方濤（中共中央黨校，北京100091）

中國(guó)特色協(xié)商民主的宣言書
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話

方濤
（中共中央黨校，北京100091）

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，全面闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的有關(guān)重大問(wèn)題。講話強(qiáng)調(diào)，要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷，深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。這些重要論述，深刻回答了什么是社會(huì)主義協(xié)商民主、為什么要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、怎樣推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主這三個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是中國(guó)特色協(xié)商民主的宣言書。

中國(guó)共產(chǎn)黨；習(xí)近平；協(xié)商民主

2014年9月21日，中共中央、全國(guó)政協(xié)舉行慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話。講話回顧了人民政協(xié)65年的發(fā)展歷程，總結(jié)了人民政協(xié)65年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新的歷史條件下做好人民政協(xié)工作提出了明確要求。特別值得一提的是，講話還專門闡述了社會(huì)主義協(xié)商民主的有關(guān)重大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷，深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性，切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻回答了什么是社會(huì)主義協(xié)商民主、為什么要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、怎樣推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主這三個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是中國(guó)特色協(xié)商民主的宣言書。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主的重大判斷、基本定性和戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)于不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有重要意義。

一、重大判斷：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，“我們要全面認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)這一重大判斷”［1］。這一重要論述，揭示了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)和特點(diǎn)，回答了什么是社會(huì)主義協(xié)商民主這一重大理論問(wèn)題。就當(dāng)前中國(guó)政治現(xiàn)實(shí)來(lái)看，協(xié)商民主已經(jīng)嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮各方面積極作用、堅(jiān)持人民主體地位與貫徹民主集中制、堅(jiān)持人民民主原則與貫徹團(tuán)結(jié)和諧的辯證統(tǒng)一。正因如此，社會(huì)主義協(xié)商民主豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵。

（一）民主的形式是多樣的

由于中國(guó)的民主政治實(shí)踐要晚于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在民主政治建設(shè)上還沒(méi)有建構(gòu)起完整的理論體系，因而關(guān)于民主政治的話語(yǔ)權(quán)一直被西方主導(dǎo)。由此，人們總是自覺(jué)不自覺(jué)地以西方的理論和標(biāo)準(zhǔn)為參照，并以此評(píng)判我國(guó)的民主政治建設(shè)，把西方的競(jìng)爭(zhēng)性選舉作為實(shí)現(xiàn)民主的唯一形式，片面地認(rèn)為由于中國(guó)沒(méi)有廣泛實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選舉，所以中國(guó)是不民主的國(guó)家，人民沒(méi)有享受到民主權(quán)利。這一認(rèn)識(shí)把民主的內(nèi)容和形式混為一談，陷入了西方中心主義的泥潭。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)”［1］。實(shí)際上，民主的內(nèi)容與形式是兩回事。民主的內(nèi)容是解決 “權(quán)力”（權(quán)力共治、分權(quán)制衡）與 “權(quán)利”（保障人民權(quán)利）兩大問(wèn)題的政治方式，民主的形式是為貫徹民主政治而采用的制度、體制、措施與做法 （包括選舉、協(xié)商、監(jiān)督等）［2］。因此，評(píng)判人民是否享有民主權(quán)利，既要看人民是否有投票選舉的權(quán)利，也要看日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；既要看是否有民主選舉的權(quán)利，也要看是否有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義的民主不是抽象的，而是具體的、現(xiàn)實(shí)的，要通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理，中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作，人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展等方面來(lái)體現(xiàn)。在中國(guó)，選舉民主與協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。選舉民主和協(xié)商民主各有其優(yōu)點(diǎn)，也有不足。比如，選舉民主就無(wú)力于解決政治功能問(wèn)題 （比如權(quán)力濫用、亂立項(xiàng)亂花錢），這就需要協(xié)商民主［3］。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，從歷史發(fā)展來(lái)看，協(xié)商民主在先，選舉民主在后。因而，中國(guó)完全可以把這兩種民主形式都運(yùn)用起來(lái)，使二者相互補(bǔ)充、相得益彰，使其共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（二）協(xié)商民主是人民民主的真諦

