沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展對策

張紅1,朱奕璇2

(1.沈陽大學思想政治理論課教學科研部,遼寧沈陽10044;2.北方工業(yè)大學,北京100144)

摘要:分析了沈陽經(jīng)濟區(qū)具有的優(yōu)越的區(qū)位資源、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、完備的經(jīng)濟技術(shù)、良好的市場要素等條件優(yōu)勢;探索產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展道路的路徑選擇;從政府組織監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)、統(tǒng)一市場機制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面探索經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化聯(lián)動發(fā)展模式;尋找振興東北老工業(yè)基地,實現(xiàn)中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞:沈陽經(jīng)濟區(qū); 產(chǎn)業(yè)集群; 聯(lián)動發(fā)展

中圖分類號:F062.9文獻標志碼:A

收稿日期:2014-11-02

基金項目:遼寧省教育廳思想政治教育專項課題(GXDJ2013-B158)。

作者簡介:鄒茹蓮(1963-),女,遼寧沈陽人,沈陽大學副教授。

文章編號:2095-5464(2015)04-0460-03

沈陽經(jīng)濟區(qū)作為國家新型工業(yè)化綜合配套改革實驗區(qū),是東北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。在振興東北老工業(yè)基地,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,推進區(qū)域經(jīng)濟綜合發(fā)展的系統(tǒng)工程中,沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,潛力巨大。伴隨著新技術(shù)革命和新戰(zhàn)略格局的深化,沈陽經(jīng)濟區(qū)打破各種壁壘,統(tǒng)籌規(guī)劃整合區(qū)域資源,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實施產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)合作集群化聯(lián)動發(fā)展就成為歷史必然。為此,必須有效拓寬沈陽經(jīng)濟區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,強勁推動產(chǎn)業(yè)有機融合,動態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展,為東北傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力,探尋新的路徑,提供改革思路。

一、 沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展是中國特色新型工業(yè)化道路的必由之路

產(chǎn)業(yè)集群是一種新型經(jīng)濟組織方式,它在特定的區(qū)域內(nèi),以一定的主導產(chǎn)業(yè)為核心,形成一個網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)、銷售、流通、管理、組織的空間聚合體。當前產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已經(jīng)成為世界性的普遍現(xiàn)象,它所擁有的經(jīng)濟競爭力、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化力、市場占有力以及技術(shù)創(chuàng)新力,都是傳統(tǒng)工業(yè)無法比擬的。作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要模式,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展業(yè)已成為我國區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要載體和途徑。2010年,在原有遼寧中部城市群一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上,國家發(fā)改委設(shè)立了新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)——沈陽經(jīng)濟區(qū),目的在于努力解決老工業(yè)基地存在的體制和機制性矛盾,推進工業(yè)化與信息化融合,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等,率先走出一條中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路[1]。將沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略[2]。近年來,在建設(shè)沈陽經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化體系過程中,形成并逐漸成熟了一批不同的產(chǎn)業(yè)集群,隨著組織管理和技術(shù)市場的不斷完善,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)模日趨壯大,為探索中國特色新型工業(yè)化道路提供了有益的經(jīng)驗和啟示。

沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展有利于提升區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和應(yīng)變的能力。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不同,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的壯大和進步更加趨向分工合作與區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)化整合,要求地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)一旦形成聯(lián)動集群發(fā)展規(guī)模,就必須根據(jù)市場需求及時調(diào)整區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)體系的合理化與系統(tǒng)化,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟要素,充分發(fā)揮區(qū)域的各種資源優(yōu)勢,提高競爭力。不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和演進程度都會使國民經(jīng)濟出現(xiàn)不同程度增長[3],沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展方式可以有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)度,突出重點主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度,合理建構(gòu)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套銜接系統(tǒng),協(xié)調(diào)平衡各產(chǎn)業(yè)部門的互補性,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,形成良性經(jīng)濟循環(huán),以提高資源的配置效率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚合力,促使經(jīng)濟平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和持續(xù)增長[3], 使區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)效益。

沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展有利于促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的動力和保障。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快,在當前資源日益短缺、環(huán)境逐漸惡化、世界經(jīng)濟下滑的多重壓力下,加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,改變經(jīng)濟增長方式已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實施的戰(zhàn)略舉措。沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能夠建構(gòu)區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟主體相互協(xié)同交流的技術(shù)平臺和網(wǎng)絡(luò)結(jié)點,形成學習借鑒效應(yīng),通過企業(yè)、政府、市場、人才之間的有效溝通和橫向縱向聯(lián)系,降低技術(shù)成本,促進知識、技術(shù)、生產(chǎn)、信息、資源之間的頻繁轉(zhuǎn)換和優(yōu)化配置,形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境,有力提供科技進步的智力、設(shè)備、人才、資金支持,實現(xiàn)新知識與新技術(shù)的創(chuàng)造創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,激發(fā)企業(yè)不斷致力于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,以應(yīng)對市場需要。

沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展有利于加快東北老工業(yè)基地新型工業(yè)化進程。東北地區(qū)是建國以來我國首批建造的重工業(yè)基地,它為中國工業(yè)化、現(xiàn)代化奠定了堅實的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)。目前,我國依舊處于從二元經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的重要戰(zhàn)略機遇期,既要完成發(fā)達國家早已實現(xiàn)的工業(yè)化、市場化,又要迎接信息化、全球化的歷史考驗,必須走一條不同于傳統(tǒng)模式的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化的精髓在于工業(yè)化與信息化的互動融合,產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展模式可以聚合生產(chǎn)要素,保持空間交易低成本優(yōu)勢,吸引各種現(xiàn)代化元素的互相配合統(tǒng)籌,形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),擴大企業(yè)活力。同時,產(chǎn)業(yè)集群的分工專業(yè)化、資源節(jié)能化、管理組織化、競爭市場化、產(chǎn)品鏈條化等特質(zhì),也極大地提高了區(qū)域工業(yè)化、信息化水平,強力推進新型工業(yè)化進程。

二、 沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展具備現(xiàn)實合作的優(yōu)勢條件

沈陽經(jīng)濟區(qū)作為東北最大的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體,已經(jīng)具備了進一步強化產(chǎn)業(yè)集群化聯(lián)動發(fā)展趨勢、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟參與國際競爭、贏得產(chǎn)業(yè)效能的基礎(chǔ)條件和行為能力。

1. 優(yōu)越的區(qū)位資源條件

沈陽經(jīng)濟區(qū)位于東北亞的中心地帶,以沈陽為核心, 包括鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口、阜新等八個城市, 區(qū)域面積和人口占全省的一半以上, 國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省三分之二, 城市化水平達到國內(nèi)領(lǐng)先地位, 交通便利, 擁有非常發(fā)達的綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò), 構(gòu)成以沈陽為中心城市的“一小時交通圈”, 基礎(chǔ)設(shè)施完善, 社會文化事業(yè)發(fā)展迅速, 是東北地區(qū)重要的經(jīng)濟核心。 經(jīng)濟區(qū)內(nèi)擁有豐富的動物、植物、礦物等各類自然資源, 鐵、煤、菱鎂、石油、黏土、滑石等儲量豐富, 為經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供了強勁的物質(zhì)保障和動力支撐。

2. 雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)條件

沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市工業(yè)基礎(chǔ)實力雄厚,是我國規(guī)模最大的裝備制造業(yè)基地和原材料工業(yè)基地,在汽車及汽車零部件、裝備制造、石油化工、電子信息、新型建材、化工醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備國內(nèi)和國際競爭優(yōu)勢。目前,已經(jīng)形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化聯(lián)動發(fā)展模態(tài),以裝備制造業(yè)為核心的十大產(chǎn)業(yè)集群體系正在逐步走向深化。各產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢互補,聯(lián)動合作,經(jīng)濟效益不斷增高,在產(chǎn)業(yè)鏈條分工協(xié)作上具有很強的互補性,為區(qū)域經(jīng)濟一體化的進一步發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3. 完備的經(jīng)濟技術(shù)條件

沈陽經(jīng)濟區(qū)科學技術(shù)力量雄厚,人才資源優(yōu)勢顯著,各類科研院所和高等學校近百所,擁有各種專業(yè)技術(shù)人才近百萬人,由自然科學、社會科學領(lǐng)域享有盛譽的專業(yè)人才貢獻的豐富科研成果,為沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群發(fā)展提供了堅實的經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)。同時,沈陽經(jīng)濟區(qū)作為老工業(yè)基地,還存在數(shù)量龐大的產(chǎn)業(yè)工人隊伍,分布在各種產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,門類齊全,技術(shù)熟練,是科技迅速轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實生產(chǎn)力過程中不可或缺的人力資源力量。

