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      車務(wù)站段應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析及思考

      2015-04-05 12:31:53上海鐵路局合肥車務(wù)段
      上海鐵道增刊 2015年2期
      關(guān)鍵詞:站段車務(wù)預(yù)案

      張 堅(jiān) 上海鐵路局合肥車務(wù)段

      車務(wù)站段應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析及思考

      張 堅(jiān) 上海鐵路局合肥車務(wù)段

      從目前車務(wù)站段應(yīng)急管理的現(xiàn)狀出發(fā),詳細(xì)剖析了應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題,同時(shí)結(jié)合車務(wù)站段實(shí)際,從應(yīng)急預(yù)案、安全信息傳遞、應(yīng)急演練、應(yīng)急資源利用等方面提出了自己的建議和想法。

      車務(wù);應(yīng)急;管理

      1 前言

      隨著鐵路客運(yùn)專線、高速鐵路、重載鐵路等的不斷建設(shè),鐵路設(shè)備設(shè)施的不斷更新,鐵路運(yùn)營(yíng)的安全和效率也面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。當(dāng)前,鐵路安全管理更多的強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防代替事后處理,很顯然這并不能避免所有事故的發(fā)生,而應(yīng)急管理正是對(duì)事前預(yù)防的有效補(bǔ)充。因此,制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案,提高職工處置突發(fā)事件的能力,完善鐵路應(yīng)急管理工作,既是時(shí)代發(fā)展的要求,也是鐵路自身的需要,更是有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)的重要措施。

      2 車務(wù)站段應(yīng)急管理現(xiàn)狀

      2.1 應(yīng)急管理體系

      路局現(xiàn)行應(yīng)急管理體制采用橫向和縱向機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式,以合肥車務(wù)段為例,可分為應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮小組、專項(xiàng)應(yīng)急指揮小組和日常應(yīng)急指揮中心等多個(gè)層次,同時(shí),實(shí)行鐵路局、站段、車站(班組)三級(jí)管理模式。站段應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)由站段應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、指揮本單位的應(yīng)急管理工作,并負(fù)責(zé)站段的日常應(yīng)急管理工作。當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時(shí),站段自動(dòng)轉(zhuǎn)為應(yīng)急救援指揮部,由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行應(yīng)急指揮。應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行車組織、事故救援、后勤保障、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、宣傳報(bào)道等專項(xiàng)工作組,各中間站也相應(yīng)成立了應(yīng)急管理處置小組,切實(shí)落實(shí)應(yīng)急管理工作。

      2.2 應(yīng)急預(yù)案管理

      應(yīng)急預(yù)案是整個(gè)應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ),是應(yīng)急管理所涉及工作內(nèi)容的前提。它的主要功能是指導(dǎo)應(yīng)急處置的操作和執(zhí)行。制定應(yīng)急預(yù)案可以使應(yīng)急處置更加程序化、制度化。在應(yīng)急預(yù)案中,明確規(guī)定了應(yīng)急管理的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)4個(gè)環(huán)節(jié)中所涉及到的各類組織機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)、物資使用、救援實(shí)施、機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。以合肥車務(wù)段為例,段應(yīng)急預(yù)案管理辦公室設(shè)在安全科,由專人負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作,而專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由各專業(yè)科室負(fù)責(zé)組織起草,應(yīng)急預(yù)案的制訂、補(bǔ)充、修訂、廢止及解釋,均遵循“誰(shuí)制訂,誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。應(yīng)急預(yù)案有包括防洪、地震、掃雪除冰、火災(zāi)事故、鐵路交通事故、道路交通事故等共計(jì)24個(gè)應(yīng)急預(yù)案。

      2.3 應(yīng)急保障建設(shè)

      應(yīng)急保障體系是整個(gè)應(yīng)急管理體系的重要支撐,它的主要功能是借助科學(xué)技術(shù)手段、教育培訓(xùn)方式和應(yīng)急資源,保障應(yīng)急活動(dòng)科學(xué)、高效、快速地開(kāi)展,提高應(yīng)急能力和水平。應(yīng)急保障體系包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練實(shí)施等內(nèi)容。

      3 車務(wù)站段應(yīng)急管理存在的主要問(wèn)題

      3.1 應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容繁瑣,操作性不強(qiáng)

