消防安全網(wǎng)格化管理模式探討研究

侯 巍

(呂梁市公安消防支隊(duì)，山西 呂梁 033000)

消防安全網(wǎng)格化管理模式探討研究

侯 巍

(呂梁市公安消防支隊(duì)，山西 呂梁 033000)

從消防安全網(wǎng)格化管理的概念界定、基礎(chǔ)、劃分原則入手，深入分析了消防安全管理中存在的重視程度不高、職責(zé)不明顯、推進(jìn)力度不大、長(zhǎng)效機(jī)制缺失等問(wèn)題，進(jìn)而從劃分網(wǎng)格、健全信息數(shù)據(jù)庫(kù)、構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)體系、強(qiáng)化服務(wù)中心等方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

消防安全，網(wǎng)格化，管理，模式

0 引言

近年來(lái)，社會(huì)各界緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展大局，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，逐步完善社會(huì)化消防工作網(wǎng)格，深入推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，提升消防安全意識(shí)能力，消防安全環(huán)境得到逐步改善。然而，個(gè)別城市因消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防安全責(zé)任落實(shí)不到位，致使消防安全網(wǎng)格化管理進(jìn)程緩慢、效果不明顯。因此，完善消防安全網(wǎng)格化管理體系，健全消防安全自治管理模式，全面推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理是當(dāng)前消防工作的重要內(nèi)容[1]。

1 消防安全網(wǎng)格化管理的基本內(nèi)涵

1.1 消防安全網(wǎng)格化管理概念界定

網(wǎng)格(Grid)一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代中期，是近年來(lái)國(guó)際上興起的一種重要信息技術(shù)，是借鑒電力網(wǎng)的概念提出來(lái)的。從理論角度分析，網(wǎng)格化原意是指各種要素和單元縱橫交錯(cuò)而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動(dòng)、資源共享、快速協(xié)同的基本功能[2]。網(wǎng)格化理念在軍事、治安巡邏等領(lǐng)域率先得到較為廣泛的運(yùn)用。消防安全網(wǎng)格化管理是指以行政村、社區(qū)、村組、樓院作為劃分網(wǎng)格的基本單位，將轄區(qū)縱橫劃分為若干網(wǎng)格，明確各級(jí)網(wǎng)格化管理的人員組成、管理職責(zé)和監(jiān)管范圍，建立健全網(wǎng)格消防監(jiān)管體系，發(fā)揮網(wǎng)格化管理的隱患排查、宣傳教育、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤等機(jī)制，全面推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

1.2 消防安全網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)

1)網(wǎng)格化管理劃分的規(guī)范統(tǒng)一。

構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化管理的前提條件是合理、科學(xué)劃分消防監(jiān)管網(wǎng)格單位，劃定各級(jí)消防監(jiān)管網(wǎng)格單位范圍，明確職責(zé)任務(wù)和日常工作，確保消防安全網(wǎng)格化管理得到貫徹實(shí)施。消防安全網(wǎng)格化管理堅(jiān)持統(tǒng)一、規(guī)范的劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免同一行政區(qū)域網(wǎng)格劃分不統(tǒng)一導(dǎo)致失控漏管現(xiàn)象。

2)網(wǎng)格化管理信息的互通互享。

消防安全工作的各級(jí)網(wǎng)格化管理區(qū)域，其消防安全管理資源的互通互享是確保消防安全網(wǎng)格化實(shí)施的基礎(chǔ)。在消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施過(guò)程中，日常消防安全監(jiān)督執(zhí)法和消防安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)屬于各級(jí)網(wǎng)格化管理的自身職責(zé)，但是消防安全網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)交流、聯(lián)合整治以及合力宣傳等便成為網(wǎng)格化管理的有效資源，這對(duì)網(wǎng)格化管理的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤、資源共享機(jī)制提出了更高的要求。