具體來(lái)講，協(xié)商民主就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內(nèi)容，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中［4］，這體現(xiàn)了民主和集中的統(tǒng)一。從根本上說(shuō)，實(shí)行協(xié)商民主，是由我國(guó)人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的。1954年12月19日，針對(duì)一些人對(duì)全國(guó)人大召開后是否還需要政協(xié)的疑慮，毛澤東同志在邀請(qǐng)各民主黨派、無(wú)黨派民主人士的座談會(huì)上指出，政協(xié) “是需要的”，因?yàn)?“我們的國(guó)家制度是人民民主專政，民主是商量辦事”，“國(guó)家各方面的關(guān)系都要協(xié)商”［5］。1956年12月8日，毛澤東同志在同工商界人士談話時(shí)再次指出，“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的”，“可以叫它是個(gè)商量政府”［6］。之所以需要商量，是因?yàn)樵谏鐣?huì)主義階段，人民群眾雖然在根本利益上一致，但是具體的利益仍有不同和區(qū)別，有時(shí)甚至?xí)袥_突，解決這些人民內(nèi)部的矛盾，就需要發(fā)揮協(xié)商民主的作用。習(xí)近平總書記指出，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”［1］。這個(gè)商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。實(shí)行協(xié)商民主，實(shí)際上也是國(guó)家與社會(huì)共同管理公共事務(wù)的過(guò)程，體現(xiàn)了治理的理念，可以使國(guó)家治理和社會(huì)治理具有深厚的基礎(chǔ)。

（三）協(xié)商民主具有深厚的基礎(chǔ)

一提到協(xié)商民主，就有人認(rèn)為，這是從西方過(guò)來(lái)的，是從西方引入的概念。這是一種誤解。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)的協(xié)商民主吸收和借鑒了人類政治文明的有益成果，但中國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主，不直接來(lái)源于東西方歷史上的任何一種民主形式，也不等同于現(xiàn)代西方學(xué)者研究的任何一種民主理論［7］。中國(guó)的協(xié)商民主 “源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)”［1］，具有鮮明的中國(guó)特色。

作為一種理論，協(xié)商民主的形成與中華民族的優(yōu)秀政治文化密切相關(guān)。 《禮記·禮運(yùn)》曰：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！毕鄠鲌?yàn)椴柯渎?lián)盟首領(lǐng)時(shí)，四岳推舉舜為繼承人，堯?qū)λ催M(jìn)行了三年考核。堯去世后，舜繼位，經(jīng)過(guò)治水的考驗(yàn)，推舉禹為繼承人。這就是禪讓制，推選賢能之士為繼承人，為中國(guó)歷代所稱頌。這種繼承人的推選方法，就不是選舉，而是推選，實(shí)行的是協(xié)商的方式。中國(guó)古代幾千年的大一統(tǒng)格局，形成了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化兼容并蓄、求同存異的特點(diǎn)，追求國(guó)土統(tǒng)一、思想統(tǒng)一和政令統(tǒng)一。中國(guó)傳統(tǒng)文化以儒家文化為主導(dǎo)，但并不排斥其他文化，與佛教、道家等文化既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互借鑒，處于和而不同、“多元一體”的局面［8］。由此，中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化成為協(xié)商民主得以孕育并形成的文化土壤。