      目前,車務(wù)站段應(yīng)急預(yù)案涉及交通事故應(yīng)急救援、防洪、地震、火災(zāi)等多個(gè)方面,同時(shí)站段應(yīng)急預(yù)案基本都是簡(jiǎn)單套用路局的應(yīng)急預(yù)案,總體而言還是屬于“綱領(lǐng)性”、“宣言性”的文件,所以制定的應(yīng)急預(yù)案篇幅較長(zhǎng)、內(nèi)容繁瑣、操作性差。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員遇到突發(fā)情況需做應(yīng)急處置時(shí),要反復(fù)查閱資料,費(fèi)時(shí)費(fèi)力,嚴(yán)重影響時(shí)間處理的效率。由此可見(jiàn),如何將應(yīng)急預(yù)案的工作流程制定的簡(jiǎn)明、易懂,便于實(shí)際操作,是應(yīng)急管理中急需解決的問(wèn)題之一。

      3.2 中間站應(yīng)急管理薄弱,重視程度不高

      中間站、班組對(duì)應(yīng)急管理工作的重視程度不夠。一線車站(班組)在制訂應(yīng)急預(yù)案(應(yīng)急處置方案)時(shí),機(jī)械地生搬硬套站段預(yù)案,沒(méi)有充分結(jié)合車站實(shí)際情況,也沒(méi)有分系統(tǒng)劃分工務(wù)、電務(wù)、供電、通信等站區(qū)部門的責(zé)任,更談不上將應(yīng)急資源合理分工,當(dāng)然,這也是目前站段普遍存在的情況,除了因?yàn)橐痪€中間站(班組)管理人員的綜合素質(zhì)達(dá)不到,也存在站段重視程度不高的原因。

      3.3 安全信息傳遞效率不高,方式單一

      站段應(yīng)急指揮中心作為應(yīng)急部門,擔(dān)負(fù)應(yīng)急處置的信息傳遞任務(wù),由于通知方式比較單一,僅是短信群發(fā)或者電話逐人通知,缺點(diǎn)相對(duì)比較明顯,短信有時(shí)會(huì)延遲甚至收不到,電話逐人通知又嚴(yán)重影響了應(yīng)急反應(yīng)效率,造成往往是第一時(shí)間得到通知的人已經(jīng)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),還有一些關(guān)鍵崗位的人員沒(méi)有通知到,安全信息傳遞不及時(shí)也是應(yīng)急滯后的原因之一。

      3.4 應(yīng)急演練流于形式,應(yīng)付思想嚴(yán)重

      一線車站(班組)每月應(yīng)急演練作為對(duì)突發(fā)事件處置的預(yù)演有著極其重要的作用。盡管路局《車務(wù)系統(tǒng)(行車)應(yīng)急管理辦法(試行)》運(yùn)車函〔2014〕78號(hào)文中明確要求車間、三等及以上中間站按照每季公布計(jì)劃,每月組織演練不少于一次,四、五等站及班組每月組織演練不少于2次,但是,在目前車務(wù)站段的應(yīng)急管理中,此環(huán)節(jié)并未引起足夠重視,日常演練走形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象十分突出,干部、職工應(yīng)付思想嚴(yán)重,導(dǎo)致演練缺乏實(shí)效。

      3.5 應(yīng)急救援資源浪費(fèi),思想相對(duì)局限

      車務(wù)站段在制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí),由牽頭科室負(fù)責(zé)起草,沒(méi)有經(jīng)過(guò)其他科室或兄弟單位共同商討,或者僅僅考慮鐵路內(nèi)部系統(tǒng)的資源,不會(huì)考慮地方政府的救援力量,更無(wú)法強(qiáng)調(diào)相互間的救援協(xié)同,這種忽視其他救援力量的預(yù)案,使得應(yīng)急救援資源不能得到充分的利用。

      4 車務(wù)站段提高應(yīng)急管理水平的想法和建議

      4.1 簡(jiǎn)化應(yīng)急流程,實(shí)行全面圖表化管理

      所有應(yīng)急預(yù)案從制訂環(huán)節(jié)開(kāi)始就應(yīng)該堅(jiān)持“簡(jiǎn)單、實(shí)用”的原則,特別是每套應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)該對(duì)應(yīng)急反應(yīng)過(guò)程制訂詳細(xì)的流程圖,附上重點(diǎn)事項(xiàng)及聯(lián)系用表格,即“圖、項(xiàng)、表”,讓現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員一目了然、便于操作,從而提高應(yīng)急反應(yīng)的效率和質(zhì)量,保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng),最大限度地降低緊急、突發(fā)事件造成的影響和損失。

