孫秀芹，陳雪梅，曹學(xué)磊（濟(jì)寧市南四湖水利管理局，山東 濟(jì)寧 272100）

南四湖湖東堤工程規(guī)范化管理探索

孫秀芹，陳雪梅，曹學(xué)磊
（濟(jì)寧市南四湖水利管理局，山東 濟(jì)寧 272100）

【摘要】通過(guò)介紹湖東堤工程及管理現(xiàn)狀，闡述了管理單位為加強(qiáng)湖東堤工程規(guī)范化管理進(jìn)行的探索和實(shí)踐，并結(jié)合當(dāng)前湖東堤工程完成竣工驗(yàn)收、交付使用的歷史機(jī)遇，為水管單位進(jìn)一步優(yōu)化管理、打造管理亮點(diǎn)、創(chuàng)建規(guī)范化管理單位提出建議。

【關(guān)鍵詞】南四湖；湖東堤工程；規(guī)范化管理

南四湖位于濟(jì)寧市南部，是南水北調(diào)東線(xiàn)工程輸水干道，也是山東重要的地表水供水水源地。南四湖承泄周邊53條河流來(lái)水，是一座天然的調(diào)蓄水庫(kù)。為保障南四湖流域防洪安全，提高南四湖水資源利用效率，建國(guó)后國(guó)家相繼修建了二級(jí)壩樞紐、韓莊樞紐、湖內(nèi)淺槽、湖西大堤和湖東生產(chǎn)堤堰等工程。目前湖西大堤工程、二級(jí)壩樞紐工程、韓莊樞紐工程由淮委管理。

為保障湖東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在原有生產(chǎn)堤堰基礎(chǔ)上，山東省在1999年至2002年組織實(shí)施了微山縣城及湖東工礦區(qū)防洪工程，即北沙河至新薛河45.6 km筑堤加固工程。2007年至2009年實(shí)施了作為沂沭泗洪水東調(diào)南下續(xù)建工程重要組成部分的湖東堤工程。至此，湖東堤工程北起濟(jì)寧市石佛村老運(yùn)河?xùn)|堤，經(jīng)滕州市濱湖鎮(zhèn)，至微山縣郗山村，全長(zhǎng)104.451 km。湖東堤工程的修建，將南四湖湖東地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇，保障了該地區(qū)工業(yè)、煤礦、公路、鐵路及2.67萬(wàn)hm2農(nóng)田和60多萬(wàn)人口的防洪安全，同時(shí)兼有改善湖東洼地排澇、排滲和農(nóng)業(yè)灌溉條件的功能，對(duì)促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

1　湖東堤工程管理現(xiàn)狀

以湖東堤濟(jì)寧段為例，濟(jì)寧市南四湖水利管理局自2002年成立以來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，做好了對(duì)北沙河至新薜河段45.6 km堤防及沿線(xiàn)建筑物的巡查看管、維修養(yǎng)護(hù)等各項(xiàng)管理工作，2009年以來(lái)積極配合湖東堤工程建管處，采取提前介入管理的方式，對(duì)石佛至青山段、新薛河至郗山段堤防及建筑物進(jìn)行了試運(yùn)行，管理效果良好。

2014-12-20，沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程湖東堤工程順利通過(guò)省水利廳竣工驗(yàn)收。對(duì)湖東堤工程明確了三家管理單位，石佛至青山段堤防由淮委上級(jí)湖水利管理局負(fù)責(zé)管理，垤斛至中心河段堤防及涵（閘）等建筑物由棗莊湖東堤管理處負(fù)責(zé)管理，中心河至北沙河、北沙河至新薛河、新薛河至郗山段62.6 km堤防及石佛老運(yùn)河閘等15座建筑物由濟(jì)寧市南四湖水利管理局負(fù)責(zé)管理，此外同時(shí)負(fù)責(zé)濟(jì)寧管理范圍內(nèi)南四湖湖面、水資源的日常管理。

湖東堤工程的竣工驗(yàn)收，明確了各管理單位的管理職責(zé)、權(quán)限，進(jìn)一步理順了管理體制，為下步湖東堤工程管理進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化掃清了障礙，提供了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。

2　規(guī)范化管理實(shí)踐

2.1健全機(jī)構(gòu)夯實(shí)基礎(chǔ)

為加強(qiáng)對(duì)工程的精細(xì)化管理，濟(jì)寧市南四湖水利管理局不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)，健全組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)寧市編辦批復(fù)增設(shè)石橋、留莊、夏鎮(zhèn)3個(gè)基層管理辦公室，分別建設(shè)管理設(shè)施并配備了辦公及生活設(shè)備。結(jié)合水管體制改革及事業(yè)單位分類(lèi)改革，2011年底開(kāi)展了定編、定崗、定員、定責(zé)工作，為基層管理辦公室備齊工程管理人員，對(duì)所管工程進(jìn)行分工包段，明確每位管護(hù)人員所管堤段、建筑物，落實(shí)了管護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)基層管理辦公室人員、設(shè)施“雙基”建設(shè)，做到人員、經(jīng)費(fèi)、工作重心向工程一線(xiàn)傾斜。

