科學(xué)立法背景下思想政治教育內(nèi)容的確立

王 珍

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

科學(xué)立法背景下思想政治教育內(nèi)容的確立

王 珍

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210023)

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的重大決定，堅(jiān)持社會(huì)主義法治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家需要將依法治國(guó)貫徹到社會(huì)的方方面面?？茖W(xué)立法是依法治國(guó)的前提，而思想政治教育在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)主要包含合理性、合法性、合邏輯性等方面，新時(shí)期思想政治教育的內(nèi)容確立也需要具備科學(xué)性前提。在科學(xué)立法背景下，思想政治教育內(nèi)容的確立也需要符合合理性、合法性、合邏輯性的標(biāo)準(zhǔn)，才能更加彰顯思想政治教育的科學(xué)性，提高思想政治教育的自信。

科學(xué)立法；思想政治教育；內(nèi)容

科學(xué)立法是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)，在2006年3月全國(guó)人大提出立法科學(xué)性的命題之后，中國(guó)的法制化建設(shè)又取得了重大的進(jìn)步。直到在2006年黨的十屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《十一五規(guī)劃綱要》中提出要“貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，科學(xué)立法才正式成為我國(guó)的立法命題。2007年，黨在十七大再一次重申“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”。2012年黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！盵1]黨在法制化道路上一脈相承，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的過(guò)程中，科學(xué)立法是這項(xiàng)工作的首要前提。而思想政治教育在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中起著非常重要的作用。那么，在科學(xué)立法背景下，思想政治教育內(nèi)容如何確立才能保證其科學(xué)性呢？筆者試從以下幾方面進(jìn)行探析。

一、科學(xué)立法的科學(xué)性解讀

建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重大舉措，堅(jiān)持依法治國(guó)的前提就是要保證所依據(jù)的法律是科學(xué)的、完備的。這就要求所創(chuàng)制的法律必須是良法，從某種程度上來(lái)講立法的科學(xué)性則是創(chuàng)制良法的前提。立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)又該如何確定呢？“立法科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)的界定應(yīng)在符合科學(xué)立法原則的前提下，最大限度地體現(xiàn)立法的科學(xué)精神與理念?！盵2]立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.立法的合理性。合理性是指在立法的過(guò)程，所確立的法律內(nèi)容是合理的，立法的過(guò)程是合理的，是符合一定的標(biāo)準(zhǔn)的?！傲⒎▋?nèi)容合理是指法律原則、規(guī)則、技術(shù)性措施和權(quán)利義務(wù)的設(shè)置適當(dāng)，能夠?yàn)樯鐣?huì)所接受?！盵2]只有在法律內(nèi)容的合理性得以確認(rèn)的前提下才能加強(qiáng)法律的權(quán)威性?？梢?jiàn)，內(nèi)容的合理性是人們接受法律的前提，內(nèi)容不合理則無(wú)法得到社會(huì)成員的認(rèn)可和接受，就更別提要遵守了。這就要求創(chuàng)制的法律必須是良法，是為了體現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民根本利益之法。在法律內(nèi)容的確定過(guò)程中要合理，即立法程序要正當(dāng)。民主立法就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，法律的確立過(guò)程必須經(jīng)過(guò)提出、審議、表決以及法的公布等過(guò)程，這樣立法本身的程序公正，無(wú)疑增強(qiáng)了法律的合理性?xún)r(jià)值。

2.立法的合法性。立法的合法性包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是要求形式合法，二是要求實(shí)質(zhì)合法，二者缺一不可。形式上的合法性是立法的外在表現(xiàn)形式，即在法律的創(chuàng)制過(guò)程中立法的體制和程序等在形式上是合乎法之規(guī)定的。實(shí)質(zhì)合法是指法律的內(nèi)容符合社會(huì)的要求，體現(xiàn)社會(huì)的倫理道德規(guī)范，符合社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)。無(wú)論是從社會(huì)的統(tǒng)治秩序來(lái)看，還是從國(guó)家的社會(huì)的主流價(jià)值來(lái)看，法的內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性必須與其社會(huì)相符合。堅(jiān)持正確的立法價(jià)值取向，保證最廣大人民根本利益的實(shí)現(xiàn)，符合整個(gè)社會(huì)的價(jià)值追求的法律才是適合這個(gè)社會(huì)最好的法律，從而更好保證法的有效實(shí)施。