      4.2 狠抓中間站層面應(yīng)急管理,注重應(yīng)急管理的實(shí)用性

      車務(wù)站段是站區(qū)應(yīng)急的牽頭單位,中間站作為站段應(yīng)急處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)急預(yù)案(應(yīng)急處置方案)的制訂尤為重要。在應(yīng)急預(yù)案中,結(jié)合實(shí)際情況,把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚。一線車站(班組)應(yīng)急處置方案應(yīng)在站段預(yù)案的基礎(chǔ)上,把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動(dòng)上,將涉及到的各個(gè)崗位具體分工明確下來(lái),才能做到有的放矢,如此對(duì)實(shí)戰(zhàn)和平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練才更有指導(dǎo)意義。

      4.3 利用已有的先進(jìn)通訊手段,多渠道傳遞安全信息

      應(yīng)急信息傳遞的速度直接影響著應(yīng)急處置工作的質(zhì)量。應(yīng)急指揮中心應(yīng)將應(yīng)急事件分類,分別建立微信群,qq群,短信群,在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后,在第一時(shí)間將信息群發(fā)給各群人員,然后使用電話通知的方式,逐個(gè)通知各應(yīng)急小組組長(zhǎng),逐級(jí)通知到人,多渠道“立體結(jié)構(gòu)”傳遞信息,保證救援人員在第一時(shí)間到位參與救援。

      4.4 加強(qiáng)應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn),針對(duì)性開(kāi)展應(yīng)急演練

      在日常工作中,站段應(yīng)緊密結(jié)合培訓(xùn)工作需要,研究確定了培訓(xùn)內(nèi)容,制定教學(xué)計(jì)劃,聘請(qǐng)專業(yè)教員,精心準(zhǔn)備培訓(xùn)教案,確保培訓(xùn)工作按計(jì)劃有步驟的順利實(shí)施。根據(jù)參加培訓(xùn)的職工年齡和能力素質(zhì)參差不齊的實(shí)際,緊緊圍繞工作崗位,合理設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容,著力提升職工在應(yīng)急工作中和完成任務(wù)時(shí)所必備的能力和素質(zhì);平常組織應(yīng)急演練時(shí),應(yīng)從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā),從演練目的、內(nèi)容、流程、總結(jié)等環(huán)節(jié)層層落實(shí)相關(guān)工作,杜絕出現(xiàn)流于形式、應(yīng)付差事的問(wèn)題。同時(shí),要推行考核制度,主要考核中間站(班組)對(duì)應(yīng)急預(yù)案學(xué)習(xí)演練工作的組織、計(jì)劃落實(shí)、培訓(xùn)成效等情況,確保應(yīng)急演練取得實(shí)效。

      4.5 加強(qiáng)路地合作,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源多元化共享

      加強(qiáng)路地合作是鐵路實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的重要途徑。車務(wù)站段除了要加強(qiáng)與站區(qū)車、機(jī)、工、電、供等兄弟單位應(yīng)急救援的常規(guī)配合外,還應(yīng)加強(qiáng)與地方政府或周邊企業(yè)的聯(lián)系和溝通。在制訂應(yīng)急預(yù)案時(shí),應(yīng)充分考慮周邊救援資源的共享問(wèn)題,遇到突發(fā)事件時(shí),要最大限度地調(diào)集社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源參與救援,提升對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)付能力。

      5 結(jié)束語(yǔ)

      盡管車務(wù)站段應(yīng)急管理仍然存在諸多問(wèn)題,但是可以通過(guò)簡(jiǎn)化應(yīng)急流程、強(qiáng)化安全信息傳遞、開(kāi)展應(yīng)急演練、加強(qiáng)路地合作等方式,使得站段應(yīng)急管理更加規(guī)范、科學(xué),應(yīng)急處置更加實(shí)用、有效,也使得鐵路安全更有保障。

      [1]王軍.鐵路應(yīng)急預(yù)案管理系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì).科教視野.2011年第11期.

      [2]陳安 陳寧 倪慧蕓等:現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法.科學(xué)出版社.

      [3]《車務(wù)系統(tǒng)(行車)應(yīng)急管理辦法》.

      責(zé)任編輯:萬(wàn)寶安

      來(lái)稿日期:2015-05-19

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