哈爾克木（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

輝煌60年·新疆以務(wù)實(shí)行動(dòng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

哈爾克木
（中共新疆區(qū)委黨校 新疆烏魯木齊 830002）

推進(jìn)新疆的生態(tài)文明建設(shè)，必須按照科學(xué)跨越發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境和能力建設(shè)等領(lǐng)域綜合配套措施，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。為此，必須遵循科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，研究探索新疆生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和保障措施。

生態(tài)文明建設(shè) 成效 政策思路 新疆

從黨的十八大形成生態(tài)文明建設(shè)的基本框架，到十八屆三中、四中全會(huì)著力推進(jìn)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，再到《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》系統(tǒng)提出生態(tài)文明建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署日臻成熟。自治區(qū)成立60年以來，特別是第一次中央新疆工作座談會(huì)以來，全疆上下深入貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作一系列決策部署，牢固樹立“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，堅(jiān)持走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，將生態(tài)文明建設(shè)理念內(nèi)化于心、外化于行，采取有效措施不斷加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，在天山南北繪就了一幅綠染新疆的壯美生態(tài)畫卷。

一、新疆多措并舉推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

新疆維吾爾自治區(qū)自十八大以來，積極貫徹國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效。

1.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是推動(dòng)生態(tài)文明科技創(chuàng)新。從2014年開始，自治區(qū)通過獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新人才、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金額度、落實(shí)企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用中相關(guān)稅收優(yōu)惠政策、加大金融信貸支持力度、搭建學(xué)術(shù)交流溝通平臺(tái)等措施支持企業(yè)實(shí)施重大科技成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點(diǎn)新產(chǎn)品開發(fā)等技術(shù)創(chuàng)新，取得了驕人成績。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。近年來，新型工業(yè)化逐步推進(jìn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展；2014年新疆推動(dòng)交通樞紐、商貿(mào)物流、金融、文化科教和醫(yī)療服務(wù)五大中心，十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)進(jìn)程。三是大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。近年來，自治區(qū)制定了要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略，在綠色建筑和可再生能源建筑發(fā)展和應(yīng)用方面取得了顯著成效。

2.重視節(jié)能減排，加強(qiáng)資源節(jié)約。一是狠抓重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域節(jié)能減排。新疆重點(diǎn)用能企業(yè)或者非重點(diǎn)用能企業(yè)在節(jié)能減排方面取得了一定的成效，如“十二五”期間，新疆烏魯木齊供熱行業(yè)以供熱安全保障為核心，建立了“安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)”的供熱體系，在全國率先實(shí)現(xiàn)了城市供熱能源“煤改氣”。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)工作。全疆農(nóng)業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)工作從推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能、推進(jìn)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用三個(gè)方面入手，不斷促進(jìn)種植技術(shù)節(jié)能及農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能、推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)及病蟲害專業(yè)化防治技術(shù)、推進(jìn)大型沼氣工程建設(shè)及地膜回收和綜合利用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。全疆積極開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，相繼在化工、電力、有色、冶煉、建材、輕工、資源綜合利用等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)及市（縣）三個(gè)層面批復(fù)實(shí)施了三批共57家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位實(shí)施方案。2015年，新疆4個(gè)縣（市）、7個(gè)園區(qū)、19家企業(yè)已經(jīng)被發(fā)改委批復(fù)列入了新疆第四批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的實(shí)施方案。通過試點(diǎn)單位對(duì)發(fā)展各具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)踐探索，新疆天業(yè)公司、寶鋼集團(tuán)八一鋼鐵公司、中泰化學(xué)公司等企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式已基本形成，并在節(jié)能降耗、減排增效、實(shí)現(xiàn)資源的高效轉(zhuǎn)化利用方面取得明顯成效，起到了較好的示范帶動(dòng)作用。

