我國瀕危野生動物保護(hù)立法的完善建議

李 萍

（山西省蒲縣農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會，山西蒲縣 041200）

我國瀕危野生動物保護(hù)立法的完善建議

李 萍

（山西省蒲縣農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會，山西蒲縣 041200）

野生動物資源在我國自然資源中占據(jù)重要的地位。隨著我國人口數(shù)量的持續(xù)增長等因素的影響，導(dǎo)致我國部分物種瀕臨滅絕。文章主要結(jié)合我國瀕危野生動物保護(hù)的現(xiàn)狀，提出了可通過擴(kuò)大動物的保護(hù)范圍，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)管理力度，瀕危物種的繁殖馴養(yǎng)及再引入等措施完善我國瀕危野生動物的保護(hù)立法，旨在為今后的研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)。

瀕危野生動物；保護(hù)立法；完善建議

野生動物資源是指非人工繁殖而生長在自然環(huán)境中的動物資源，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。野生動物資源支持著其他物種的生存空間，在維持大自然的生態(tài)平衡中占據(jù)著重要的地位，是我國社會可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的戰(zhàn)略資源。山西蒲縣地區(qū)復(fù)雜多樣的地理環(huán)境，為野生動物在該地區(qū)的生存提供了十分便利的條件，其中還存在眾多的瀕危野生動物，故研究我國瀕危野生動物保護(hù)立法的完善建議具有重要的意義。

1 我國瀕危野生動物資源現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，地形及氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境多樣，地質(zhì)歷史古老，由于第四紀(jì)冰期受北方大陸冰蓋影響較小，因而孕育保存了極其豐富且分布少的野生動物資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國野生動物種類達(dá)2100多種，約占世界總數(shù)的10%左右。其中，爬行類320多種，鳥類1180多種，哺乳類450多種，兩棲類210多種，分別約占世界總數(shù)的6%、13%、14%和7%。中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，16世紀(jì)以來，隨著人口的快速增長，世界上有150多種鳥類、近110種哺乳動物等已完全滅絕。

我國也是瀕危動物分布大國。列入《中國瀕危動物紅皮書》的魚類、兩棲爬行類和鳥類有400余種；列入《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物名錄》的動物有257種；在《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》中列出的640個(gè)物種中，原產(chǎn)于中國的瀕危動物有120多種；此外，我國還有一些動物物種低于最低存活數(shù)量而需要搶救性保護(hù)。在我國受危野生動物中，受危的獸類、

鳥類、爬行類、兩棲類動物分別為128種、183種、96種、96種，分別占我國相應(yīng)動物類別總數(shù)的25.6%、14.6%、24.6%和10.4%。

2 我國瀕危野生動物保護(hù)立法的完善措施

2.1 擴(kuò)大動物的保護(hù)范圍

我國動物保護(hù)立法保護(hù)的是野生動物，但這并不意味著，我國所有的野生動物都能受到相應(yīng)的保護(hù)，其主要保護(hù)的對象是瀕危、珍貴和有益的野生動物。在山西蒲縣主要的瀕危動物種有：金錢豹、黑鸛、大麻鳽、游隼、灰背隼等。國家級保護(hù)動物有黑鸛、金雕、大天鵝、獵隼、褐馬雞、原麝等30余種。但在實(shí)際的工作過程中，應(yīng)加大野生動物的保護(hù)范圍，對山西蒲縣所有的野生動物都應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)，故保護(hù)法應(yīng)增加蒲縣的野生動物種類。

2.2 合理設(shè)置瀕危野生動物保護(hù)的法律責(zé)任

法律責(zé)任是指公民、法人、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等違反法律之后，按照法律的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)不利的法律后果。法律責(zé)任有懲罰和教育的功能，引導(dǎo)人們以文明的方式平息糾紛、解決沖突。我國現(xiàn)有的《野生動物保護(hù)法》等保護(hù)動物的法律，對公民做出了相當(dāng)數(shù)量的義務(wù)性要求，但某些條款并沒有明確違反法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，出現(xiàn)了法律義務(wù)和法律責(zé)任不相匹配的情況。法律中的義務(wù)性規(guī)定若沒有責(zé)任性條款加以保障，其作用就會大打折扣。因此，在制定統(tǒng)一的動物保護(hù)法的時(shí)候一定要注意法律義務(wù)和法律責(zé)任的設(shè)定，避免以上問題的出現(xiàn)，要明確違反法律義務(wù)的后果，加強(qiáng)法律責(zé)任，增強(qiáng)動物保護(hù)法的預(yù)防和懲治作用。