協(xié)商民主，不是從天上掉下來(lái)的，而是在長(zhǎng)期實(shí)踐、不斷創(chuàng)造和創(chuàng)新的過(guò)程中歷史地形成的。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線同其他黨派團(tuán)體和黨外人士在團(tuán)結(jié)合作中形成了協(xié)商民主思想，特別是在 “三三制”民主政權(quán)建設(shè)中進(jìn)行了協(xié)商民主實(shí)踐，這是協(xié)商民主的萌芽和雛形。第一屆政協(xié)的成功召開并協(xié)商建立中華人民共和國(guó)，正式確立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)與社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，已經(jīng)形成一種制度［9］。在推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，協(xié)商民主的理論和制度也得到發(fā)展，使協(xié)商民主也具備了深厚的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。1987年召開的中共十三大，提出要 “建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”。這標(biāo)志著協(xié)商民主從黨際協(xié)商向社會(huì)協(xié)商拓展，從國(guó)家層面向地方和基層拓展［10］。1991年3 月23日，江澤民同志在參加 “兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)同志會(huì)上的講話中指出，“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商”，“是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”［11］。2011年8月，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的 《中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于 〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)〉貫徹落實(shí)情況的報(bào)告》指出，“人民政協(xié)這種民主形式融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，極大豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主的內(nèi)涵，成為協(xié)商民主的重要渠道”［12］。這是中國(guó)共產(chǎn)黨文件中首次明確使用 “協(xié)商民主”的概念。2012年11月8日召開的中共十八大正式提出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”［13］。這就用黨代會(huì)報(bào)告的形式，從理論上和制度上確定了協(xié)商民主的地位。2013年11月召開的中共十八屆三中全會(huì)，進(jìn)一步對(duì)推進(jìn)協(xié)商民主作出部署。

二、基本定性：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)

習(xí)近平指出，“要深刻把握社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)這一基本定性”，“無(wú)論是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，還是國(guó)家機(jī)關(guān)施政，都必須堅(jiān)持貫徹群眾路線，緊緊依靠人民”［1］。這一重要論述，回答了為什么要實(shí)行社會(huì)主義協(xié)商民主這一重大問(wèn)題。

（一）群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線

中國(guó)共產(chǎn)黨是在馬克思列寧主義的指導(dǎo)下建立的馬克思主義政黨，堅(jiān)持歷史唯物主義的世界觀和方法論。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是人類社會(huì)發(fā)展的決定力量。作為中華民族的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中畢竟是少數(shù)，必須緊緊依靠廣大人民才能夠創(chuàng)造歷史，才能夠帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)。1943 年6月，毛澤東在為黨中央起草的 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去”［14］。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方法與各民主黨派、無(wú)黨派人士、知識(shí)分子等進(jìn)行協(xié)商。新中國(guó)成立后，通過(guò)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議這一組織，正式確立新型的協(xié)商民主制度。改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步完善協(xié)商制度，在事關(guān)黨和國(guó)家大政方針問(wèn)題上，如黨和國(guó)家人事安排、重大決定出臺(tái)等與各方進(jìn)行協(xié)商，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。實(shí)際上，對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，與民主黨派、工商聯(lián)人士、無(wú)黨派人士協(xié)商的過(guò)程，就是一個(gè) “從群眾中來(lái)，到群眾中去”的過(guò)程，體現(xiàn)了群眾路線的具體要求。

（二）群眾路線是國(guó)家機(jī)關(guān)的根本工作路線

中國(guó)共產(chǎn)黨要堅(jiān)持群眾路線，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國(guó)也要堅(jiān)持群眾路線。中華人民共和國(guó)的性質(zhì)，是實(shí)行人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，權(quán)力來(lái)自于人民，必須依靠人民，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。正因?yàn)槿绱?，中?guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)都帶有 “人民”二字，如人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院等。中華人民共和國(guó)能夠發(fā)展到今天，取得輝煌的成就，靠的是始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系和始終代表最廣大人民的根本利益。如果國(guó)家機(jī)關(guān)脫離群眾、失去人民的擁護(hù)和支持，國(guó)家的法律、規(guī)章和政策就不可能得到落實(shí)，就會(huì)走向失敗。那么，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)際工作中，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員如何貫徹群眾路線的要求呢？協(xié)商民主就是一個(gè)重要的形式。貫徹群眾路線，要求國(guó)家機(jī)關(guān)在施政過(guò)程中，特別是在重大問(wèn)題和涉及群眾利益的問(wèn)題上，必須進(jìn)行協(xié)商，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。如此，方能形成正確的決策，真正反映和保障人民群眾的根本利益。