3.保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)、防治污染。一是加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)、土壤改良及水土流失治理。2013年，全區(qū)完成造林258萬畝，義務(wù)植樹1.3億株，新增撫育面積2 000萬畝，天然林保護(hù)工程二期進(jìn)展順利，5 919萬畝天然林得到有效保護(hù)。全區(qū)完成農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積320萬畝，完成定居興牧水利配套工程133項(xiàng)，實(shí)施了向塔里木河下游的第14次生態(tài)輸水，下泄生態(tài)水量4.88億立方米，累計(jì)向塔河下游輸送生態(tài)水量46.34億立方米。二是逐漸完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。全區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)開展了19個(gè)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，對(duì)全區(qū)79條河流、32座湖庫、94個(gè)縣市級(jí)城市123個(gè)集中式飲用水源地的水質(zhì)開展了監(jiān)測(cè)。2013年自治區(qū)投入1 445萬元專項(xiàng)資金用于國控、區(qū)控重點(diǎn)污染源煙氣和廢水在線監(jiān)控設(shè)施及污染源排放過程（工況）自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新增在線監(jiān)控設(shè)施80套，安裝廢氣污染源排放過程（工況）自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)13套。

4.健全法律法規(guī)與制度建設(shè)。新疆已將環(huán)境保護(hù)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為官員政績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2013年底，新疆出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境保護(hù)約談辦法》（試行），將環(huán)保約談工作方式制度化。2015年新疆進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制十項(xiàng)改革，明確建立和完善污染物排放許可證制度、環(huán)境違法案件移交等工作內(nèi)容。這十項(xiàng)改革包括，加強(qiáng)環(huán)境空間管控和準(zhǔn)入管理、建立和完善污染物排放許可證制度、深化環(huán)保行政審批制度改革、建立健全各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接、啟動(dòng)全區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)和污染源在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營、加快新疆生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略成果轉(zhuǎn)化、制定和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)兵地環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管工作的規(guī)范性文件。

二、新疆生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成果

十八大以來，新疆加大了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的力度，雖然生態(tài)文明建設(shè)是個(gè)艱巨、長期、系統(tǒng)的工作，但經(jīng)過幾年的不懈努力，新疆的生態(tài)文明已顯現(xiàn)出階段性成果。

1.國土空間發(fā)展格局逐步優(yōu)化。加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，這是解決國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)?！蹲灾螀^(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已于2012年發(fā)布實(shí)施，提出未來國土空間開發(fā)的原則、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，著力構(gòu)建“三大戰(zhàn)略格局”即：“一核兩軸多組團(tuán)”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，以“天北和天南兩帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“三屏兩環(huán)”（阿爾泰山地森林、天山山地草原森林、帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原屏障，環(huán)塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，到2020年基本形成全疆主體功能區(qū)布局。根據(jù)主體功能區(qū)開發(fā)理念，《規(guī)劃》將新疆國土空間分為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類主體功能區(qū)。同時(shí)，自治區(qū)依據(jù)《新疆主體功能區(qū)規(guī)劃》，進(jìn)一步整合區(qū)內(nèi)資源、生態(tài)和空間，強(qiáng)化空間管制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的用地和空間布局作了進(jìn)一步規(guī)劃，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)一步明確了控制范圍和控制要求，國土空間發(fā)展格局逐步向良性方向推進(jìn)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，綠洲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，草地退化趨勢(shì)得到遏制，沙化土地?cái)U(kuò)張速度明顯減緩，“三屏兩環(huán)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局正在逐步形成。自《規(guī)劃》發(fā)布以來，我區(qū)通過高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善相關(guān)配套政策，加大資金投入力度，推動(dòng)各類主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了初步成效。

2.資源利用效率得以提高。一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)。2010年以來自治區(qū)出臺(tái)了一系列礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護(hù)工作的重大政策措施，規(guī)范我區(qū)礦產(chǎn)資源管理秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源公開有償出讓，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)效益的最大化。大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，全區(qū)有14家礦山企業(yè)列入國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，沙雅縣成為全疆首個(gè)國家級(jí)石油開采生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)縣。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，“十二五”以來全區(qū)新增高效節(jié)水面積54.24萬公頃，8個(gè)高效節(jié)水示范縣（市）將建成集中連片的萬畝以上農(nóng)業(yè)高效節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化示范區(qū)。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，切實(shí)提高土地利用效率和土地集約利用水平。二是節(jié)能降耗工作取得積極成效。自治區(qū)開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審、重點(diǎn)節(jié)能工程、萬家企業(yè)節(jié)能工程，加強(qiáng)能源審計(jì)和能源消費(fèi)數(shù)據(jù)在線監(jiān)測(cè)，實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度，能源管理、能源監(jiān)察和能源服務(wù)“三位一體”的節(jié)能體系正在逐步發(fā)揮效力。著力實(shí)施工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能。實(shí)施差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)等經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)對(duì)各地州、重點(diǎn)耗能企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，不斷增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)?！笆濉币詠?，自治區(qū)不斷拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，在化工、電力、有色、冶煉、建材、輕工、資源綜合利用等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)及市（縣）三個(gè)層面，共有57家自治區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。自治區(qū)人民政府先后頒布《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)若干意見的實(shí)施意見》、《自治區(qū)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造工作方案》、《自治區(qū)建立健全投融資政策措施體系支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》和《新疆園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)管理暫行辦法》等，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障。