3)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的兼容性。

消防安全網(wǎng)格化管理的監(jiān)管對(duì)象具有不同的特點(diǎn)，再加上某些區(qū)域的網(wǎng)格化管理有著特別的管理性質(zhì)，致使消防安全網(wǎng)格化管理既要考慮管理存在的共同性，也要考慮不同級(jí)別、不同區(qū)域管理的差異性。消防安全網(wǎng)格化管理應(yīng)形成基本、長(zhǎng)效的管理機(jī)制，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、監(jiān)管單位增多等情況變動(dòng)，要具有接納和消化的功能。

1.3 消防安全網(wǎng)格化管理劃分的原則

1)以行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)。

消防網(wǎng)格化劃分應(yīng)以行政區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，以縣市區(qū)為一個(gè)大的網(wǎng)格化區(qū)域，分別對(duì)照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、行政村(社區(qū))、村組(樓院)三個(gè)層級(jí)逐層劃分消防安全網(wǎng)格管理區(qū)域，明確每個(gè)網(wǎng)格的消防安全管理區(qū)域，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管職責(zé)。以行政區(qū)域?yàn)榻缦迍澐窒腊踩W(wǎng)格，利于消防安全監(jiān)管的同級(jí)對(duì)應(yīng)，利于消防工作橫向推動(dòng)和縱向發(fā)展。

2)以單位整體為基礎(chǔ)。

由于消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管對(duì)象不統(tǒng)一，劃分網(wǎng)格時(shí)，應(yīng)考慮監(jiān)管對(duì)象整體性，不應(yīng)對(duì)監(jiān)管單位進(jìn)行劃分、拆分進(jìn)行網(wǎng)格化管理。如某某單位，位于兩個(gè)村組網(wǎng)格化管理的，應(yīng)將該單位劃分為有利于管理的某一個(gè)村組負(fù)責(zé)，不應(yīng)以區(qū)域劃分為拆開(kāi)管理。

2 當(dāng)前消防安全網(wǎng)格化管理存在的主要問(wèn)題

2.1 個(gè)別政府對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理重視程度不夠

個(gè)別地方政府對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理重視程度不夠，認(rèn)為網(wǎng)格化管理只是消防部門(mén)的事情，沒(méi)有提高到社會(huì)化、整體化的高度來(lái)考慮。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上不夠重視，認(rèn)為網(wǎng)格化管理是可有可無(wú)的工作，存在重視程度不高、落實(shí)措施不力、效果不明顯等問(wèn)題；二是個(gè)別政府對(duì)網(wǎng)格化管理工作不進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，只是機(jī)械安排部署；三是個(gè)別政府不按要求開(kāi)展網(wǎng)格化管理的隱患排查、消防宣傳、滅火演練等內(nèi)容，僅是以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議。

2.2 個(gè)別政府消防安全網(wǎng)格化管理職責(zé)不明顯

消防安全網(wǎng)格化管理作為消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治的重要措施，切實(shí)發(fā)揮出責(zé)任到人、聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤、信息共享等作用。但是，網(wǎng)格化管理沒(méi)有作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下來(lái)。主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別政府只是應(yīng)付上級(jí)檢查和考核，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性開(kāi)展；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦一級(jí)雖然設(shè)置了消防辦公室，規(guī)定了網(wǎng)格化管理的職責(zé)任務(wù)，但僅停于文件制度，未落實(shí)行動(dòng)。

2.3 個(gè)別政府消防安全網(wǎng)格化管理措施開(kāi)展不力

個(gè)別政府雖然重視消防安全網(wǎng)格化管理，但是僅從會(huì)議、文件、制度方面落實(shí)，沒(méi)有采取切實(shí)可行的辦法。主要表現(xiàn)在：一是對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)象的底數(shù)不清、數(shù)量不明、情況不了解，沒(méi)有掌握真實(shí)、有效的基礎(chǔ)資料；二是對(duì)消防安全網(wǎng)格化監(jiān)管所涉及的隱患排查、資源共享、戶(hù)籍管理等內(nèi)容，沒(méi)有定期開(kāi)展推進(jìn)；三是對(duì)轄區(qū)消防責(zé)任人沒(méi)有明確網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，致使有些工作沒(méi)有開(kāi)展，有些工作爭(zhēng)著開(kāi)展。

