喬 燕　（河北省遵化市畜牧水產(chǎn)局　064200）

遵化市動(dòng)物防疫體系調(diào)研報(bào)告

喬 燕（河北省遵化市畜牧水產(chǎn)局064200）

1　動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況

1.1基層防疫隊(duì)伍建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)2006年，遵化市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了“市畜牧水產(chǎn)局、市財(cái)政局《關(guān)于全市村級(jí)動(dòng)物防疫協(xié)助員隊(duì)伍建設(shè)和管理實(shí)施方案》的通知”，從全市20個(gè)基層畜牧獸醫(yī)站中選聘了220名專業(yè)技術(shù)人員，作為648個(gè)行政村的動(dòng)物防疫協(xié)助員，每名防疫員負(fù)責(zé)2～3個(gè)村的動(dòng)物強(qiáng)制免疫任務(wù)，并負(fù)責(zé)全市420個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的防疫監(jiān)督工作。市政府每年按村進(jìn)行防疫員補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)行政村每年不少于1200元，全市每年村級(jí)防疫員補(bǔ)助77.76萬元。全市已經(jīng)形成了以市畜牧水產(chǎn)局為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站為主體，以670名村級(jí)防疫協(xié)助員為補(bǔ)充的市、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系。

1.2嚴(yán)格落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控工作雙軌責(zé)任制集中強(qiáng)制動(dòng)物免疫期間，認(rèn)真按照省、市重大動(dòng)物疫病防控工作部署，及時(shí)組織召開由主管副市長（防治重大動(dòng)物疫病指揮長）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及主管副職、各成員單位參加的春秋防疫動(dòng)員會(huì)議，對(duì)春秋防疫工作進(jìn)行緊急動(dòng)員和安排部署，制定下發(fā)相關(guān)文件。按照“政府保密度、畜牧部門保質(zhì)量”的原則，做到應(yīng)免盡免，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫的“無縫隙覆蓋”。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫工作雙軌責(zé)任制，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與村委會(huì)都簽訂了動(dòng)物防控工作責(zé)任狀。市畜牧水產(chǎn)局與各基層畜牧獸醫(yī)站、基層畜牧獸醫(yī)站與村級(jí)防疫員都簽訂了動(dòng)物防控工作責(zé)任狀，進(jìn)一步明確職責(zé)，確保各項(xiàng)防控措施到位。

1.3全市動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)普遍得到了提高幾年以來，市畜牧水產(chǎn)局注重了對(duì)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的智力投入。通過實(shí)施鼓勵(lì)專業(yè)進(jìn)修的措施，目前全市220名基層獸醫(yī)科技人員，全額事業(yè)編43人，自收自支編制154人，臨時(shí)工23人，50歲以上有編人員8人，201人具備了中專以上學(xué)歷。其中，本科12名，大專學(xué)歷108人。同時(shí)，每年的春秋集中防疫開始前，有針對(duì)性的對(duì)全體防疫人員進(jìn)行法律法規(guī)、防疫技術(shù)及操作規(guī)程的專業(yè)培訓(xùn)，防疫人員的理論業(yè)務(wù)素質(zhì)及實(shí)踐操作能力得到了進(jìn)一步提高，較好地承擔(dān)了全市的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理及動(dòng)物疫病監(jiān)測任務(wù)，完成了全市對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的各項(xiàng)防控工作，確保了全市動(dòng)物疫情穩(wěn)定。

1.4防控組織機(jī)構(gòu)及人員配置基本健全本市按上級(jí)部門要求，成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所（13人）和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（12人）兩個(gè)全額事業(yè)單位，同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)防疫工作的監(jiān)督考核力度，專門成立了防疫監(jiān)督考核科（7人），具體負(fù)責(zé)全市重大動(dòng)物疫病防控工作的組織部署、督導(dǎo)檢查及對(duì)村級(jí)防疫員防疫工作的考核驗(yàn)收工作。

