馬 濤

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

以古交市馬蘭鎮(zhèn)為例談小城鎮(zhèn)的特色發(fā)展

馬 濤

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原 030001)

介紹了古交市馬蘭鎮(zhèn)的區(qū)位、交通、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，分析了支持小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢因素以及制約其發(fā)展的因素，據(jù)此提出了城鎮(zhèn)發(fā)展思路，并從政策、產(chǎn)業(yè)、綠化、空間管制等方面作了闡述，以全面提升馬蘭鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

城鎮(zhèn)，資源，發(fā)展，戰(zhàn)略

0 引言

2014年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在《規(guī)劃》中占有獨特的地位，是我國城鎮(zhèn)化的重點。由于小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，城鎮(zhèn)規(guī)模小，配套公共設(shè)施缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，因此，如何尋求具有特色的發(fā)展道路，是當(dāng)前的重要問題。本文以太原市馬蘭鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行了研究討論，力求充分利用馬蘭鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)較好，將馬蘭鎮(zhèn)塑造成為“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)、慢城、生態(tài)宜居之城”，走出具有其特色的發(fā)展道路。

1 工程概況

1)區(qū)位。馬蘭鎮(zhèn)位于太原市西部50 km，地處屯蘭河中游，東距古交市區(qū)約11 km。

2)交通。馬蘭鎮(zhèn)對外交通為古岔線，古岔線東西穿越鎮(zhèn)域，由鎮(zhèn)區(qū)向東北約11 km處可接入104省道，再向東約10 km可接入古交—太原高速公路，而鎮(zhèn)域內(nèi)的工業(yè)貨運交通主要是通過專用鐵路線實現(xiàn)與外部交通的聯(lián)系。

3)資源。a.土地資源。全鎮(zhèn)土地總面積114.55 km2。b.礦產(chǎn)資源。馬蘭鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)焦煤，煤質(zhì)良好，硫、磷灰分含量較低，是目前古交最大的焦煤產(chǎn)區(qū)，馬蘭礦井田面積約104.4 km2，儲量為98.3億t，礦井面積占全鎮(zhèn)面積91%。

4)經(jīng)濟(jì)分析。馬蘭鎮(zhèn)2013年國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值13.18億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18 000元，農(nóng)民人均純收入10 478元。其中第一產(chǎn)業(yè)23 724萬元，第二產(chǎn)業(yè)76 444萬元，第三產(chǎn)業(yè)31 632萬元，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值比例為18∶58∶24。

5)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征。豐富的能源礦產(chǎn)資源為區(qū)域工業(yè)化啟動和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的條件，也奠定了本鎮(zhèn)區(qū)域分工的基礎(chǔ)。馬蘭鎮(zhèn)煤炭工業(yè)地位突出，為古交市重要的煤炭生產(chǎn)區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到58%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位在馬蘭鎮(zhèn)整個國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。產(chǎn)業(yè)多為大企業(yè)、大項目、大園區(qū)。

2 支持小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢因素

1)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，承接太原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。馬蘭鎮(zhèn)距太原40 km，受太原市經(jīng)濟(jì)圈輻射力較強(qiáng)，為太原市經(jīng)濟(jì)圈中的“基本圈層”，為市域西部主焦煤生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載地。

隨著太原市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，太原的重化工等產(chǎn)業(yè)外遷，其中如太原煤氣化公司在鎮(zhèn)區(qū)東部布局建設(shè)煤氣化廠，承擔(dān)著為太原提供燃?xì)夤┙o。

2)城鎮(zhèn)建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)生活區(qū)居住模式為低多層居住小區(qū)，配套中小學(xué)較好，水暖電氣等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，居民生活較為舒適。

3)政策支持。馬蘭鎮(zhèn)是山西省百鎮(zhèn)建設(shè)試點之一，同時馬蘭鎮(zhèn)所在的古交市還是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點。

3 制約城鎮(zhèn)發(fā)展的因素

1)受地形限制，可建設(shè)用地較少。城鎮(zhèn)發(fā)展空間有限，工業(yè)區(qū)對城鎮(zhèn)其他建成區(qū)干擾嚴(yán)重。馬蘭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)呈東西向長條狀，屬于典型的兩山夾一溝形態(tài)，最寬處約800 m,最窄處約400 m。馬蘭鎮(zhèn)為古交市工業(yè)重鎮(zhèn)，規(guī)劃設(shè)置工業(yè)企業(yè)較多，鎮(zhèn)區(qū)東部為電力焦化工業(yè)區(qū)，而鎮(zhèn)區(qū)西部規(guī)劃為古交新型材料工業(yè)園區(qū)，可見遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)內(nèi)可建設(shè)用地較少。