2.4 消防網(wǎng)格化管理缺少長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，消防安全網(wǎng)格化管理處于開(kāi)展→停滯→再開(kāi)展→再停滯的狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：一是各地對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的考核評(píng)比辦法未形成長(zhǎng)效機(jī)制，存在簡(jiǎn)單、機(jī)械等現(xiàn)象；二是缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，日常工作開(kāi)展中缺乏動(dòng)態(tài)性和階段性的檢查考評(píng)[3]。

3 推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

3.1 科學(xué)合理劃分消防安全網(wǎng)格

消防工作是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，單純從宏觀方面出發(fā)進(jìn)行消防管理，難免顧此失彼。以市級(jí)消防安全網(wǎng)格管理為例，第一，由于消防安全管理涉及到各類(lèi)場(chǎng)所的消防安全情況，每天接到火災(zāi)情況、滅火救援、火災(zāi)隱患舉報(bào)、職責(zé)履行等各類(lèi)消防信息，致使個(gè)別信息不能及時(shí)有效處理；第二，從整體情況進(jìn)行消防安全網(wǎng)格化管理，不能突出管理重點(diǎn)，也體現(xiàn)不了管理亮點(diǎn)；第三，網(wǎng)格化之間缺少聯(lián)動(dòng)和溝通機(jī)制，造成資源浪費(fèi)[4]。

在消防安全網(wǎng)格化管理中，應(yīng)將縣級(jí)城市作為一個(gè)整體大網(wǎng)格，以劃分一定區(qū)域?yàn)樽钚」ぷ骶W(wǎng)格，便形成了縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)、農(nóng)村(社區(qū))、村組(樓院)、轄管單位五個(gè)層次，形成一個(gè)縣級(jí)城市的消防安全網(wǎng)格化管理布局?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)村作為行政區(qū)域劃分最小的一級(jí)，作為消防安全網(wǎng)格化管理的重要環(huán)節(jié)，每個(gè)農(nóng)村(社區(qū))網(wǎng)格設(shè)置一個(gè)消防服務(wù)中心，全面統(tǒng)籌管理網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)消防工作。農(nóng)村、社區(qū)下轄的村組、樓院作為最小的工作網(wǎng)格，每個(gè)工作網(wǎng)格，確定一名責(zé)任人具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。每個(gè)網(wǎng)格明確工作職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)格內(nèi)的排查整治、滅火演練等工作，使人民群眾能夠獲得更好的消防服務(wù)。

3.2 健全消防安全網(wǎng)格化管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)

信息數(shù)據(jù)庫(kù)是消防安全網(wǎng)格化管理的重點(diǎn)內(nèi)容和基礎(chǔ)內(nèi)容，其全面性、系統(tǒng)性、真實(shí)性直接關(guān)系到消防安全網(wǎng)格化管理的效果。因此，消防安全網(wǎng)格化管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的健全完善，不僅對(duì)指揮調(diào)度火災(zāi)情況發(fā)揮有效作用，還同時(shí)對(duì)消防整體規(guī)劃、日常消防監(jiān)督管理和火情預(yù)防控制提供數(shù)據(jù)支撐。

消防安全網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括以下五個(gè)方面內(nèi)容：一是建筑物或構(gòu)筑物基礎(chǔ)信息和資料：建筑物名稱(chēng)、地址、類(lèi)型、用途及層數(shù)、消防安全責(zé)任人和管理人、聯(lián)系電話(huà)；二是社會(huì)單位平面圖：消防車(chē)通道、建筑物位置、建筑耐火等級(jí)、室外消火栓、消防水池等信息；三是建筑消防設(shè)施基本情況:火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、滅火器材、安全疏散設(shè)施等；四是社會(huì)單位消防安全基本情況：消防安全管理制度、防火巡查制度、消防安全管理人和責(zé)任人、滅火疏散演練等情況；五是社會(huì)單位消防安全情況：重點(diǎn)部位、危險(xiǎn)性場(chǎng)所、易燃易爆儲(chǔ)存場(chǎng)所等情況、最近三年火災(zāi)記錄等情況。

