趙　勇，劉　甫

（1.杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016；2.浙江省文成縣水利局，浙江 溫州 325300）

探討水利優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)

趙勇1，劉甫2

（1.杭州市千島湖原水股份有限公司，浙江 杭州 310016；2.浙江省文成縣水利局，浙江 溫州 325300）

摘要：堅(jiān)持水利優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展農(nóng)田水利建設(shè)，可為糧食、用水、生態(tài)環(huán)境安全提供有力的支撐和保障。由于區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，目前，文成仍然是全省26個欠發(fā)達(dá)縣中的6個重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣之一。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，將極大提升我縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，要有特殊的縣情需求、積極的改革創(chuàng)新、強(qiáng)力的工作舉措,對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等方面效益顯著，對逐步建立文成縣的可持續(xù)性發(fā)展的也將起到示范帶頭作用。

關(guān)鍵詞：文成縣；發(fā)展；生態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；水利建設(shè)

1引言

文成是明代開國元勛劉基的故里，位于浙江南部、飛云江上游，境內(nèi)山青水秀、生態(tài)良好，是浙江省著名的華僑之鄉(xiāng)，也是國家級生態(tài)示范區(qū)和革命老根據(jù)地縣。全縣總面積1 292 km2，現(xiàn)轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，55個社區(qū)，總?cè)丝?8.65萬。

2推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，要有特殊的縣情需求

文成縣小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展是穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生的具體行動，是民生水利不可或缺的重要組成部分，讓農(nóng)田水利工程成為美麗鄉(xiāng)村的亮點(diǎn)，將產(chǎn)生良好的社會效益。推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)力，達(dá)到興利除害，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，增加人民的物質(zhì)福利，提高人民的生活水平，對維護(hù)社會穩(wěn)定有巨大的作用。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提高，耕地變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，對農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，種植高效特色農(nóng)作物提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)。在不增加耕地面積的情況下糧食總產(chǎn)得到提高，對農(nóng)民增加收入起到促進(jìn)作用，同時糧食總產(chǎn)得到提高，從而保證了國家糧食安全。

此外，隨著小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的實(shí)施，還有利于拉動當(dāng)?shù)貎?nèi)需，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快增長。在增加建材消費(fèi)量的同時，也為農(nóng)民提供了就近就業(yè)的機(jī)會，在提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力的同時，也進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，有力地推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1作為重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，文成“治貧”首當(dāng)“治水”

文成素有“八山一水一分田”之稱，工程性缺水問題十分突出。歷史上一直是旱災(zāi)水災(zāi)頻發(fā)的地區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，文成自1946年建縣以來由此造成的經(jīng)濟(jì)損失在百億元以上。治水就是治貧，減少災(zāi)害就是增收。雖然縣政府高度重視水利建設(shè)，千方百計(jì)擠出資金向水利建設(shè)傾斜，但與農(nóng)田水利建設(shè)的需求仍有較大差距，小農(nóng)水建設(shè)總體上還處于“修修補(bǔ)補(bǔ)”狀態(tài)，連片建設(shè)、整體推進(jìn)的能力比較弱，非常需要國家和省市的進(jìn)一步扶持。

2.2作為重要水源保護(hù)地，文成水利設(shè)施建設(shè)的歷史欠帳嚴(yán)重

文成是珊溪水利樞紐工程所在地，肩負(fù)著溫州500萬人民的吃水任務(wù)。為了保護(hù)好“大水缸”，文成縣舍棄了近百億的工業(yè)投資，每年投入環(huán)保整治的財(cái)政資金接近當(dāng)年地方財(cái)政收入的一半，但是，在農(nóng)田水利建設(shè)上，留下了較多的歷史欠帳。文成長期處于水利設(shè)施滯后狀態(tài)，區(qū)域內(nèi)田間工程配套不夠完善、生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏效益、噴微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣緩慢。由于長期投入不足，很多水利設(shè)施年久失修，渠道塌坍較嚴(yán)重，輸水損失大，工程完好率不足50%；現(xiàn)有的126座1～10萬m3山塘水庫大部分帶病運(yùn)行，存在壩體單薄、滲漏、淤積等嚴(yán)重問題，安全隱患嚴(yán)重。

