吳敏

摘要：農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，直接聯(lián)系并服務(wù)群眾的重大責(zé)任，是發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。邊疆民族地區(qū)的四個基層黨組織都在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村社會的管理。但是，這些基層黨組織在農(nóng)村社會管理中仍存在管理主體“無力”、管理基礎(chǔ)“不牢”、管理內(nèi)容“不?！?、管理成效“難顯”等四大問題。重視并剖析這些問題有利于進(jìn)一步推進(jìn)中國全面深化改革的步伐。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;邊疆民族地區(qū);社會管理

中圖分類號：D20 ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1001-0475（2015）03-0024-02

從歷史發(fā)展的過程來看，加強(qiáng)對基層社會的管理是國家政權(quán)建設(shè)必不可少的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)下而言，中國的改革已然拉開了全面深入改革的序幕。俗話說“邊疆穩(wěn)則國家安”，邊疆民族地區(qū)的社會管理既關(guān)乎到國家的長治久安，又關(guān)乎到我國全面深化改革的步伐。[1]（P.12-16）因此，研究邊疆民族地區(qū)基層黨組織在社會管理中存在的問題，更有利于我們厘清頭緒，瞄準(zhǔn)機(jī)制，提高基層黨組織的社會管理能力。在近兩年暑假“三下鄉(xiāng)”社會實(shí)踐活動中，項(xiàng)目團(tuán)隊所調(diào)研的四個經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一的邊疆民族地區(qū)的四個基層黨組織都在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。

一、民族地區(qū)“空心化”與黨建工作思路錯位

（一）政績工程“過密化”制約了服務(wù)效果

近期，邊疆民族地區(qū)都掀起興建村支兩委辦公環(huán)境的熱潮。但在實(shí)際調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)這種耗資工程更多的是一種空殼化的硬件裝飾，這些表象的裝飾并非內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的顯示，而是通過整合庫區(qū)移民文化、衛(wèi)生、金融惠民工程等政策資金，爭取市、縣“結(jié)對共建”部門幫扶支持，安排財政專項(xiàng)扶持資金等途徑，多方籌措黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)資金近2 000萬元。同時，縣委將黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)作為績效考核和縣級督查的重點(diǎn)，實(shí)行黨建工作“一票否決”。 [2]（P.22-26）各個行政村不管本村實(shí)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何、實(shí)際人口多少、農(nóng)民是否愿意、黨員是否有能力充分利用現(xiàn)代化的硬件設(shè)施等因素的制約，都大張旗鼓的興建耗資至少30萬左右的工程。但實(shí)際上，鎖定債務(wù)、定期償還的各行政村不得不象征性的完成這項(xiàng)興建任務(wù)。絕大多數(shù)的新建村支兩委辦公地點(diǎn)均存在著“稀少的辦事人員、塵埃落滿的辦公桌、空蕩蕩的設(shè)備空殼、雜亂無章的陳舊書籍雜志”等現(xiàn)象。

（二）“人才悖論”成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)

邊疆民族地區(qū)一些農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，基層黨組織建設(shè)和黨員教育管理工作經(jīng)費(fèi)投入不足，村黨支部班子人難換、人難選、人難留，建不強(qiáng)班子也難以帶好隊伍。[3]（P.33-36）有些地方雖然每年都有大學(xué)生做村官，但是這些大學(xué)生基本上是待不到兩年就走了，即使現(xiàn)任村級黨組織有一些比較好的工作思路和想法，如借助目前物流公司建筑碼頭的機(jī)會，大力發(fā)展本村物流業(yè)，同時銜接本村特色產(chǎn)業(yè)的外銷路徑。但由于經(jīng)費(fèi)困難，群眾不認(rèn)同，黨員不支持。此外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村在稅費(fèi)改革之后，財政收入來源少，發(fā)放兌現(xiàn)干部職工工資成為頭等“難事”。

二、民族地區(qū)黨組織服務(wù)內(nèi)容多元化削弱了管理績效

（一）黨組織職能分工邊界模糊

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的各種工作于可謂“條條都是高壓線，條條都帶電”。[4]（P.55-56）同時，責(zé)大于權(quán)的現(xiàn)實(shí)壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織不得不把維穩(wěn)、控制而非服務(wù)作為工作的重中之重。由于基層黨組織的制約關(guān)系是“雙向”的，即受同級不同部門之間的橫向制約關(guān)系和縱向不同等級的制約。因此，要突出縣委基層黨建工作的關(guān)鍵地位，強(qiáng)化縣委書記黨建工作的第一責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和部門黨組書記的直接責(zé)任，基層黨支部書記的具體責(zé)任，同時，實(shí)行“城鄉(xiāng)互聯(lián)、結(jié)對共建”單位駐村掛職書記的共建責(zé)任，構(gòu)建 “書記抓、抓書記，部長抓、抓部長，統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌”的基層黨建工作格局。[6]（ P.77-78）

