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      生豬屠宰監(jiān)管工作探討

      2015-04-04 04:34:13史順宏
      獸醫(yī)導(dǎo)刊 2015年22期
      關(guān)鍵詞:肉食肉品屠宰

      史順宏

      (濟(jì)源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源 459000)

      生豬屠宰監(jiān)管工作探討

      史順宏

      (濟(jì)源市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源 459000)

      根據(jù)國家畜禽屠宰監(jiān)管職能的調(diào)整,農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)主管畜禽屠宰監(jiān)管,動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)具體畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作。為進(jìn)一步開展好生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作,文章對生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并提出了工作建議。

      生豬;屠宰;監(jiān)管

      1 生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

      1.1 法律現(xiàn)狀

      2008年出臺的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》將行政處罰主體授予縣級以上地方人民政府商務(wù)主管部門,但是劃歸農(nóng)業(yè)部門后《生豬屠宰管理?xiàng)l例》執(zhí)法主體尚未修改,農(nóng)業(yè)行政主管部門作為《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的執(zhí)法主體沒有法律授權(quán)。但為了工作的有序開展和日常監(jiān)管工作的需要,我們?nèi)栽趫?zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》,管理日常屠宰事物,也存在著執(zhí)法主體是否合法的問題。

      1.2 生豬屠宰監(jiān)管模式

      目前生豬監(jiān)管模式主要采取以下幾種方式:(1)建立私宰舉報獎勵機(jī)制。向社會公布私宰舉報電話,由專人負(fù)責(zé)收集私宰信息,及時向稽查人員反映情況。對于有效舉報人實(shí)施一定的獎勵,獎勵經(jīng)費(fèi)由政府或屠宰企業(yè)承擔(dān)。(2)部門聯(lián)動機(jī)制。查處生豬私宰過程中,一般是公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動,采取多部門聯(lián)動機(jī)制。(3)不定期巡查制度。鎮(zhèn)街肉食稽查人員每天不定期到轄區(qū)市場、曾經(jīng)的私宰窩點(diǎn)等重點(diǎn)場所進(jìn)行巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

      1.3 檢疫和檢驗(yàn)混淆問題

      檢疫是政府行為,檢驗(yàn)是企業(yè)行為。在實(shí)際工作過程中,兩者的區(qū)別和聯(lián)系常常被混淆,檢疫人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員之間也經(jīng)常發(fā)生責(zé)任不明和越權(quán)超范圍執(zhí)法的現(xiàn)象,甚至一些屠宰經(jīng)營戶認(rèn)為有了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章,就可以上市銷售。雖然屠宰企業(yè)對肉品安全負(fù)有主體責(zé)任,但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門已成為肉品安全監(jiān)管的責(zé)任主體,一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件,農(nóng)業(yè)部門存在著不可推卸的責(zé)任。

      2 針對生豬屠宰監(jiān)管存在的問題應(yīng)采取的措施

      2.1 推進(jìn)資格審核清理,合理規(guī)劃屠宰場點(diǎn)

      穩(wěn)步推進(jìn)資格審核清理,從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的清理標(biāo)準(zhǔn),并將清理過程中遇到的問題形成系統(tǒng)性的匯報材料,逐級報請市級以上人民政府出臺相應(yīng)的整改或關(guān)停政策措施,妥善解決企業(yè)改制產(chǎn)生的歷史遺留問題。同時,按照“控制總量、合理布局”的原則,在整合撤并、改造提升的基礎(chǔ)上,通過新建、遷建、擴(kuò)建等措施,重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置區(qū)域性生豬定點(diǎn)屠宰場,力爭較短時間內(nèi)逐步建立起屠宰行業(yè)發(fā)展與群眾生活需求相適應(yīng)的加工體系,確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