（三）實(shí)行協(xié)商民主具有廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

著名國(guó)學(xué)大師錢穆先生說(shuō)過(guò)，任何一項(xiàng)制度之創(chuàng)立，必有其外在的需要，也必然有其內(nèi)在的用意［15］。就協(xié)商民主制度來(lái)說(shuō)，其內(nèi)在原因在于執(zhí)政黨的性質(zhì)要求實(shí)行群眾路線，外在的需要?jiǎng)t是協(xié)商民主具有優(yōu)勢(shì)，能夠降低行政成本、提高決策成效。具體來(lái)講，協(xié)商民主具有五大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。一是“可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端”［1］。二是 “可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己的弊端”［1］。三是 “可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端”［1］。四是 “可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端”［1］。五是 “可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端”［1］。

三、戰(zhàn)略任務(wù)：推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“要切實(shí)落實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展這一戰(zhàn)略任務(wù)。面向未來(lái)，發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè)，鞏固國(guó)家安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，一個(gè)很重要的條件就是必須通過(guò)民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，動(dòng)員大家一起來(lái)想、一起來(lái)干”［1］。對(duì)于如何落實(shí)這一戰(zhàn)略任務(wù)，習(xí)近平在中共十八屆三中全會(huì)決定部署的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了要求。

（一）健全社會(huì)主義協(xié)商民主體系

群眾路線不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的工作路線，也是各國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的工作路線。相應(yīng)地，不僅中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要實(shí)行協(xié)商民主，各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體也要實(shí)行協(xié)商民主。也就是說(shuō)，社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)該是全方位的，而不是局限在某個(gè)方面、某個(gè)組織，應(yīng)該全國(guó)上下都要實(shí)行，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、基層組織也要實(shí)行，而不是局限在某一級(jí)。社會(huì)主義協(xié)商民主是有實(shí)實(shí)在在內(nèi)容的，是為了聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，凝聚智慧和力量，而不是做樣子，搞形式主義。一個(gè)程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，應(yīng)當(dāng)能夠既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。這就要求必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。健全協(xié)商民主體系，要拓寬中國(guó)共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、各類智庫(kù)等的協(xié)商渠道，深入開展政治協(xié)商、立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商等多種協(xié)商，建立健全提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。要發(fā)揮人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要作用，讓協(xié)商民主貫穿人民政協(xié)履行職能的全過(guò)程，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（二）要真協(xié)商

社會(huì)主義協(xié)商民主，已經(jīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。比如，只在小圈子內(nèi)協(xié)商，這種做法有協(xié)商而無(wú)民主，不是真正的協(xié)商民主；先決策后協(xié)商，這種做法只能起到“通知領(lǐng)導(dǎo)決策”或 “征求意見(jiàn)”的作用，也不是真正的協(xié)商民主；想?yún)f(xié)商就協(xié)商，不想?yún)f(xié)商就不協(xié)商，以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，這也不是中國(guó)所需要的協(xié)商民主［16］。這樣的協(xié)商，實(shí)際上是 “假協(xié)商”，而不是真正的協(xié)商。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更順乎民意、合乎實(shí)際?！保?］這就是說(shuō)，真正的協(xié)商民主，應(yīng)該協(xié)商于決策之前和決策之中，而不是已經(jīng)決策了再進(jìn)行協(xié)商；要在涉及利益的群眾中進(jìn)行協(xié)商，而不是在小圈子協(xié)商；協(xié)商是有規(guī)定、有條件的，凡是涉及重大問(wèn)題和群眾切身利益的必須協(xié)商，不能以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移；協(xié)商要有成果，必須根據(jù)各方面意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整決策，并且從制度上保障成果落地，而不是協(xié)商與否都一個(gè)樣，這樣的協(xié)商不僅浪費(fèi)行政成本，勞民傷財(cái)，而且不得民心，為人民群眾深惡痛絕。實(shí)現(xiàn)真正的協(xié)商，必須完善協(xié)商民主，加強(qiáng)制度建設(shè)，把政治協(xié)商納入決策程序，建立公開、透明的協(xié)商民主制度，逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