4. 良好的市場要素條件

沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)過幾年的建設(shè),初步完成了經(jīng)濟要素市場一體化構(gòu)造,在戶籍制度、人才市場、房地產(chǎn)交易、工商管理、電信運營、金融服務(wù)等方面,不斷消解地區(qū)封鎖、行政壁壘和行業(yè)壟斷,加快一體化發(fā)展進程,逐步打破八城市各自為政的格局。在沈陽經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)上形成“一核、五帶、十群”整體定位的戰(zhàn)略框架,充分利用八城市的比較優(yōu)勢,大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),聯(lián)合組織構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)集群,為經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展夯實了市場要素平臺基礎(chǔ)。

三、 沈陽經(jīng)濟區(qū)走產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢互補聯(lián)動發(fā)展道路的路徑選擇

沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展的任務(wù)在于八城市根據(jù)自身特點,以區(qū)域經(jīng)濟為基礎(chǔ),利用產(chǎn)業(yè)之間的差異性、互補性、層次性,凸顯地區(qū)經(jīng)濟增長特色,協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、一體化發(fā)展發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)間多贏格局,提高經(jīng)濟區(qū)的競爭能力。

1. 聯(lián)動發(fā)展的推進力和保障力

政府是產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)的支撐力量和引導主體,它為產(chǎn)業(yè)全面協(xié)同發(fā)展提供必備的制度體系和政策引領(lǐng),必須充分運用政府宏觀調(diào)控手段,制定科學有效的規(guī)劃,規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策系統(tǒng)和經(jīng)濟杠桿,引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。沈陽經(jīng)濟區(qū)應(yīng)該認真梳理各城市原有的地方性法規(guī),突破行政區(qū)劃限制,制定合理的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展計劃,規(guī)劃沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群中長期發(fā)展方略,建構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群項目合作平臺,落實各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)措施,對企業(yè)實行無差別的同等待遇,宏觀統(tǒng)籌各產(chǎn)業(yè)集群的準入條件、空間布局和建制規(guī)模、考核指標,在資金、土地、人員、技術(shù)等方面加大投入力度,充分利用沈陽經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展趨勢,提供優(yōu)質(zhì)的一體化公共服務(wù)。同時,采取一系列激勵扶持措施,設(shè)立專門的組織領(lǐng)導機構(gòu)和研發(fā)部門,對產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進行總體協(xié)調(diào)、監(jiān)控,達到沈陽經(jīng)濟區(qū)各產(chǎn)業(yè)集群之間合作發(fā)展的專業(yè)化、常態(tài)化、深入化的目的,實現(xiàn)互利共贏。

2. 聯(lián)動發(fā)展的關(guān)聯(lián)度和互補性

沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市各自擁有本地區(qū)的主打產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)行業(yè)錯位發(fā)展,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)集群化聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵[4],要進一步整合強化各城市優(yōu)勢明顯的骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和速度,引導產(chǎn)業(yè)聚集,做大做強諸如裝備制造業(yè)、鋼鐵加工業(yè)、電子信息業(yè)、石油化工業(yè)、化纖原料業(yè)、生物制藥業(yè)等一些業(yè)績突出的重點產(chǎn)業(yè)群,以其強勁的帶動作用,形成上游、下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展局面和生產(chǎn)體系,通過分工協(xié)作,互惠互利,拉伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條,努力營造高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)布局環(huán)境,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