2.3 規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)管理力度

規(guī)范野生動植物資源保護(hù)的執(zhí)法行為，加強(qiáng)管理力度首先要改變目前地區(qū)野生動植物資源保護(hù)隊(duì)伍自身素質(zhì)不高，跟不上形勢的現(xiàn)狀。在保持現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)的情況下，建立正向激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，大力引進(jìn)在這一領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，同時(shí)招錄這一專業(yè)方向的高校畢業(yè)生，鼓勵(lì)他們扎根，為野生動植物資源保護(hù)做貢獻(xiàn)，通過輸入新鮮血液的方式，激活野生動植物資源保護(hù)隊(duì)伍的熱情，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)。其次是對執(zhí)法人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，特別是法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，杜絕越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等不當(dāng)行為的發(fā)生，保證按程序執(zhí)法，避免徇私枉法的行為發(fā)生，提高地區(qū)野生動植物資源保護(hù)工作水平。第三是改善落后的執(zhí)法手段，通過考察學(xué)習(xí)、引進(jìn)專業(yè)人才的方式向其他國家借鑒并引進(jìn)先進(jìn)的執(zhí)法手段，同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)資源借鑒國外先進(jìn)的做法，確立事前保護(hù)機(jī)制，在手段上不給破壞者有可趁之機(jī)。

2.4 建立司法保護(hù)機(jī)制

與民事法律相比，瀕危野生動物資源的保護(hù)有巨大的差異，在民事關(guān)系中，其根本要素是主體平等和等價(jià)有償原則。但保護(hù)瀕危野生動物法律的理念卻與之有天壤之別，因此，在進(jìn)行瀕危野生動物保護(hù)中，對破壞了野生動物資源的某些不構(gòu)成刑事犯罪的行為，需要設(shè)置專門的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理?？稍O(shè)置類似于民事裁判的瀕危野生動植物資源保護(hù)法庭，對破壞瀕危野生動物的行為進(jìn)行專門的審判，這樣可保證從司法角度進(jìn)行瀕危野生動物保護(hù)。

2.5 改進(jìn)立法理念

傳統(tǒng)的思維方式通常是假定一種活動在被證明是危險(xiǎn)的之前就被假定是安全的，風(fēng)險(xiǎn)防范原則轉(zhuǎn)變了這樣的假定，采取支持保護(hù)野生動植物的假定，在該活動或行為被證明是安全的以前，就被假定是危險(xiǎn)的。在實(shí)際的保護(hù)過程中，風(fēng)險(xiǎn)防范看起來從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，但它擴(kuò)大了保護(hù)的范圍，更具合理性。在立法中體現(xiàn)物種平等原則，首先應(yīng)該更新思想觀念，打破傳統(tǒng)的人類中心主義思想，把對人的普遍性關(guān)懷擴(kuò)展到對瀕危野生動植物資源的保護(hù)上來，在不違反國家統(tǒng)一的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，各地區(qū)可結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在有選擇的吸收西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在立法上可以適當(dāng)引入部分先進(jìn)的立法理念，使該地區(qū)的野生動植物資源受到擬人化的保護(hù)。

3 結(jié)語

瀕危野生動物是我國人民的共同財(cái)產(chǎn)，無論是其保護(hù)還是管理都吸引著社會的關(guān)注。目前，我國野生動物保護(hù)雖然取得了一定的成效，但是仍舊存在諸多的問題。通過對我國瀕危野生動物的保護(hù)進(jìn)行管理并完善相關(guān)野生動物的保護(hù)法律，相信在未來，我國瀕危野生動物保護(hù)工作將取得更大的成就。

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李萍（1975—），女，籍貫山西省蒲縣，漢族，畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)，工程師，研究方向：野生動物保護(hù)。