袁志蕓?。ㄇ嗪Ｊ『Ｄ现菪竽莲F醫(yī)工作站　青海 共和　813000）

海南州動物防疫檢疫專題研究報告

袁志蕓（青海省海南州畜牧獸醫(yī)工作站青海 共和813000）

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，畜牧業(yè)總體規(guī)模的迅速擴大，動物疫病控制工作對畜牧業(yè)發(fā)展的影響越來越突出。近幾年來國際上連續(xù)發(fā)生瘋牛病、口蹄疫、豬藍耳病等動物疫病，對當?shù)厣鐣谓?jīng)濟生活造成巨大影響，給我們以深刻的警示；隨著生活水平的改善，人們對畜產(chǎn)品的質(zhì)量特別是安全、無公害的要求也越來越高；加入WTO后的新形勢又對我國動物疫病控制工作提出了更高的要求。而本州動物疫病防控工作中的被動局面還遠未根本扭轉(zhuǎn)，動物疫病防控工作已成為畜牧獸醫(yī)工作中的難點和重點。動物疫病防控的主體是獸醫(yī)防疫體系，其基本構(gòu)成要素有兩個，一是完整的法律法規(guī)系統(tǒng)，二是將這套法律法規(guī)嚴格付諸于實際的機構(gòu)和隊伍，也就是動物防疫體制。在工作實際中，后者的問題更多、更復雜。針對這一情況，為了摸清本州目前動物防疫體制的現(xiàn)狀，找出本州動物防疫體制的主要問題，探索適合我州州情的動物防疫體制模式，根據(jù)州政府的統(tǒng)一部署和州農(nóng)牧局的安排，對動物防疫體制進行了專題研究，為今后動物防疫體制的改革和發(fā)展提供依據(jù)。

1　動物防疫檢疫現(xiàn)狀

1.1州、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫體系基本形成近年來，州、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫體系已基本形成，有州級重大動物疫病防治指揮部1個，縣級重大動物疫病防治指揮部5個，負責發(fā)生重大動物疫情時的整體防控工作的組織、協(xié)調(diào)、指揮。州動物衛(wèi)生監(jiān)督所1個，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所5個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站36個，主要承擔防疫檢疫監(jiān)督、疫苗供應、動物防疫、產(chǎn)地檢疫、活畜檢疫、市場檢疫、屠宰檢疫等工作。設有4個臨時動物檢疫報檢點，負責流通流域動物及其產(chǎn)品的監(jiān)管工作。全州現(xiàn)有動物防疫技術人員279人，其中州級30人，占11%，縣級79人，占28%，鄉(xiāng)級170人，占61%；檢疫員169人，占總?cè)藬?shù)61%；監(jiān)督員42人，占總?cè)藬?shù)15%；村級動物防疫員861名。

1.2動物疫病防治工作步入良性發(fā)展軌道（1）實行防疫“雙軌制”，強化管理職能。防疫“雙軌制”是動物防疫雙重管理的一種制度，即對動物防疫工作實行行政和業(yè)務雙重管理制度。動物防疫的第一責任人是各級行政領導一把手，各級政府每年都與下級政府簽訂防疫責任書，組織和管理動物防疫工作，各級農(nóng)牧部門也從上到下簽訂防疫責任書，負責防疫的質(zhì)量。全州大力落實和完善了“雙軌制”，全面構(gòu)建新的動物防疫體系，實行組織領導由各級政府負責，防疫技術由農(nóng)牧部門負責，真正做到了政府保密度，業(yè)務部門保質(zhì)量。由于政府管理力度加大，基層干部責任心明顯增強，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加搞防疫的好形勢。有力地保證了防疫工作順利開展。（2）全州認真落實“五強制、兩強化”的綜合防制措施，堅持“早、快、嚴、小”的滅病原則，狠抓以免疫為主的各項預防措施的落實，使防疫與撲疫緊密結(jié)合，有效遏制疫情發(fā)生。采取春秋兩季口蹄疫、豬藍耳病、禽流感為主的定期強制免疫措施和牛出敗、炭疽、羊痘等十多種疫病計劃免疫，有力促進本州動物防疫工作。使牛羊口蹄疫免疫密度常年保持在90%以上；豬口蹄疫免疫密度100%；豬瘟常年免疫密度95%；高致病性禽流感的免疫密度100%；雞新城疫免疫密度保持在90%左右。