      2.2 維持監(jiān)管模式,發(fā)揮市肉協(xié)紐帶作用

      近年來,我市生豬監(jiān)管得力,肉食供應(yīng)穩(wěn)定有序,有效控制了生豬私宰現(xiàn)象。鎮(zhèn)街肉食領(lǐng)導(dǎo)小組成員各施其職,形成聯(lián)防聯(lián)控的良好局面。市肉食協(xié)會充分發(fā)揮職能,為成員提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù),加強(qiáng)行業(yè)自律,推動行業(yè)誠信建設(shè)。因此,建議維持現(xiàn)有的監(jiān)管模式,保留鎮(zhèn)街現(xiàn)有肉食領(lǐng)導(dǎo)小組,有公章的應(yīng)繼續(xù)保留公章。同時,進(jìn)一步發(fā)揮市肉協(xié)的橋梁紐帶作用。

      2.3 修訂完善法律法規(guī),明確屠宰監(jiān)管主體

      盡快修訂完善《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),明確屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時,按照國家精簡機(jī)構(gòu)的總體要求,不建議職責(zé)調(diào)整后再單獨(dú)設(shè)立生豬屠宰管理辦公室或?qū)iT的屠宰執(zhí)法隊(duì),可考慮通過修訂和完善法律的手段,明確生豬屠宰監(jiān)管的管理主體和執(zhí)法主體,將生豬屠宰監(jiān)管,直接授予縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門和縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

      2.4 改革檢疫檢驗(yàn)制度,建立獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)

      改革和完善現(xiàn)行的動物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度,建立新形勢下的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度,考慮將檢疫合格驗(yàn)訖印章與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章、動物檢疫合格證明與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證分別合二為一,并在相關(guān)法律法規(guī)中明確屠宰企業(yè)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)過程中的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制,確保新形勢下建立的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度能夠有效實(shí)施。

      2.5 整合肉食稽查人員,提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

      采取多措施穩(wěn)定肉食稽查隊(duì)伍,不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力,打造一支精通屠宰法規(guī)、熟悉專業(yè)知識的屠宰執(zhí)法隊(duì)伍,確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。不斷充實(shí)執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費(fèi),引導(dǎo)鎮(zhèn)街新補(bǔ)充人員應(yīng)優(yōu)先考慮具備專業(yè)基礎(chǔ)和技能、具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員。

      2.6 加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管,健全司法銜接機(jī)制

      針對監(jiān)管存在的整治難、取締難等問題,要有針對性的出臺相應(yīng)監(jiān)管措施,加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度,特別是要加大對一些薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和監(jiān)管對象的巡回檢查力度,力保嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢。同時,全面熟練掌握行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)知識,建立健全司法銜接機(jī)制,強(qiáng)化同公安等部門的聯(lián)系,提高依法移送、依法辦案意識,并突出抓好在線索通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等方面工作,共筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。

      2.7 善應(yīng)急處理預(yù)案,提高監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)急能力

      首先要提高執(zhí)法應(yīng)急處置能力。畜禽屠宰活動的監(jiān)督執(zhí)法工作危險性大,常常會遇到阻擾執(zhí)法甚至暴力抗法的行為,甚至是出現(xiàn)人傷亡、群毆等群體性事件,并引起連鎖不良反應(yīng),如:屠宰數(shù)量銳減,甚至不屠宰生豬,有時候會持續(xù)較長,如:幾天,甚至是半個月,造成私宰更猖狂、更嚴(yán)重。其次要建立健全相關(guān)工作機(jī)制,要及時統(tǒng)計分析屠宰場生豬屠宰供應(yīng)數(shù)量,制定和完善應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰場屠宰生豬數(shù)量銳減等異常,要做到盡早發(fā)現(xiàn)、迅速反應(yīng)、及時處理,盡可能杜絕罷市等情況產(chǎn)生的不良影響。

      [1] 楊虎,南玉琴,高仰平.如何應(yīng)對生豬屠宰管理、檢疫監(jiān)督工作面臨的新問題[J].中國動物檢疫,2013,(8):4-6.

      [2] 吳壽軍.東莞市生豬屠宰監(jiān)督現(xiàn)狀及工作建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息,2015,(7):39-40.

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