3.立法的合邏輯性。在法律的創(chuàng)制階段，要保證法律是合乎邏輯的，不能前后相互矛盾。在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之下，對(duì)法律的相關(guān)概念的解釋要統(tǒng)一，法律的下位法與上位法、程序法與實(shí)體法、中央法與地方法等要做到一致，不能互相沖突。各類(lèi)法律從形式到內(nèi)容，從精神到實(shí)質(zhì)都是合乎邏輯的、一致的。立法的合邏輯性從一定程度上保證了法律創(chuàng)制時(shí)的科學(xué)性。

立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)不僅表現(xiàn)在立法的合理、合法、合邏輯等方面，立法的科學(xué)性還體現(xiàn)在是對(duì)經(jīng)驗(yàn)立法和主觀立法的否定，是對(duì)政績(jī)立法和工程立法的否定，立法是開(kāi)放性的而非封閉式的。良法是善法的前提，而科學(xué)立法又是良法的前提和基礎(chǔ)。

二、科學(xué)立法對(duì)思想政治教育內(nèi)容確立的啟示

法律內(nèi)容的確定需要符合一定的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，那么思想政治教育內(nèi)容的確定也應(yīng)當(dāng)如此，思想政治教育的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)具備合理性、合法性、合邏輯性，從而保證思想政治教育的科學(xué)性，提高思想政治教育的影響力和認(rèn)同感。

1.思想政治教育內(nèi)容確立的合理性依據(jù)。從立法的科學(xué)性視角來(lái)看，法律內(nèi)容的確立需要具備一定的合理性。法律內(nèi)容的確立是為了保護(hù)和反映廣大人民群眾的價(jià)值訴求，是人民利益的表達(dá)，對(duì)思想政治教育內(nèi)容的確立有著深刻的借鑒意義。法律內(nèi)容的合理性在于其法律得到廣大人民群眾的認(rèn)可，所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)在人民的可接受范圍之內(nèi)。對(duì)于思想政治教育而言，其內(nèi)容也需要具備這一條件，因?yàn)椤八枷胝谓逃齼?nèi)容是否具有合理性，決定了它有無(wú)存在的根據(jù)；這種合理性的程度如何，則關(guān)乎其為教育者信奉的程度?！盵2]思想政治教育內(nèi)容在確定之時(shí)就要考慮到人民的正常價(jià)值訴求，考慮到人民的內(nèi)心的價(jià)值期待。將人民的幸福納入思想政治教育的最終價(jià)值追求符合廣大人民的根本利益。對(duì)于被教育者來(lái)說(shuō)，教育內(nèi)容是否符合其內(nèi)心的價(jià)值需求是非常重要的。倘若在確立思想政治教育的內(nèi)容之時(shí)絲毫不顧被教育者的內(nèi)心需要，無(wú)異于對(duì)牛彈琴，做無(wú)用功。只有準(zhǔn)確把握被教育者的思想困惑以及當(dāng)前的社會(huì)問(wèn)題，才能更好地進(jìn)行思想政治教育工作。同時(shí)要尊重教育者和被教育者的權(quán)利，確立教育者和被教育者的義務(wù)，只有在權(quán)利和義務(wù)都明確的條件下，思想政治教育才不會(huì)缺位亦不會(huì)越位。

2.思想政治教育內(nèi)容確立的合法性依據(jù)?？茖W(xué)立法的合法性?xún)?nèi)容包括形式合法性和實(shí)質(zhì)合法性。對(duì)于思想政治教育的內(nèi)容確立來(lái)說(shuō)也應(yīng)當(dāng)具備這兩個(gè)方面的要素。就形式的合法性而言，思想政治教育內(nèi)容是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下確立的。長(zhǎng)期以來(lái)，思想政治工作就是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)工作和一切工作的生命線。作為執(zhí)政黨，思想政治教育內(nèi)容的確立在形式上必然是符合黨的需求的。而思想政治教育內(nèi)容的實(shí)質(zhì)合理性就要求其內(nèi)容的確立不僅要符合黨的需求，也要符合廣大人民群眾的根本價(jià)值追求。黨在進(jìn)行思想政治教育之時(shí)，其各項(xiàng)路線、方針、政策的確立也應(yīng)當(dāng)有依有據(jù)。法律的程序性要求在確立黨的思想政治教育內(nèi)容之時(shí)也要履行一定的程序，而不是隨意確定的、任意改動(dòng)的。在科學(xué)立法背景下，思想政治教育的內(nèi)容選擇上更要合法，符合依據(jù)。思想政治教育的黨性原則，突出其合法性，也增強(qiáng)了思想政治教育的說(shuō)服力。