3.3 構(gòu)建消防安全網(wǎng)格化監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督檢查機(jī)制對(duì)社會(huì)單位所做出的合格或不合格的結(jié)果，是對(duì)消防安全情況的靜態(tài)反映。因此，要逐步健全消防安全網(wǎng)格化管理評(píng)價(jià)體系，將靜態(tài)的考核變?yōu)閯?dòng)態(tài)的考核，形成一個(gè)量化的考核體系。在消防安全網(wǎng)格化管理中，要建立科學(xué)、合理的消防監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)機(jī)制上，要形成村組樓院—農(nóng)村社區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦—縣市區(qū)政府—市級(jí)政府的五級(jí)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系；在評(píng)價(jià)主體上，應(yīng)該由消防部門(mén)內(nèi)部評(píng)價(jià)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣袢罕姾蜕鐣?huì)單位評(píng)價(jià)為主；在評(píng)價(jià)方式上，要將過(guò)去單獨(dú)評(píng)價(jià)出警情況改變?yōu)橐匀罕姖M(mǎn)意度為主、以滅火救援情況為輔；在評(píng)價(jià)指標(biāo)上，應(yīng)該完善消防部門(mén)出警情況、執(zhí)法情況、隱患查處情況、消防經(jīng)費(fèi)使用情況等等指標(biāo)考核?？己梭w系的評(píng)價(jià)，應(yīng)該分別確定各指標(biāo)在體系中的權(quán)重，采用綜合評(píng)價(jià)法，自動(dòng)生成考核結(jié)果。

3.4 強(qiáng)化消防安全網(wǎng)格化服務(wù)中心建設(shè)

將網(wǎng)格化消防服務(wù)的部分職能從消防部門(mén)和派出所中剝離出來(lái)，建立以政府支付為主的相對(duì)獨(dú)立的消防網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)政府支付的形式向人民群眾提供公共消防服務(wù)產(chǎn)品，提高每個(gè)網(wǎng)格本身應(yīng)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力[5]。每個(gè)網(wǎng)格消防服務(wù)中心應(yīng)由網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員、駐村民警等相關(guān)人員組成，主要任務(wù)是消防力量規(guī)劃管理、消防經(jīng)費(fèi)預(yù)算與控制、消防監(jiān)督檢查開(kāi)展、消防知識(shí)培訓(xùn)教育等內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，全面開(kāi)展消防安全網(wǎng)格化消防監(jiān)管工作。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院[2011]46號(hào)，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)[S].

[2] 閻耀軍.城市網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)及啟示[J].城市問(wèn)題，2006(2):76-78.

[3] 張 勇.探索網(wǎng)格化消防安全管理工作機(jī)制[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2012(8):98-101.

[4] 王 洋.消防安全網(wǎng)格化管理的實(shí)踐與思考[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息,2014(2):52-55.

[5] 曾 翔.消防安全網(wǎng)格化建設(shè)與管理[J].江西化工，2014(1):36.

Study on management mode of fire safety grid

Hou Wei

(LvliangFireBrigade,Lvliang033000,China)

This paper starts from concept definition, foundation and dividing principle of grid management for fire safety and analyzes the existing problems such as limited attention, not obvious duties, little promoting efforts and lacing long-term mechanism deeply. Then, this paper proposes solutions on dividing grid, improving information database, establishing supervision and evaluation system and improving service center.

fire safety, grid, management, model

1009-6825(2015)16-0253-03

2015-03-25

侯 巍(1982- )，男，助理工程師

TU998.1

A