1.3重大動物疫情監(jiān)測體系初步建立199～2001年，聯(lián)建動物疫情測報站項目，總投資50.99萬元，其中農(nóng)業(yè)部撥款25萬元，省財政配套10萬元，地方配套15.99萬元；2001年完成本州縣級國家動物疫情測報站項目建設項目。目前，疫病檢測化驗室6間，化驗室120m2，從2002年開始，本州開展了口蹄疫、禽流感、馬傳貧、馬鼻疽、奶牛結(jié)核病、布魯氏桿菌病等疫病的監(jiān)測工作，七年來，本州共完成了5縣36鄉(xiāng)鎮(zhèn)的疫情監(jiān)測工作，其中口蹄疫1200頭（只），馬傳貧病6000匹，布病7600頭（只），奶牛結(jié)核病7800頭，禽流感2800羽次，每年都按要求完成了省上下達的疫情監(jiān)測任務。今年內(nèi)地發(fā)生A型口蹄疫疫情后，本省增加了A型口蹄疫的監(jiān)測項目，本州抽檢牛血清500份。今年來，本州5縣動物疫病疫控中心實驗室開展了布病、奶牛結(jié)核病和馬鼻疽的檢測工作。

1.4建立健全重大動物疫病防治應急機制州、縣建立了重大動物疫病指揮部，及時制定出臺了《海南州重大動物疫病應急預案》，在此基礎上又制定出臺了《海南州重大動物疫情控制實施方案》，明確規(guī)定疫情監(jiān)測與報告、疫情確認與分級、疫區(qū)劃分與處置、疫區(qū)封鎖與解除等工作程序，積極落實物資、技術和人員等保障措施。州、縣均成立了疫情診斷專家組、技術指導組、后勤保障組、信息宣傳組、市場監(jiān)管組、疫情撲控組，進一步細化了工作職責及分工。州、縣疫控制中心購置儲備了消毒藥品、消毒設備、防護用具、撲殺專用袋和常用藥品器械等防疫應急物資，對突發(fā)疫情做了必要的物資準備。

1.5動物監(jiān)督檢疫體系穩(wěn)步推進全州建成各類活畜交易市場12個，牛羊定點屠宰場7個，生豬定點屠宰場5個，公路動物衛(wèi)生檢疫檢查站1個，臨時動物衛(wèi)生檢疫報檢點4個。每年屠宰檢疫在188、76萬頭只左右，屠宰檢疫率達到100%。產(chǎn)地檢疫率達到40%，動物防疫、檢疫工作覆蓋面達到100%。

1.6動物防疫人員綜合素質(zhì)逐年提高1995年前，全州動物防疫人員中大專以上學歷的占30%左右，全州沒有高級職稱。目前，大專以上學歷的占70%以上，高級職稱的專業(yè)人員12人，中級195人，初級72人。州站30人，其中具有高級職稱的人員5人，中級職稱19人；縣站79人，其中具有高級職稱的人員7人，中級職稱50人；鄉(xiāng)站170人，其中具有中級職稱126人。

1.7冷鏈體系項目建設國家啟動冷鏈體系項目建設后，2000～2005年，本州已完成了1個州級、5個縣級的動物冷鏈項目建設。冷鏈體系項目建設共投入資金500萬元，其中國家財政投入380萬元，地方財政配套120萬元用于購買更新冷鏈、診斷、辦案、通訊等設備，在很大程度上保證了全州動物防疫工作的正常開展。