3.思想政治教育內(nèi)容確立的合邏輯性依據(jù)。法律在創(chuàng)制過(guò)程中要求符合邏輯、前后內(nèi)容不能相互矛盾。這也就要求思想政治教育的內(nèi)容同樣要符合這一要求。思想政治教育是以科學(xué)的馬克思主義為指導(dǎo)的，建立在對(duì)社會(huì)規(guī)律的深刻把握上，反映了社會(huì)的需要。在深刻把握當(dāng)前的社會(huì)現(xiàn)狀與問(wèn)題的基礎(chǔ)上，及時(shí)解決人民的思想困惑，引領(lǐng)社會(huì)的發(fā)展。但是，在思想政治教育內(nèi)容的選擇上，要正確認(rèn)識(shí)黨的一些歷史問(wèn)題，不能全面否定。雖然思想政治教育過(guò)程中難免會(huì)有失誤，但是關(guān)于重大政治問(wèn)題要慎重。不能出現(xiàn)像前蘇聯(lián)一樣否定領(lǐng)導(dǎo)人的功績(jī)，最終導(dǎo)致蘇共下臺(tái)的命運(yùn)。對(duì)于過(guò)失，認(rèn)真看待、理性面對(duì)，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行正確的價(jià)值引領(lǐng)，保證思想政治教育的正確方向。思想政治教育是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下所確立的，黨性和人民性始終是一致的，黨的利益和人民的利益追求也是一致的，所以思想政治教育的內(nèi)容從精神到實(shí)質(zhì)都是為了維護(hù)廣大人民的利益。

由此可見(jiàn)，科學(xué)立法對(duì)于思想政治教育內(nèi)容的確立有著極為重要的啟示意義。思想政治教育內(nèi)容的確立要符合黨和政府的價(jià)值期待，完成黨交予思想政治工作者的使命，另外思想政治教育的內(nèi)容還應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足社會(huì)和廣大人民的價(jià)值期待，順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)合目的性和合規(guī)律性的統(tǒng)一。只有合理的、合法的、科學(xué)的思想政治教育內(nèi)容才能得到廣大人民群眾的認(rèn)可和支持。

三、科學(xué)立法背景下的思想政治教育理論自信

立法的科學(xué)性對(duì)于思想政治教育內(nèi)容的確立有著重要的啟示意義，就科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)而言，使思想政治教育內(nèi)容更具有說(shuō)服力，更加有利于促進(jìn)思想政治教育的生命力。

1.昭明合理性，彰顯思想政治教育的內(nèi)容的完備性。思想政治教育內(nèi)容的合理性在于不僅滿(mǎn)足執(zhí)政者的價(jià)值期待，而且也要滿(mǎn)足社會(huì)和廣大人民群眾的價(jià)值期待。立法內(nèi)容的合理性在于其所制定的法律能否為人民所接受和認(rèn)可，對(duì)于思想政治教育而言，昭明其內(nèi)容合理性存在的依據(jù)，更顯示了其思想政治教育的理論自信?！榜R克思認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放事業(yè)要取得勝利，必須有科學(xué)理論的指導(dǎo)，而理論要變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，必須為群眾所掌握，并變成人民群眾的自覺(jué)實(shí)踐，只有這樣，理論才能變成物質(zhì)力量。”[4]而思想政治教育作為一種科學(xué)的理論，就在于其從人民的需求出發(fā)，解決人民的實(shí)際思想問(wèn)題，將人類(lèi)幸福作為自己的最終價(jià)值追求。思想政治的教育內(nèi)容一旦為人民群眾所掌握，必定會(huì)有利于社會(huì)的發(fā)展、人類(lèi)的幸福。每一位思想政治教育者應(yīng)當(dāng)有這樣的自信，即思想政治教育的內(nèi)容設(shè)定是合理的。思想政治教育內(nèi)容不僅要求教育者的認(rèn)同，也要使受教育者真正的感到思想政治教育能夠滿(mǎn)足他們的內(nèi)心需求，解決他們的思想困惑。思想政治教育立足于人類(lèi)的終身幸福，其內(nèi)容的合理性更說(shuō)明了思想政治教育的自信。