2.2完善制度規(guī)范管理

按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合南四湖湖東堤工程管理實(shí)際，制定了《湖東堤工程管理細(xì)則》《湖東堤工程巡查制度》《湖東堤工程管護(hù)考核辦法》《維修養(yǎng)護(hù)制度》《防汛責(zé)任制度》等一系列規(guī)章制度，將制度運(yùn)用在工程日常巡查、觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、檢查考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起制度化、規(guī)范化管理工作機(jī)制。基層管理辦公室實(shí)行全天候值班巡查，建立巡查日志，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并上報(bào)，工程科每周調(diào)度，每月檢查，匯總整理巡查日志及時(shí)掌握工程現(xiàn)狀，全局范圍內(nèi)每季度組織工程考核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題通報(bào)各基層管理辦公室，限時(shí)整改。通過(guò)規(guī)范細(xì)致的工作，保障了湖東堤工程安全運(yùn)行。

2.3維修養(yǎng)護(hù)打造亮點(diǎn)

為充分發(fā)揮湖東堤工程效益，實(shí)現(xiàn)建管并重的目標(biāo)，連續(xù)兩年組織實(shí)施南四湖湖東堤工程維修養(yǎng)護(hù)工程，在日常維修養(yǎng)護(hù)、保障工程安全基礎(chǔ)上，明確“突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體提高”的建設(shè)思路，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)堤段和建筑物維修養(yǎng)護(hù)，打造工程亮點(diǎn)。兩年來(lái)打造新薛河至十字河等7處標(biāo)準(zhǔn)段堤防及老運(yùn)河閘等6座示范建筑物。通過(guò)維修養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施，全面保障了工程運(yùn)行安全。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新管理模式，引入專(zhuān)業(yè)化維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍對(duì)工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，走出了一條專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化維修養(yǎng)護(hù)路子。

2.4水政執(zhí)法保駕護(hù)航

利用“3·22”世界水日等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)水法律法規(guī)政策宣傳，提高沿湖群眾知法懂法守法意識(shí)。開(kāi)展堤防清理整治工作，對(duì)堤防管理范圍內(nèi)的亂搭亂建、破堤取土、墾堤種植、亂堆垃圾等違法行為，對(duì)當(dāng)事人采取說(shuō)服教育、責(zé)令停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重拒不配合的依法按程序處理。依托警務(wù)室，聯(lián)合地方政府、縣區(qū)水利、公安等部門(mén)，依法查處違法水事案件，建立起聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，為工程管理保駕護(hù)航。

3　下一步管理建議

3.1明確發(fā)展目標(biāo)

在保證現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，下步應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步弘揚(yáng)攻堅(jiān)克難的創(chuàng)業(yè)精神，保持敢干敢拼的精氣神，各項(xiàng)工作力爭(zhēng)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成。明確省一級(jí)水利工程管理單位的發(fā)展目標(biāo)，制定3～5年內(nèi)發(fā)展計(jì)劃，搶抓湖東堤交管歷史機(jī)遇，扎實(shí)開(kāi)展好工程日常巡查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、檢查考核各項(xiàng)工作，打造管理亮點(diǎn)，用管理實(shí)績(jī)樹(shù)立起湖東堤工程管理品牌。

3.2提升人員素質(zhì)

在定崗定員基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)工程管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)、培訓(xùn)工作，提高管理技能。一是要“走出去”學(xué)習(xí)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利工程管理單位先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，為我所用；二是要“引進(jìn)來(lái)”學(xué)習(xí)涵閘等建筑物操作運(yùn)行及工程巡查、觀測(cè)技術(shù)，掌握實(shí)際技能。通過(guò)派出學(xué)習(xí)、輪崗輪訓(xùn)等多種方式，提高人員素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人員積極性。

3.3強(qiáng)化制度執(zhí)行力

在原有制度規(guī)范基礎(chǔ)上，修訂完善相關(guān)制度，讓制度規(guī)范簡(jiǎn)便、實(shí)用、易于操作。加強(qiáng)對(duì)制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，以制度為準(zhǔn)繩抓好各項(xiàng)工作，形成用制度管事管人的工作機(jī)制。

3.4嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)管理權(quán)威

湖東堤工程竣工驗(yàn)收并交付使用，強(qiáng)化了各管理單位的管理權(quán)限和職責(zé)，同時(shí)對(duì)管理提出了更高的要求。過(guò)去因管理權(quán)不明確，導(dǎo)致執(zhí)法剛性不足，削弱了管理權(quán)威，一定程度上造成了管理上的被動(dòng)。下步要充分把握交管機(jī)遇，加強(qiáng)自身宣傳，開(kāi)展一次全方位執(zhí)法行動(dòng)，掃除歷史遺留問(wèn)題，維護(hù)管理單位的權(quán)威。

3.5扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建工作

在抓好日常管理工作基礎(chǔ)上，按照單位發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合自身實(shí)際，抓好創(chuàng)建準(zhǔn)備工作。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)建工作團(tuán)隊(duì)。對(duì)照《山東省水利工程管理績(jī)效考核辦法》《山東省水利工程管理績(jī)效考核驗(yàn)收細(xì)則》，結(jié)合管理局實(shí)際，從組織管理、安全管理、運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)管理入手，抓好規(guī)范化管理各項(xiàng)工作，確保創(chuàng)建工作如期完成。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類(lèi)號(hào)】TV871

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-07-0039-02

收稿日期：2015-02-09

作者簡(jiǎn)介：孫秀芹（1982—），女，經(jīng)濟(jì)師