2.3作為溫州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)，文成小型農(nóng)田水

利建設(shè)事關(guān)長遠(yuǎn)

根據(jù)溫州市1650城市規(guī)劃體系，對文成的定位是溫州大都市副中心、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶重鎮(zhèn)。小型農(nóng)田水利建設(shè)對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、加快土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面具有不可替代的積極作用。同時，實(shí)施小型農(nóng)田水利工程，不僅可以有效增加農(nóng)民收入，促進(jìn)水資源的開發(fā)利用，同時，更有利于加快促進(jìn)文成集聚發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，要有積極的改革創(chuàng)新

近3年來，文成縣投入小農(nóng)水建設(shè)資金9 000多萬元，完成了一批噴微灌工程、小型泵站、灌區(qū)改造、山區(qū)重點(diǎn)小流域綜合整治、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園等建設(shè)，受益農(nóng)民近4萬人，為推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.1項(xiàng)目推進(jìn)氛圍良好

重視水利工作，圍繞“平安水利、惠民水利、和諧水利”目標(biāo)，把水利項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事的十大民生工程之一，逐級逐項(xiàng)強(qiáng)化責(zé)任，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)，形成了協(xié)調(diào)有序、齊抓共管的良好局面。同時，由于小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)民看得見、摸得著的民心工程，群眾對于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目熱情很高，在實(shí)施小型農(nóng)田水利項(xiàng)目中，勢必踴躍參加。

3.2技術(shù)力量基本具備

近年來，文成積極申報(bào)中央、省級小農(nóng)水專項(xiàng)資金項(xiàng)目、農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，均按時保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)，取得了較好的成績，不但積累了一定的設(shè)計(jì)和施工經(jīng)驗(yàn)，也鍛煉和造就了一批管理技術(shù)人員。在管理上，水利系統(tǒng)現(xiàn)有高級工程師和工程師26名，在水管所專門負(fù)責(zé)農(nóng)田水利管理的基礎(chǔ)上，設(shè)立了10個基層水利站，配備專業(yè)技術(shù)管理人員30名。在設(shè)計(jì)上，依托溫州市水利水電勘測設(shè)計(jì)院設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，長駐文成高級技術(shù)人員11名。

3.3建設(shè)機(jī)制逐步完善

針對小農(nóng)水項(xiàng)目低、小、散及工程質(zhì)量管理難的特點(diǎn)，我們探索實(shí)施了一系列的創(chuàng)新舉措。如在項(xiàng)目建設(shè)上，推行了連片打包公開招投標(biāo)、統(tǒng)一邀請監(jiān)理等方法，確保了工程質(zhì)量、進(jìn)度及效益，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和群眾的好評。在項(xiàng)目驗(yàn)收上，針對項(xiàng)目業(yè)主因缺乏技術(shù)力量無法及時整理項(xiàng)目資料的情況，對已建未驗(yàn)收項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一打包給中介機(jī)構(gòu)整理資料，有效解決因資料不全無法及時驗(yàn)收的問題。

3.4資金保障渠道多元

中央對水利工作的一系列舉措的出臺，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們大興水利建設(shè)的信心。尤其中央、省有關(guān)土地出讓金的政策，我們可以有更多的資金開展小型農(nóng)田水利建設(shè)。在努力爭取上級資金補(bǔ)助的前提下，隨著政策的完善、平臺的搭建，在外文成人的投資熱情不斷增加。特別是我們有10萬海外華僑和10萬在外經(jīng)商人員的資源，將進(jìn)一步得到挖掘利用。

4推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)，要有強(qiáng)力的工作舉措

積極落實(shí)《文成縣農(nóng)田水利規(guī)劃》、《浙江省文成縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)方案》中提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和保障措施，不斷搭建工作平臺、創(chuàng)新工作機(jī)制、深化工作落實(shí)，掀起小農(nóng)水建設(shè)的熱潮。

4.1強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)

堅(jiān)持抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，建議成立以縣長為組長的小型農(nóng)田水利建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位的職責(zé)，嚴(yán)格按照分工要求抓好落實(shí)。定期召開專題會議，統(tǒng)籌安排和部署項(xiàng)目建設(shè)工作；水利部門每月對項(xiàng)目進(jìn)行一次現(xiàn)場督查，及時研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題；分片區(qū)落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績考核，并實(shí)行一票否決。特別是在溫州地區(qū)以固定資產(chǎn)投資額為考核主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，提高水利等民生工程在考核量分中所占權(quán)重，很有必要。