（三）大力發(fā)展基層協(xié)商民主

當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)處于矛盾多發(fā)期，執(zhí)政黨和政府經(jīng)常會(huì)面臨涉及人民群眾利益的大量決策和工作，比如征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)衛(wèi)生等等，這些往往是發(fā)生在基層。一旦處理不好，就容易給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)沖擊。比如，有的地方政府，遇事不找群眾商量，自以為是，自說(shuō)自話，以為都是為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做工作，為了改善民生而出力，結(jié)果卻是好心辦了壞事，由于輿論引導(dǎo)不夠，解釋工作沒(méi)做好，致使當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生誤解，導(dǎo)致群體性事件。一些地方和單位甚至認(rèn)為，協(xié)商民主的重點(diǎn)不在基層群眾，而主要在那些重要人物，如人大代表、政協(xié)委員、知名人士等，結(jié)果忽視了基層的群眾。如此做協(xié)商民主，不僅違背協(xié)商民主的本意，而且還會(huì)導(dǎo)致不良后果。必須認(rèn)識(shí)到，協(xié)商民主的重點(diǎn)在人民群眾，要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)要在基層群眾中開展協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

綜上所述，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話，進(jìn)一步回答了什么是社會(huì)主義協(xié)商民主、為什么要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、怎樣推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主這三個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次全面系統(tǒng)地對(duì)這一重大問(wèn)題進(jìn)行論述。這些重要論述，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和新中國(guó)成立以來(lái)協(xié)商民主實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，回應(yīng)了黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外關(guān)于中國(guó)民主的關(guān)切，宣示了中國(guó)特色協(xié)商民主的內(nèi)涵、依據(jù)和具體路徑。講話中，習(xí)近平總書記還澄清了一些對(duì)民主認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，旗幟鮮明地闡述了中國(guó)特色協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充滿了高度的理論自信、道路自信和制度自信。因此，習(xí)近平總書記的重要講話，是中國(guó)特色協(xié)商民主的宣言書，對(duì)新的歷史條件下發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供了明確的指導(dǎo)。

［1］習(xí)近平.在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-9-22.

［2］房寧.民主政治十論——中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論與實(shí)踐的若干重大問(wèn)題［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007：15-16.

［3］楊光斌.一些西式民主化轉(zhuǎn)型國(guó)家困境的深層原因及啟示［J］.紅旗文稿，2014（13）.

［4］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京：人民出版社，2013：29-30.

［5］毛澤東文集（第6卷）［M］.北京：人民出版社，1999：384-387.

［6］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999：178.

［7］劉佳義.發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要作用［J］.求是，2014（19）.

［8］劉春澤.論協(xié)商民主理論價(jià)值原則的政治文化根源［J］.學(xué)術(shù)交流，2011（8）.

［9］賈慶林.健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度為全面建成小康社會(huì)廣泛凝聚智慧和力量［J］.求是，2012（23）.

［10］趙紫陽(yáng).沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，1987-11-4.

［11］政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳，中共中央文獻(xiàn)研究室編.人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編 （中）［G］.北京：中國(guó)文史出版社，2009：506.

［12］中共政協(xié)全國(guó)委員會(huì)黨組關(guān)于《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況的報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-8-21.

［13］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［M］.北京：人民出版社，2012：26.

［14］毛澤東選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1991：899.

［15］錢穆.中國(guó)歷代政治得失［M］.北京：三聯(lián)書店，2001：2.

［16］李君如.協(xié)商民主在中國(guó)——中國(guó)特色協(xié)商民主的理論思考［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2014（4）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.007

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1672－0911（2015）01－0007－05

國(guó)家社科基金項(xiàng)目 “新形勢(shì)下黨應(yīng)對(duì) ‘四大危險(xiǎn)’的機(jī)制創(chuàng)新研究”（13XDJ019）。

2014-12-02

方濤 （1985-），男，中共中央黨校中共黨史專業(yè)博士生。