2)采空區(qū)范圍大而且分散。馬蘭鎮(zhèn)長久以來煤炭礦產(chǎn)資源的掠奪式開采，形成了大面積且分布較為分散的采空區(qū)，對土地資源造成了極大的破壞，影響到城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)耕種等多方面。

3)入駐企業(yè)多為重化工企業(yè)，影響城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。工業(yè)企業(yè)較多，分布廣，多為三類工業(yè)用地，帶來地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，給周邊環(huán)境造成嚴(yán)重的極大污染，后續(xù)環(huán)境治理費用巨大。

4)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)缺少資金。馬蘭鎮(zhèn)以礦建鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)主要依靠馬蘭鎮(zhèn)，上級政府對馬蘭鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)投入較少。

5)缺少綠地公園。鎮(zhèn)區(qū)較小，公共綠地和公園較少，不能滿足居民需求。

4 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

1)戰(zhàn)略定位?！肮I(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、小鎮(zhèn)、慢城、生態(tài)宜居之城”。

2)戰(zhàn)略支撐。從政策、產(chǎn)業(yè)、交通、文化、安全、空間管制、綠化、生態(tài)8個方面，研究馬蘭鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升馬蘭鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

a.加強(qiáng)政策扶持 —— “擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，“鎮(zhèn)級市”。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。2013年山西省推出“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”政策，全省共有22個縣市成為“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點，其中馬蘭鎮(zhèn)所在的古交市為22個“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點之一。

通過擴(kuò)大縣一級政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)。

“鎮(zhèn)級市”。2014年，國家新型城鎮(zhèn)化確定62地開展試點，其中有兩個鎮(zhèn)級市：浙江溫州龍港鎮(zhèn)和吉林延邊二道河白鎮(zhèn)。這些政策有力的推動了鎮(zhèn)的發(fā)展。

政策引導(dǎo)推動馬蘭鎮(zhèn)的發(fā)展。加大政策扶持力度：從財政、用地、項目等方面，擴(kuò)大古交市派駐馬蘭鎮(zhèn)部門的權(quán)限。

b.產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。由現(xiàn)狀工業(yè)2.0(以礦建鎮(zhèn)、大企業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)單一)提升至工業(yè)3.0(新型城鎮(zhèn)化政策，產(chǎn)業(yè)多元化)，并為工業(yè)4.0發(fā)展做好基礎(chǔ)工作。

依托煤炭資源開發(fā)建設(shè)，重點突出重化工業(yè)發(fā)展，主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)類型為煤化工、瓦斯發(fā)電、新型建材等。

煤化工產(chǎn)業(yè)：依托鎮(zhèn)域內(nèi)豐富的煤炭等資源，以煤焦電為重點，逐步形成煤—焦—電的產(chǎn)業(yè)鏈條，在鎮(zhèn)域東部鎮(zhèn)區(qū)—七佛溝—姬家莊沿川一帶集中建設(shè)新興煤焦電、煤化工能源產(chǎn)業(yè)區(qū)。

瓦斯發(fā)電產(chǎn)業(yè)：充分利用馬蘭礦豐富的瓦斯氣資源，發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，實施瓦斯發(fā)電項目。煤礦瓦斯發(fā)電，既可以有效地解決煤礦瓦斯事故、改善煤礦安全生產(chǎn)條件，又有利于增加潔凈能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放，達(dá)到保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的多重目標(biāo)。

新型建材業(yè)：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)西部，鎮(zhèn)區(qū)—康莊沿川一帶，建設(shè)古交新材料工業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展煤系高嶺土深加工、碳化硅、鎂、納米碳酸鈣、粉煤灰水泥和粉煤灰制紙纖維等新型材料項目。

產(chǎn)業(yè)空間布局：進(jìn)一步提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和布局，推動形成“一帶四區(qū)”格局。

“一帶”即以沿屯蘭河兩側(cè)重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。

“四區(qū)”即鎮(zhèn)域北部生態(tài)觀光旅游區(qū)、東部的新型煤化工經(jīng)濟(jì)區(qū)、西部的新型建材經(jīng)濟(jì)區(qū)和南部的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林種植區(qū)。

c.交通——快慢分離，提倡步行，自行車。

快速交通體系。對古岔線改造，達(dá)到二級路標(biāo)準(zhǔn)，形成對外快速路網(wǎng)。在鎮(zhèn)區(qū)中部，武家莊西側(cè)，規(guī)劃一個長途客運站，方便鎮(zhèn)區(qū)居民出行。