1.8新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施項目建設本州新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，共和9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貴德4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貴南4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同德2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、興海7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；總投資247.31萬元，其中中央投資203.46萬元，地方配套資金43.85萬元，項目正在實施階段。

2　制約因素

2.1各級領導對防治重大動物疫病重要性認識不足各縣政府領導在思想認識上有偏差，動物防疫工作一直被認為是以保護動物健康和畜牧業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展為核心，還沒有轉(zhuǎn)變到動物防疫工作是以保護人民身體健康為核心上來，沒有把人類發(fā)生的一些新疫病與人畜共患病有相當大的聯(lián)系來看待，如近年來發(fā)生的口蹄疫、高致病性禽流感和豬鏈球菌病，雖然是畜間的傳染病，但也直接威脅到人類的生命安全。另外受傳統(tǒng)意識的影響，歷來都有重畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，輕動物防疫的觀點。再加上動物防疫工作具有很強的階段性，只有在疫情暴發(fā)時才能顯示出重要的保護作用；沒有發(fā)生疫情時，一些領導，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為防疫工作是業(yè)務部門的事，對此置之不理，一推了之，認為農(nóng)牧部門開展動物防疫工作是為了增加收入，把動物防疫工作與技術服務工作等同起來，因此，防疫工作在畜牧業(yè)經(jīng)濟工作中始終處于從屬地位的現(xiàn)狀沒有改變。

2.2州、縣、鄉(xiāng)重大疫病防控體系管理體制不順目前本州畜牧獸醫(yī)管理的模式不一，管理體制上權(quán)屬不清。如州動物疫病預防控制中心作為事業(yè)單位，既負責防疫、檢疫工作的行政職能，又受托負責執(zhí)法監(jiān)督工作，管理體制與職能不相適應。各縣負責防疫、檢疫及監(jiān)督有三個機構(gòu)，“一套人馬、三塊牌子”，動物衛(wèi)生監(jiān)督所既擔負技術服務職能，又承擔著行政執(zhí)法工作，同樣造成了顧此失彼、兩者不能兼顧的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層畜牧獸醫(yī)站既擔當著政府下達的防疫任務和執(zhí)法職能，又擔當著檢疫工作，同時開展診療、畜種改良和獸藥經(jīng)營等業(yè)務，工作量大，任務重；使畜禽重大疾病的撲滅以及動物疫病防治工作的開展得不到切實保證。

2.3動物防疫人員編制不足本州動物防疫工作人員總數(shù)279人，村級動物防疫人員861人。然而，2009年全州草食動物存欄484.75萬頭只匹，本州牲畜存欄數(shù)量大，分布非常廣泛，平均一名專業(yè)獸醫(yī)人員每年牲畜防疫任務達5.6萬頭次以上，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)人員，防疫任務來時，都去進行防疫工作，牲畜品種改良任務來時，又參加品種改良工作；與青海省規(guī)定的牧區(qū)每10000頭只牲畜配備一名獸醫(yī)技術人員的要求，本州獸醫(yī)人員缺位200多人。如果沒有村級動物防疫員的參與，根本無法完成防疫任務。目前，絕大多數(shù)專業(yè)人員知識老化，很難適應當前業(yè)務工作，需加大專業(yè)技術人員培訓力度，提高業(yè)務素質(zhì)。

2.4動物二維碼耳標佩戴工作難度大本州牧區(qū)飼養(yǎng)環(huán)境惡劣，加之草場都有網(wǎng)圍欄，耳標掉失嚴重，掉標率在40%左右。動物二維碼耳標在常時間的磨損等因素難以在飼養(yǎng)場快捷實現(xiàn)自動識別，應進一步改進。部分識讀器設備存在硬件質(zhì)量問題，對中央數(shù)據(jù)庫查詢統(tǒng)計功能有待完善。