4.2強(qiáng)化投入抓落實(shí)

根據(jù)科學(xué)布局、連片推進(jìn)、惠及百姓的原則，及時編制小型農(nóng)田水利建設(shè)方案，整合生態(tài)建設(shè)、土地整理、退耕還林、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目資金，按照“公益性項(xiàng)目由政府全額投入、非公益性項(xiàng)目鼓勵多方籌措”的原則，做好以下幾點(diǎn)：

（1）爭取國家項(xiàng)目資金全額、直接投入到項(xiàng)目；

（2）爭取財(cái)政配套資金落實(shí)到位，優(yōu)先滿足項(xiàng)目需要；

（3）爭取縣財(cái)政每年拿出“以獎代補(bǔ)”資金，直接用于小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的獎補(bǔ)；

（4）積極搭建平臺，爭取僑資、民資參與小農(nóng)水建設(shè)。

4.3強(qiáng)化監(jiān)管抓落實(shí)

通過各種新聞媒體，開辟專欄，大力宣傳中央有關(guān)水利惠民政策，定期報(bào)道農(nóng)田水利建設(shè)過程及先進(jìn)典型。實(shí)行小農(nóng)水項(xiàng)目責(zé)任部門電視公開承諾制，強(qiáng)化跟蹤督辦、掛牌督辦、問責(zé)督辦，確保每一個項(xiàng)目都能落實(shí)到位，每一項(xiàng)工程都能保質(zhì)保量如期完成。制定小型農(nóng)田水利建設(shè)資金縣級報(bào)帳制度，設(shè)立小型農(nóng)田水利建設(shè)報(bào)賬專戶，確保資金專戶存儲、專賬核算、專人管理、?？顚Ｓ?，建設(shè)資金報(bào)賬嚴(yán)格實(shí)行“二對三審四杜絕”的內(nèi)部控制制度。

4.4強(qiáng)化“智撐”抓落實(shí)

為了加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)，形成良性人才補(bǔ)充機(jī)制，①積極向縣政府爭取，在全國范圍內(nèi)公開招錄水利專業(yè)人才補(bǔ)充一線工程技術(shù)人員。②有針對性組織開展各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、講座，提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)力量。③加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域站建設(shè)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域站的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，使得基層水利員穩(wěn)得住、能扎根。④組建小型農(nóng)田水利工程建設(shè)指揮部，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員；要求每個項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站至少1人具體負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利工作，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)工作有專人負(fù)責(zé)。

4.5強(qiáng)化建管抓落實(shí)

根據(jù)文成的實(shí)際情況，積極探索小型農(nóng)田水利工程水管體制改革。①按照管護(hù)方案財(cái)政足額配套。②加大宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾的用水意識，提高群眾治水的積極性和自覺性。③按照“明晰所有權(quán)，放開建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)”的改革原則，進(jìn)一步完善農(nóng)田灌溉用水戶參與管理的模式，增強(qiáng)用水戶的責(zé)任感，使用水戶把灌溉工程設(shè)施當(dāng)作自己的財(cái)產(chǎn)來管護(hù)。各工程受益村成立用水協(xié)會，互相合作，承擔(dān)直接受益的水利工程建設(shè)、管理和維護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決懲處破壞水利設(shè)施的行為，保證工程的永續(xù)利用。

5結(jié)束語

明確產(chǎn)權(quán)歸屬，開展小型水利工程管理現(xiàn)狀調(diào)查，落實(shí)工程管理和維護(hù)主體，建立以用水協(xié)會及行政村為單位的水利管理委員會，落實(shí)管理人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位登記造冊并予以公布。出臺《文成縣水利工程管護(hù)辦法》，落實(shí)好管護(hù)經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，建立小型水利工程長效管理機(jī)制。

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中圖分類號：TV6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-5387（2015）10-0046-03

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.016

收稿日期：2015-03-16

作者簡介：趙勇（1971-），男，工程師，從事水利水電工程管理工作。