2.突出合法性，確立思想政治教育內(nèi)容的政治基礎(chǔ)。合法性是科學(xué)立法的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于思想政治教育而言也是如此。只有思想政治教育的內(nèi)容獲得合法性依據(jù)，才能得到人們的認(rèn)可和接受。思想政治教育的形式和實(shí)質(zhì)合法性都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，依法對(duì)思想政治教育進(jìn)行引導(dǎo)，突出了黨性原則，作為執(zhí)政黨，在思想政治教育的內(nèi)容選擇上無(wú)疑具有主動(dòng)權(quán)和決定權(quán)。任何一名思想政治教育工作者必須堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持自己的政治立場(chǎng)，對(duì)自己所從事的職業(yè)具備較高的認(rèn)同，增強(qiáng)思想政治教育的理論自信。

3.符合邏輯性，表明思想政治教育內(nèi)容的和諧性。思想政治教育以馬克思主義為指導(dǎo)，自確立以來(lái)，就不斷完善。作為一門(mén)學(xué)科的思想政治教育學(xué)，其在內(nèi)容的設(shè)置和安排上也更加合理，在思想政治教育內(nèi)容的選擇上也更加科學(xué)，不管是從對(duì)危機(jī)事件的處理還是對(duì)政治事件的把握，都需要思想政治教育者的智慧。這就要思想政治教育者必須清楚地把握人們的思想走向，了解人們的思想困惑，及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)。法律的合邏輯性要求各項(xiàng)法律之間是不能相互矛盾和沖突的，對(duì)于思想政治教育而言，內(nèi)容的確立也是如此。在合邏輯性上，思想政治教育從形式到精神實(shí)質(zhì)都符合這一點(diǎn)，因此，思想政治教育內(nèi)容的確立是科學(xué)的、和諧的。

思想政治教育的內(nèi)容的完備性，昭明了其確立的合理性依據(jù)，而其地位的合法性更說(shuō)明思想政治教育內(nèi)容的黨性原則，以馬克思主義為指導(dǎo)的思想政治教育內(nèi)容更是符合邏輯性。思想政治教育內(nèi)容的合理性、合法性、合邏輯性彰顯了思想政治教育的生命力，也更加體現(xiàn)了思想政治教育的理論自信。只有堅(jiān)持理論自信，才能將思想政治教育之路走得更遠(yuǎn)。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]馮玉軍，王柏榮.科學(xué)立法的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)探析[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(01).

[3]劉云林.思想政治教育內(nèi)容的合理性探析[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009(23).

[4]謝春紅.當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨研究[M].北京:人民出版社,2009.

(責(zé)任編輯 王愛(ài)玲)

Establish the Content of the Ideological and Political Education under the Background of Scientific legislation

WANG Zhen

(School of Public Administration,Nanjing Normal University,Nanjing 210023 ,China)

In the fourth plenary session of the 18th Communist Party of China (CPC) Central Committee,the Party made a comprehensive decision to improved a socialist system of laws with Chinese characteristics. Adhering to the socialist rule of law and the construction of socialist legal system country need to make the rule of law in all aspects of the society.Scientific legislation is the premise of the rule of law,and the ideological and political education plays an important role in the process of advancing the rule of law.The scientific nature of the legislation standard mainly contains the rationality, legitimacy, and logic, etc.,in the new period the content of ideological and political education also needs to be established scientifically. Under the background of scientific legislation, the content of the ideological and political education also needs to accord with standard of rationality, legitimacy, and logical, and to reinforce the scientific nature of the ideological and political education, and to improve the confidence of the ideological and political education.

scientific legislation;the ideological and political education;content

2014-12-01

王 珍(1989-)，女，河北保定人，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院2013級(jí)思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生。研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.01.029

D64

A

1009-4326(2015)01-0117-03