3. 自主研發(fā)能力和科技轉(zhuǎn)化水平

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展的源泉和動力。沈陽經(jīng)濟區(qū)是國家級新型工業(yè)化改革試驗區(qū),其技術(shù)要求和技術(shù)指標明顯高于其他地區(qū),所以,要以高標準、高水平的技術(shù)指標來衡量和設(shè)定經(jīng)濟區(qū)的技術(shù)考核體系。為此,沈陽經(jīng)濟區(qū)要充分發(fā)揮人才優(yōu)勢,強力推進科技創(chuàng)新,積極搭建技術(shù)改革改造平臺,深入挖掘產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性核心技術(shù)開發(fā)潛能,全面提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力,努力突破技術(shù)瓶頸,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代,增加產(chǎn)品科技含量,提高產(chǎn)品的附加值。一般來說,重大的戰(zhàn)略性和持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新,主要依靠大企業(yè)[5],要調(diào)動大中型企業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積極性,嘗試研發(fā)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù),高效利用經(jīng)濟圈原有的技術(shù)基礎(chǔ),優(yōu)化配置技術(shù)資源,支持大中型企業(yè)開發(fā)處于世界前列的具有戰(zhàn)略意義的先進技術(shù)。鼓勵產(chǎn)、學、研一體化開發(fā)與合作,創(chuàng)建科研、技術(shù)、生產(chǎn)動態(tài)有機流動的機制和環(huán)境,實行支持和激勵政策,推動企業(yè)與科研院所、高校的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,促進科研成果快速向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,使各種技術(shù)元素在橫向與縱向的鏈接中發(fā)揮出最大的能效。

4. 市場機制與市場化程度

沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市需要破除地方保護主義障礙,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展空間布局,統(tǒng)一市場,精誠合作,制定公開、公正、公平的市場競爭機制,防止無序競爭,促進資本、勞動、土地、人力、商品等生產(chǎn)要素資源合理流動和公平交換,確保交通、金融、服務(wù)、教育、物流等實現(xiàn)一體化、網(wǎng)絡(luò)化、交叉化發(fā)展格局,營造沈陽經(jīng)濟圈良好的市場氛圍和競爭環(huán)境,加快形成沈陽經(jīng)濟圈整體的區(qū)域市場空間。依托便利的交通樞紐網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達的現(xiàn)代信息技術(shù),以中心城市為節(jié)點,建立完備的專業(yè)化的市場物流服務(wù)平臺,統(tǒng)籌規(guī)劃城市之間物流資源的合理配置與集約化發(fā)展,實現(xiàn)跨區(qū)域資源共享。大力提升市場服務(wù)質(zhì)量,加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的公共服務(wù)體系,引入現(xiàn)代管理制度,促進公共服務(wù)的專業(yè)化、技術(shù)化、現(xiàn)代化,增加財政投資,確?；竟卜?wù)均等化。

5. 同城化建造與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各城市間存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的稟賦差異,在建設(shè)力度和資金投入上有著不均衡、不持續(xù)的弱點,必須加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善配套的交通、能源、通訊、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與技術(shù),從打造“一小時經(jīng)濟圈”交通網(wǎng)絡(luò)和信息管理同城化方面入手,堅持平等互惠原則,充分發(fā)揮沈陽這個國際化大都市的輻射作用,建立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動、協(xié)調(diào)、共贏的網(wǎng)格狀格局。要建立暢通、便利、快捷的交通運輸網(wǎng)絡(luò),打造環(huán)形放射狀公路、鐵路和海運、空運交通網(wǎng),實現(xiàn)無縫對接,形成海陸空立體聯(lián)動的綜合運輸系統(tǒng)。要以戰(zhàn)略眼光,進一步完善數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),搭建產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動發(fā)展的“信息高速平臺”,實現(xiàn)交通、金融、通訊、房地產(chǎn)、物流等的信息化、網(wǎng)絡(luò)化,達到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營的目的。

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【責任編輯孫立】

Joint Development Strategies of Industrial Clusters in Shenyang Economic Zone

ZhangHong1,ZhuYixuan2

(1. Department of Ideology and Politics, Shenyang University, Shenyang 110044, China; 2. North China University of Technology, Beijing 100144, China)

Abstract:The advantages of Shenyang Economic Zone were analyzed, such as the excellent geographical resources, strong industrial base, comprehensive economic technology, and excellent market factors, etc. The route selection of the complementary advantages joint development of the industrial clusters was explored. The industrial cluster joint development mode of economic zone were explored from the aspects of government regulatory organizations, industry complementary advantages, technological innovation and development, unified market mechanism, infrastructure. The development road of revitalizing northeast old industrial base, and realizing the new industrialization and urbanization with Chinese characteristics was explored.

Key words:Shenyang Economic Zone; industrial clusters; joint development

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