（二）黨組織社會管理全而不專

在農(nóng)村中，村支部把黨的領(lǐng)導(dǎo)看成黨組織直接掌握所有日常村務(wù)管理權(quán)，村民代表大會職能未充分發(fā)展，群眾的真實(shí)意愿難以表達(dá)，參與的積極性受挫。具體表現(xiàn)兩個方面，一方面，村支書事物最多。是“上管天文地理，下管雞毛蒜皮;左管生兒育女，右管油鹽柴米”。 [7]（P.77-78）部分群眾直接表示，“什么事都是黨說了算，我們反映意見又有什么用。”由于黨組織管的內(nèi)容過多，以致于一位村支書自身就認(rèn)為，“一黨執(zhí)政，但不是一黨專政。有些黨必須管，有些沒必要管。要做到黨員帶頭，群眾做主;黨員支點(diǎn)，群眾杠桿?！盵8]（P.22-26）大量的行政性工作任務(wù)，正如一位村支書坦言，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是腿，村級是腳，但是現(xiàn)在腳太小了，上面太重了?！绷硪环矫?，村支書角色混亂。

三、政府治理能力與治理水平成為社會管理的基礎(chǔ)

（一）基層黨建缺少引領(lǐng)穩(wěn)定的架構(gòu)

目前，維穩(wěn)是邊疆民族地區(qū)基層黨組織對農(nóng)村社會進(jìn)行管理的重點(diǎn)內(nèi)容。為了保證有效控制農(nóng)村，防止上訪或者各種不穩(wěn)定因素的影響，除了大范圍的推行村支兩委一肩挑外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織還緊抓村黨組織后備人才的培養(yǎng)。一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將其推薦為村民委員會主任助理人選，是黨員的視情況任命為副書記或委員，并結(jié)合各村實(shí)際情況相應(yīng)任命為共青團(tuán)、婦代會等群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。而這樣做的真正目的是“不用擔(dān)心村民跟政府對著干了”。這種壓抑村民利益訴求、維穩(wěn)至上的思想使得基層黨組織不敢、不愿突破常規(guī)，創(chuàng)新符合發(fā)展潮流、農(nóng)村需求的管理體制。

（二）管理科學(xué)性與藝術(shù)性的統(tǒng)一

首先，基層鄉(xiāng)村存在“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用”的尷尬困境。如在開展計劃生育工作方面，“寧可添一座墳，不可添一個人”的工作理念產(chǎn)生于各項(xiàng)政策執(zhí)行度與績效掛鉤的評價體系?！暗F(xiàn)在是講民權(quán)的法制社會，不能采取那些牽豬趕羊、上屋揭瓦、把人捆起來辦學(xué)習(xí)班的強(qiáng)硬措施，不做這個的的事情，這都是社會的進(jìn)步?！贝甯刹恐荒軌蛲ㄟ^“做工作”的老辦法來落實(shí)國家的該項(xiàng)政策。因此，在應(yīng)急和謀遠(yuǎn)上，他們“可能更多的放在應(yīng)急上，也是先把這個事情按起葫蘆畫了瓢，沒有辦法?！钡恍┺r(nóng)村基層黨組織不能適應(yīng)變化了的形勢，仍然習(xí)慣于采取“我說你聽，我逼你干”的辦法推動工作，僅僅關(guān)注村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，忽視其村委會的性質(zhì)，搞“家長制”、“一言堂”。

（三）農(nóng)戶需求與鄉(xiāng)村精英治理的脫節(jié)

此外，隨著事務(wù)增多，各村支部普遍面臨著矛盾多、懷疑多的困境。如一位村支書反映，村莊里的山林資源在村莊分割整合時，該村因地域、山林經(jīng)濟(jì)價值等因素采取以地以林的方式處理了原有的山林資源，但是成為獨(dú)立的行政村后，這使其他自然村村民對本村村干部產(chǎn)生懷疑、不信任思想。還有一些地方的村民信任或者追隨“致富精英”超過村干部，當(dāng)村干部的工作安排與精英的思路一致時還比較順利，否則就會相當(dāng)被動。在惠農(nóng)政策和各項(xiàng)扶持政策增多的情況下，現(xiàn)在村民更看重實(shí)際利益，把對自己是否有利作為自己付出與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)。[9]（P.112-113）盡管各村條件不同，但群眾依然會因?yàn)楸葎e村少做某方面的事情而感到失望，甚至引起部分村民的爭論。

結(jié)語

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，基層社會的物質(zhì)生活狀況也有明顯好轉(zhuǎn)，但是基層社會的管理問題并未隨著物質(zhì)狀況的改變而消弭。[10]（P.77-79）基層社會管理的效果，又在一定程度上制約了基層社會的發(fā)展。需從加強(qiáng)基層黨組織成員主體性地位，構(gòu)建黨員與群眾的良性互動機(jī)制，明確基層黨組織管理職責(zé)，創(chuàng)新基層黨組織管理方式等四大方面入手。誠然，因中國邊疆地區(qū)幅員遼闊，各區(qū)域之間的差異顯著，本文所描繪的邊疆地區(qū)只是其中一部分，難以囊括所有邊疆地區(qū)的基層黨組織在農(nóng)村社會管理中存在的所有問題。

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[責(zé)任編輯：胡 悅]