翟小兵，曹　鋒

（1.濟寧市水利局，山東 濟寧 272019；2.濟寧市水資源辦公室，山東 濟寧 272019）

濟寧市水生態(tài)文明建設(shè)存在的問題與建議

翟小兵1，曹鋒2

（1.濟寧市水利局，山東 濟寧 272019；2.濟寧市水資源辦公室，山東 濟寧 272019）

【摘要】分析了濟寧市建設(shè)水生態(tài)文明的基礎(chǔ)條件和面臨的問題，提出了相應(yīng)的對策措施。

【關(guān)鍵詞】濟寧市；水生態(tài)文明；工程建設(shè)

近年來，濟寧市積極推進水生態(tài)文明建設(shè)，切實發(fā)揮好水生態(tài)文明建設(shè)在生態(tài)文明建設(shè)中的關(guān)鍵作用，對全市社會經(jīng)濟發(fā)展和社會綜合管理水平的提高產(chǎn)生了越來越大的影響。

1　水生態(tài)文明的建設(shè)基礎(chǔ)

1.1水利工程建設(shè)與水資源管理

濟寧市地跨黃、淮兩大流域，水系發(fā)達，境內(nèi)有北方最大的淡水湖—南四湖。多年平均水資源量46億m3，人均水資源量558m3，是我國北方少有的水資源較為豐富的地區(qū)。目前全市已累計建成水庫312座，總庫容5.93億m3，修建加固堤防總長度3511.4km，設(shè)計蓄水量在10萬m3及以上的攔河閘壩70座，泵站1757座，塘壩1468處。

在水資源管理方面，濟寧市積極實施最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守“三條紅線”，努力提高水資源利用效率，基本實現(xiàn)了增產(chǎn)不增水的目標(biāo)，保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民飲水安全。

1.2水生態(tài)逐步改善

大力推行城市污水集中處理，建設(shè)污水處理廠15座，配套管網(wǎng)1200km，建成7處大型截污導(dǎo)流工程，累計建成和修復(fù)人工濕地1.07萬hm2，南四湖水質(zhì)基本達到南水北調(diào)要求的Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)。加強水土流失治理，累計栽植水保林47900hm2、經(jīng)濟林24500hm2，封育治理69600hm2，修建小型蓄水保土工程8055座，完成水土流失治理面積2100km2。三大生態(tài)河道泗河綜合治理、洸府河、梁濟運河綜合改造提升工程正在加緊實施。已建成2處國家級水利風(fēng)景區(qū)和15處省級水利風(fēng)景區(qū)，微山湖濕地公園成為亞洲最大的濕地公園，水系生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2　水生態(tài)文明建設(shè)面臨問題

2.1水資源豐缺并存，矛盾突出

一是降水時空差異大。全市年平均降雨量從東南部的800mm依次遞減至西北部的600mm，且70%降雨主要集中在汛期，十年九旱、旱澇交替，甚至旱澇急轉(zhuǎn)、連旱連澇。二是水系自然連通差。受地勢影響和降水制約，大中河流互不交叉、各不融通，源短流急、峰高流少，多呈扇型匯入南四湖，除狹長的環(huán)南四湖區(qū)域外豐枯不均特點明顯。三是湖水利用效率低。缺少提水蓄水工程設(shè)施，南四湖大量湖水泄往外地。

2.2水生態(tài)環(huán)境脆弱，水污染防治面臨挑戰(zhàn)

工業(yè)點源污染依然存在，農(nóng)業(yè)面源污染缺乏有效控制，城區(qū)排水管網(wǎng)雨污混流尚未徹底根治，污水處理廠超負(fù)荷運行，部分大中型河流斷面水質(zhì)尚未完全達標(biāo)，水環(huán)境質(zhì)量處于不穩(wěn)定狀態(tài)。采煤塌陷水域治理任務(wù)繁重，地下水資源超采問題嚴(yán)重，地下水漏斗長期存在，地面沉降不同程度出現(xiàn)。水生態(tài)體系嚴(yán)重失衡，主要河道時常斷流，淤泥和污水大量積存，自凈能力大幅下降，水生物種生存面臨嚴(yán)峻威脅。水土流失問題尚未完全解決，全市仍有水土流失面積1350km2。