慢行交通網(wǎng)路。在鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)中，要求道路尺度為小街小巷，適合步行和騎行，提倡步行，自行車，依托鎮(zhèn)區(qū)綠道網(wǎng)建設(shè)，將鎮(zhèn)區(qū)生活區(qū)建設(shè)成為慢行區(qū)域。

d.文化——打造鎮(zhèn)域文化名片，提升城鎮(zhèn)軟實力。

歷史文化：以“兵馬崖窯”“狐家堡”遺址形成的忠文化，是鄉(xiāng)土文化、本地特色文化。

當(dāng)代文化：依托馬蘭礦開發(fā)建設(shè)，形成當(dāng)前鎮(zhèn)區(qū)的礦工文化。文化特質(zhì)為外來的文化、世俗化的文化、市井文化；文化特征為商業(yè)、文化生活豐富，綜合市場飯店、食品街、廣場舞、夜生活豐富，具有活力。

未來文化：整合傳統(tǒng)的歷史文化和當(dāng)代文化，塑造未來文化為具有活力的社區(qū)文化(營造具有歸屬感社區(qū)文化)。

e.空間管制——因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。

鎮(zhèn)域空間管制。強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)，劃定禁建、限建、適建區(qū)。界定好地下煤炭資源開發(fā)范圍，通過有效的空間管制措施，協(xié)調(diào)好鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村莊居民點建設(shè)與自然資源開發(fā)的關(guān)系。將屯蘭河川面兩側(cè)500 m、村莊居民點周邊200 m，確定為禁止采掘區(qū)域，保障城鎮(zhèn)今后建設(shè)空間。

鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)引導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)土地開發(fā)控制，突出小鎮(zhèn)建設(shè)思路，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)成為宜居之城。要求公共建筑開發(fā)建設(shè)為：小尺度，小體量；居住建筑為：低多層、小高層；綠地：小公園、小廣場。

f.構(gòu)建安全體系——政府主導(dǎo)，預(yù)防為主。

明確采空區(qū)范圍：標(biāo)示鎮(zhèn)域內(nèi)煤礦開采范圍和采空區(qū)范圍。

屯蘭河護(hù)堤：對鎮(zhèn)區(qū)西部新區(qū)段首先建設(shè)屯蘭河護(hù)堤，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)20年一遇。

鎮(zhèn)區(qū)依托馬蘭鎮(zhèn)專職消防站，保障鎮(zhèn)區(qū)消防安全。

在鎮(zhèn)區(qū)與山體之間，加強(qiáng)邊山截洪溝建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等級。

g.綠化——點綠成景，線綠成蔭，面綠成林。

加快鎮(zhèn)域重大生態(tài)建設(shè)工程步伐，重視鎮(zhèn)區(qū)綠化美化，不斷提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率，推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

規(guī)劃以鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)小游園、小公園建設(shè)點狀綠地；以屯蘭河和古岔線沿線綠色廊道建設(shè)；南山生態(tài)公園、武家莊北部“忠”文化公園和營立北山生態(tài)公園的建設(shè)形成大面積的綠地，形成點—線—面結(jié)合的生態(tài)綠化體系。

h.生態(tài)——可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。馬蘭鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)本著可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，針對鎮(zhèn)域內(nèi)基本農(nóng)田、林地、水源等空間，制定出保護(hù)策略。

鎮(zhèn)域基本農(nóng)田、水源地為永久保護(hù)區(qū)。

鎮(zhèn)區(qū)南北兩側(cè)1 km范圍內(nèi)為生態(tài)控制區(qū)，用地為一般農(nóng)田或林地。

森林覆蓋率較高的地區(qū)，結(jié)合地形布置綠道。

自然生態(tài)較差的區(qū)域為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

煤礦采空塌陷區(qū)為生態(tài)治理區(qū)。

鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)用地與居住用地生態(tài)隔離。

On characteristic development of small towns with example of Malan Town in Gujiao City

Ma Tao

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper introduces the locations, traffic, resources and industrial development features of Malan Town in Gujiao City, analyzes the factors beneficial for the development of small towns and the elements limiting its development, points out the town development ideas, and illustrates from the policy, industry, reforestation, and space management, so as to promote the town’s potential for development in an all-round way.

town, resources, development, strategies

2015-02-12

馬 濤(1977- )，男，工程師

1009-6825(2015)13-0012-02

TU982.29

A