2　動(dòng)物防疫體系存在的主要問題

2.1基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱（1）部分動(dòng)物防疫員老齡化、業(yè)務(wù)水平偏低。由于在自收自支經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)收入的壓力大，進(jìn)修機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)知識(shí)更新緩慢，存在思想認(rèn)識(shí)不高，責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的弊端，較難適應(yīng)當(dāng)前形勢下防疫工作責(zé)任大、任務(wù)重的要求。（2）基層站獸醫(yī)監(jiān)測化驗(yàn)室雖然配備了必要的設(shè)備，但由于人員培養(yǎng)需要經(jīng)費(fèi)，日常監(jiān)測經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，監(jiān)測、檢驗(yàn)工作開展的不到位，設(shè)備利用率低，能有效開展免疫監(jiān)測和疫病監(jiān)測的基層站不足50%。（3）基層動(dòng)物防疫站整體任務(wù)繁重。我市基層動(dòng)物防疫站與檢疫所是一套人馬，兩塊牌子，防檢疫相對(duì)分工負(fù)責(zé)，大部分基層職工既要負(fù)責(zé)本轄區(qū)的動(dòng)物防疫、檢疫職責(zé)，又要承擔(dān)著生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管和動(dòng)物食品衛(wèi)生安全等公益性工作，而且每名基層職工必須拿出時(shí)間去抓經(jīng)濟(jì)收入，保障自身工資和“三險(xiǎn)”的交納，一定程度上制約著重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控措施的落實(shí)。（4）基層動(dòng)物防疫人員工資和日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障度低?；鶎臃酪呷藛T大部分是自收自支編制，由于養(yǎng)殖量下降、工資上漲等原因，部分職工基本工資都難以保障，更不用說日常業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)了，直接影響到防疫工作的進(jìn)展及整體效果。

2.2防疫經(jīng)費(fèi)不能保證按時(shí)到位由于當(dāng)前我市財(cái)政狀況不寬松，防疫所需疫苗、監(jiān)測、“兩病”凈化經(jīng)費(fèi)及防疫副反應(yīng)補(bǔ)助、防疫員補(bǔ)助不能及時(shí)足額發(fā)放到位，有時(shí)撥付時(shí)間超過半年甚至一年，影響了防疫工作正常開展。另外防疫物資儲(chǔ)備尚不能完全做到及時(shí)更新補(bǔ)充。防疫資金的問題是制約整個(gè)防疫工作的瓶頸。

2.3實(shí)際防疫工作中出現(xiàn)的問題（1）部分養(yǎng)殖戶“重養(yǎng)輕防，輕防重治”的思想普遍存在。有些養(yǎng)殖場對(duì)如何采取有利防病的措施考慮得很少，不愿意或舍不得在疫病的預(yù)防上下功夫。個(gè)別群眾對(duì)國家強(qiáng)制免疫的免疫病種，也拒絕防疫。（2）散養(yǎng)動(dòng)物防疫工作難。部分群眾對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，認(rèn)為散養(yǎng)畜禽數(shù)量少，病死損失小，防疫怕麻煩，不配合，意識(shí)不到動(dòng)物防疫的重要性，使散養(yǎng)動(dòng)物防疫工作處于被動(dòng)，使免疫密度在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)不到要求，綜合防治效果較差。（3）春秋兩季集中免疫正值農(nóng)忙季節(jié)，無形中加大了免疫工作難度。

3　建議

3.1加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的宣傳充分利用各種宣傳渠道，采取靈活多樣的方式，廣泛深入地宣傳《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和科普知識(shí)，特別是重大動(dòng)物疫病科學(xué)防控常識(shí)，增強(qiáng)廣大干部群眾防控的責(zé)任感與使命感，并通過宣傳進(jìn)一步提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營人員的依法防疫和自我保護(hù)意識(shí)，促使其積極配合政府做好防疫工作。

3.2加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)在強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫員素質(zhì)方面，建議每年采取舉辦培訓(xùn)班或選送參加專業(yè)院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)交流等不同方式，加強(qiáng)對(duì)基層動(dòng)物防疫員的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高動(dòng)物防疫技術(shù)人員的理論、業(yè)務(wù)水平和實(shí)踐操作能力。并建議將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入全額事業(yè)單位編制或提高其工作待遇，保障其工資、福利等各方面的待遇，使基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍得到穩(wěn)定。另外，吸引技術(shù)人員充實(shí)到防疫隊(duì)伍，避免幾年后防疫人員的青黃不接、防疫工作難以為繼的現(xiàn)象發(fā)生。

3.3進(jìn)一步完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建議提高重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)在全年財(cái)政預(yù)算中的比例，更深入地貫徹“防重于治”的方針，加大對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等方面的投入，完善動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的設(shè)備，配備必要的人員，確保化驗(yàn)室能夠正常開展多種重大動(dòng)物疫病的檢測，不斷提高重大動(dòng)物疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)能力；同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)物日常免疫與疫情監(jiān)測，及時(shí)掌握動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)；加大科技推廣、技術(shù)培訓(xùn)等資金投入，提高防疫人員及養(yǎng)殖戶的防疫和飼養(yǎng)管理的技術(shù)水平；及時(shí)更新補(bǔ)充防疫物資的儲(chǔ)備，提高重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理能力。

3.4適時(shí)免疫適當(dāng)調(diào)整春秋兩防的集中免疫時(shí)間，與農(nóng)村的農(nóng)忙時(shí)節(jié)錯(cuò)開。

中圖分類號(hào)：S851.31+3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-1733（2015）03-0046-02

收稿日期：（2014–12–24）