2.3綜合開發(fā)滯后，景觀建設(shè)較弱

河流、湖泊、水庫堤岸水景觀較為單薄，生態(tài)河道、人工濕地、水利風(fēng)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后，難以連片連線綜合開發(fā)利用。水資源利用體系有待完善，尚未真正建立“分質(zhì)供水、優(yōu)水優(yōu)用”的水資源利用體系。城市水網(wǎng)水系有待綜合整治，城區(qū)河道渠化程度高、通達性低、斷面單一、落差較大，難以形成具有一定規(guī)模的景觀帶，且防汛能力不強、極易形成內(nèi)澇，甚至威脅群眾生命財產(chǎn)安全。文化旅游資源有待發(fā)掘利用。

2.4機制有待完善，體制不夠理順

水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護等涉水事務(wù)分屬不同部門，極易造成部門職能錯位和水務(wù)管理缺位，致使管水、供水、用水、排水管理體制不夠協(xié)調(diào)，污染防治、資源保護、水土保持、防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、水量水質(zhì)管理難以有機結(jié)合，無法順利實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置與綜合利用。工程建設(shè)投資機制不夠完善。

3　水生態(tài)文明建設(shè)對策和措施

3.1建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)

依托南水北調(diào)東線干線和治淮洪水東調(diào)南下工程和省級水網(wǎng)，實施南水北調(diào)地方配套、河道攔蓄、引汶入濟、引黃西線和湖水東調(diào)等工程，充分利用采煤塌陷地攔蓄雨洪水，連通“一湖、兩庫、三區(qū)、六縱、四橫”，實施“五項重點”，建設(shè)“六大體系”，形成跨流域調(diào)水大動脈、防洪調(diào)度大通道和水系生態(tài)大格局，實現(xiàn)當(dāng)?shù)厮?、長江水、黃河水“三水”統(tǒng)一調(diào)度和河道、水庫、湖泊“三域”聯(lián)網(wǎng)運行，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”用水優(yōu)化配置。統(tǒng)籌解決水資源短缺、水旱災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化三大水問題。

3.2創(chuàng)建水生態(tài)文明城市

鼓勵和支持各縣市區(qū)按照因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，積極申報創(chuàng)建水生態(tài)文明城市。以城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)為依托，以“水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)體系完整、水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為總目標(biāo)，積極構(gòu)建集防洪、供水、生態(tài)等多功能于一體并覆蓋全市的的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。進行河道防洪治理、水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)水系建設(shè)，實現(xiàn)人、水、城和諧發(fā)展。

3.3強化水生態(tài)保護和治理

全面開展水土保持、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)清潔小流域治理工程建設(shè)，打造生態(tài)河道、人工濕地和水利風(fēng)景區(qū)。加強泗河生態(tài)綜合治理，加快推進洸府河、梁濟運河、老運河“三河六岸”綜合提升改造，建設(shè)集防洪、生態(tài)、文化、休閑、旅游等多功能于一體的生態(tài)河道。強化回灌補源工程建設(shè)，改善地下水生態(tài)環(huán)境，通過實施植樹造林等多種措施，促使重要水源地得到切實保護。

3.4全面實施最嚴(yán)格水資源管理制度

建立健全水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護控制指標(biāo)體系，實行區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”管理制度。推進城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，建立水資源管理體制，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌處理涉水事務(wù)。積極推進水價改革，建立以節(jié)水為核心的水價形成機制，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)化水價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，實行當(dāng)?shù)氐乇硭⒛纤闭{(diào)水綜合水價，逐步提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)和供水水價，實行超定額超計劃累進加價、階梯式水價制度，促進資源節(jié)約使用和循環(huán)利用。

3.5完善水生態(tài)文明建設(shè)制度

一是建立水生態(tài)保護制度?？茖W(xué)劃定水生態(tài)功能區(qū)，建立各類功能區(qū)的生態(tài)保護紅線，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度和生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，強化城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的保護，構(gòu)建源頭生態(tài)防護體系，逐步改善水生態(tài)環(huán)境。二是建立水生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰受益誰補償”的原則，推動建立流域上下游不同區(qū)域間生態(tài)補償協(xié)商機制，設(shè)立生態(tài)補償基金，加大生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度，對河湖（庫）源頭區(qū)、重要水源地、重要生態(tài)修復(fù)治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)進行生態(tài)補償。爭取將環(huán)南四湖綠色經(jīng)濟帶建設(shè)納入國家規(guī)劃，從國家層面予以政策支持。三是建立水權(quán)交易制度。在水資源所有權(quán)國有和區(qū)域用水總量控制指標(biāo)的剛性約束下，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善取水許可制度，開展水權(quán)交易試點，建立健全水權(quán)交易制度體系。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號】X321

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0051-02

收稿日期：2014-12-05

作者簡介：翟小兵（1977—），男，工程師