員教育訓練的整體運行。其次，省廳應注重對警務人員專業(yè)性的訓練，使警務人員能夠正確引導地方以及基層的教育訓練工作。應該進行精準訓練，針對其主要特點進行訓練，并對不同警種類型進行相應的教育訓練。在地方對警務人員進行教育訓練時，應注重對警務人員技能的強化訓練。鞏固與進一步加強省廳對其進行的相關訓練，促使警務人員能夠具備過硬的專業(yè)技能，使其具備“短、平、快”的特色脫崗培訓。在基層對警務人員進行教育培訓時，應認證落實“四隨練兵”，即隨時、隨地、隨人、隨事，并且將訓練定位于“實”。

2.教育訓練課程模式構成

（1）工作任務結構決定教育訓練課程內(nèi)容與結構體系。公安教育訓練課程受自身工作任務的限制，大多采用模塊化課程。課程體系的一體化是根據(jù)公安教育的基本訓練目標，以能力建設為指導思想，以學習型組織等教育訓練實體為主，重視初任、晉升以及專業(yè)訓練分析，重視課程系統(tǒng)之間的銜接和內(nèi)在聯(lián)系，重視訓練的遞增效應，重視案例教學和實踐的綜合應用。

公安職業(yè)教育課程系統(tǒng)的建設，需要以崗位核心能力和綜合能力的提升為中心。課程的發(fā)展方向是培養(yǎng)未來警務人才，課程創(chuàng)建要強調(diào)綜合性和實際應用性，向多元化方向發(fā)展。此外還應體現(xiàn)時代性和先進性，更新公安領域的知識、技術、裝備、戰(zhàn)略和方法等，并將此歸入到課程教學系統(tǒng)中。

（2）課程模式?jīng)Q定教育訓練的方法體系 。公安教育訓練方法主要有三種，分別是：實戰(zhàn)案例教學法、實戰(zhàn)情景教學法以及實戰(zhàn)活動教學法。

案例教學法的核心是精心設計的案例。其目的是要把學員的思維、智力提升到更高一級的水平，將學員從感性認識推向理想認知。案例教學法主要由五個部分構成：編寫案例、引導學員進入案例、學員獨立思考探索、小組討論合作、效果評價。

實戰(zhàn)情境教學法主要采取四種種方式：工學交替形式，問題牽引訓練模式，現(xiàn)場模擬教學，模擬警隊模式。通常工學交替適合初任訓練。問題牽引訓練模式適合初任、晉升和專業(yè)訓練?，F(xiàn)場模擬是在合適的情況，策劃組織相應的現(xiàn)場模擬，訓練學員技能，增強其執(zhí)法能力。模擬警隊主要是把學員分為不同組隊的警隊設置工作情景和程序，展開訓練。

實戰(zhàn)活動教學訓練法是對相同的教學內(nèi)容在不同時間和情況下，根據(jù)不同目的和方式實施的教學方法。這一教學方法有多種形式，如工作觀摩、體驗見習、課堂對話、庭審旁聽、實戰(zhàn)模擬等，能夠多方面、多角度增強對學員能力的培養(yǎng)和訓練。

（3）課程的既定目標和訓練方法決定教育訓練的評價模式。在該模式中，應主要針對以下幾點進行教育訓練：

第一，建立崗位核心能力為導向的教育訓練評價模式。對于該模式的建立，應該將警務人員能夠勝任崗位工作為前提進行訓練。加強對警務人員核心能力的評價，按照不同警種制定不同的核心能力評價體系。此外，還應對各個警種訓練進行針對性改進，根據(jù)各個警種的主要特點，提升訓練的實效性。

第二，建立人民警察崗位能及測評體系。首先應該成立專業(yè)的評估小組，選用權威人士以及資深專家構成，能夠促使評估小組具備一定的權威性。

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ISSN2095-6711/Z01-2015-10-0275