2.5飼養(yǎng)分散，規(guī)模養(yǎng)殖比重小盡管各縣都出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已經(jīng)進入由散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當前農(nóng)牧區(qū)分散養(yǎng)殖任然占據(jù)著主導地位。要抓好千家萬戶分散飼養(yǎng)畜禽的動物防疫工作就必須投入非常多的人力、物力和時間。

2.6動物防疫法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不到位從實際工作來看，動物防疫法律法規(guī)沒能得到很好的貫徹落實。（1）有些畜禽注苗后應激反應大，輕者影響畜禽生長，重者造成死亡，補貼資金不能及時落實或者難以落實，影響了防疫工作開展。（2）有些養(yǎng)殖戶不愿意或者不接受防疫，強制免疫缺乏措施。（3）由于基層動物防疫監(jiān)督力量不足，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖戶和畜禽販運戶挑揀現(xiàn)象較為普遍。（4）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對拒絕免疫、逃避檢疫的違法行為作出的行政處罰決定很難執(zhí)行到位，甚至難以執(zhí)行，對違法當事人打擊不力，沒有起到震攝作用。

2.7獸藥執(zhí)法體制不健全（1）執(zhí)法機構(gòu)不健全。目前海南州獸藥行政管理部門沒有專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。只有海南州動物疫病預防控制中心有兩名執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法人員，沒有編制，且執(zhí)法不是其主要工作，影響了執(zhí)法工作力度。（2）執(zhí)法經(jīng)費沒有保障。上級行政管理部門沒有給下屬下?lián)軐ｍ棃?zhí)法經(jīng)費，由于地方財政困難，獸藥行政執(zhí)法經(jīng)費沒有列入財政預算，經(jīng)費不足導致執(zhí)法工具、手段落后，嚴重制約獸藥執(zhí)法工作的正常開展。（3）處罰執(zhí)行力度不強。目前處罰執(zhí)行不到位和執(zhí)法對象托人托關系說情，使處罰難以執(zhí)行，由于獸藥管理部門自身受條件限制，無法解決上述問題。另外由于執(zhí)法范圍限于本地，只能對本地生產(chǎn)經(jīng)營實施監(jiān)督管理。

2.8重大動物疫情處置難度越來越大（1）來源更加復雜，控制難度越來越大。疫病跨地區(qū)的傳播速度越來越快，傳染源一旦侵入，往往很快波及全群，引起爆發(fā)性流行日益增多。（2）疫情危害更加嚴重，造成的損失越來越大?；旌细腥驹龆?，病毒與細菌混合感染，普通病與傳染病混合感染，使疫病的流行更加復雜。（3）疫情表現(xiàn)更加復雜，診治難度越來越大。周期性、季節(jié)性特點發(fā)生了變化，由冬春常發(fā)到不分季節(jié)都有發(fā)生，潛伏期和臨床特點也發(fā)生了變化。

3　措施

3.1領導重視是關鍵加強各級政府對動物免疫工作的重視，每次在安排防疫工作之前，要進行詳細的考慮和周密的部署，從防疫時間、組織方式、資金籌措、疫苗的發(fā)放、疫苗的保管、免疫劑量、在防疫工作中可能會出現(xiàn)的各種困難和問題等都一一進行部署，形成全社會共同參與動物防疫工作的大好局面。動物防疫工作結(jié)束后，各級人民政府對動物防疫工作進行驗收，行政負責人都要在驗收后簽字認可，充分體現(xiàn)政府負責制，從而真正做到“縣不漏鄉(xiāng)、鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針”，政府部門負責防疫密度、畜牧部門負責防疫質(zhì)量的防疫原則。

3.2不斷完善重大動物疫情預警機制（1）建立完善疫情預警機制，州、縣要按照“科學規(guī)劃、合理布局、分級負責”的原則，建立州、縣、鄉(xiāng)三級快速疫情測報體系，完善動物疫情網(wǎng)絡化管理，提高動物疫情監(jiān)測預警能力。著重在疫病診斷、疫情分析、風險評估、預測預報方面提高工作水平。加快縣級獸醫(yī)實驗室建設，對各級獸醫(yī)實驗室進行合理調(diào)整，優(yōu)化布局，充實實驗設備，開展認證工作?？h級實驗室要具備對各種動物疫病的血清學診斷能力，具備抗體檢測和病理檢查能力，建立縣、鄉(xiāng)兩級動物疫病診斷網(wǎng)絡。加快動物防疫信息網(wǎng)絡化建設，實現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)三級動物防疫數(shù)據(jù)網(wǎng)絡傳輸。加強對突發(fā)疫情信息的傳送和管理，改進報告體系，健全規(guī)章制度，強化監(jiān)控手段，確保動物防疫信息網(wǎng)絡的暢通。（2）強化動物疫情測報和管理機制，對重大動物疫病的檢測實行臨床調(diào)查和實驗室檢測相結(jié)合，最大限度地減少失誤。（3）健全疫情報告責任制及過錯追究機制，對瞞報、謊報、漏報疫情的，依法予以處理。（4）建立部門應急反應和科學決策機制，加強獸醫(yī)與衛(wèi)生等部門的協(xié)作，互通信息。在人畜共患病的監(jiān)測、預防和臨床研究等方面，獸醫(yī)、衛(wèi)生、檢疫檢驗、經(jīng)貿(mào)公安等部門要通力合作。

3.3依法加強對重大動物疫病防治工作的管理（1）業(yè)務主管部門，通過宣傳、培訓，使所有畜禽養(yǎng)殖場（戶）、屠宰加工企業(yè)和個人熟悉相關制度、法規(guī)，自覺遵守執(zhí)行。營造管理依法、環(huán)境優(yōu)化、技術規(guī)范、質(zhì)量標準、品牌鮮明的氛圍。（2）從場所選址、設計到建造、使用到畜禽引種審查、免疫程序設立、消毒制度制訂、免疫監(jiān)測、獸藥使用、飼料添加劑等方面著手，建立一套科學完整的動物防疫制度。（3）監(jiān)督管理部門要加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，推行全程監(jiān)管。對不符合防疫條件的生產(chǎn)加工場所，按照國家標準和技術規(guī)范進行改造。（4）在經(jīng)濟條件好的地方，政府部門可運用扶持政策調(diào)控，積極鼓勵廣大養(yǎng)殖企業(yè)和個人推行畜禽規(guī)模化、標準化、生態(tài)化飼養(yǎng)，限制動物散養(yǎng)、混養(yǎng)。

3.4提高動物防疫效果監(jiān)測能力各縣要建立健全動物防疫效果監(jiān)測化驗室，落實專職技術人員，根據(jù)動物防疫工作開展情況，定期采樣進行化驗室抗體檢測，對監(jiān)測水平達不到國家規(guī)定標準的，要及時通知防疫員和養(yǎng)殖戶進行補免，切實提高免疫效果。

3.5提高動物防疫監(jiān)督能力縣級動物防疫監(jiān)督機構(gòu)要切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標志的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環(huán)節(jié)，同時加大對逃避檢疫進行的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪摺?/p>

3.6加快實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖小區(qū)建設是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標準化生產(chǎn)的必然選擇。為此，要進一步加大政策扶持力度，積極引導養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。

3.7獸藥監(jiān)督監(jiān)控管理工作有待提高農(nóng)牧部門采用多種形式加大對《獸藥管理條例》配套法規(guī)的宣傳力度，做好獸藥的抽檢工作，嚴厲查處無證經(jīng)營制售假冒偽劣獸藥和在飼料中亂添濫用違禁獸藥和飼料添加劑的違法行為，進一步規(guī)范和凈化獸藥飼料市場。

中圖分類號：S851.33

文獻標識碼：C

文章編號：1007-1733（2015）03-0042-03

收稿日期：（2015–01–08）