3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。一是空氣質(zhì)量改善顯著。從整體來看，2014年新疆城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅰ、Ⅱ級(jí)日數(shù)占全年的73.4%，Ⅲ級(jí)日數(shù)占20.9%，Ⅳ、Ⅴ級(jí)日數(shù)占5.7%。其中Ⅳ、Ⅴ級(jí)日數(shù)比上年減少0.1個(gè)百分點(diǎn)，顯示新疆空氣質(zhì)量向好的態(tài)勢(shì)。2014年，烏魯木齊市在國家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站公布的全國74個(gè)已實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量排名較去年提升13位，位列全國中游。二是水質(zhì)改善穩(wěn)中有升。2013年全區(qū)河流總體水質(zhì)狀況為優(yōu)，出入境斷面水質(zhì)優(yōu)良，只有部分流經(jīng)城市段河流受到不同程度污染。與2011年相比，全區(qū)河流優(yōu)質(zhì)水質(zhì)（Ⅰ-Ⅲ類）的類別比例明顯提高，劣Ⅴ類的比重下降，說明全區(qū)河流總體水質(zhì)在不斷改善。三是荒漠化治理成效卓著。2009年底，全國荒漠化土地總面積262.37萬平方公里，占國土總面積的27.33%。其中，新疆沙漠化面積為107.12萬平方公里，是沙漠化程度最深的省區(qū)。目前，新疆土地沙化總體上趨于緩和，全疆有11個(gè)地州市沙化面積實(shí)現(xiàn)縮減，只有3個(gè)地州市存在擴(kuò)展的趨勢(shì)。四是植被覆蓋面積出現(xiàn)可喜變化。2010年以來全區(qū)植被覆蓋總面積10 982萬公頃（含稀疏植被），占全區(qū)總面積的66.0%。天然草地毛面積5 726萬公頃，可利用面積4 800萬公頃，天然草地面積及各類草地面積所占比例基本穩(wěn)定。森林覆蓋面積有較大改善，從2008年的2.94%，增加到2012年的4.24%，預(yù)計(jì)2015年底可達(dá)到4.5%的目標(biāo)，綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%。治理水土流失面積0.85萬公頃，累積實(shí)現(xiàn)草原禁牧1 010萬公頃。森林面積的擴(kuò)大，退化草地的恢復(fù)也為新疆生物多樣性的保護(hù)提供了條件。

4.制度建設(shè)日益完善。制度建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。生態(tài)文明建設(shè)，一定要堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。5年來，新疆發(fā)布實(shí)施了《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在全國率先編制完成《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，確定了自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，并發(fā)布實(shí)施了環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃及8個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，形成了完整的環(huán)保規(guī)劃體系。2013年底，新疆出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境保護(hù)約談辦法》（試行），將環(huán)保約談工作方式制度化。新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)保廳聯(lián)合自治區(qū)監(jiān)察廳等相關(guān)部門，對(duì)環(huán)境污染問題較為突出的縣市和環(huán)境違法問題嚴(yán)重的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出了明確的環(huán)保整治任務(wù)和要求，以動(dòng)真格的“環(huán)保問責(zé)”機(jī)制來強(qiáng)化地方政府重視環(huán)保的責(zé)任心，推進(jìn)環(huán)境問題治理。2014年7月1日起新疆施行《新疆維吾爾自治區(qū)取水許可管理辦法》，貫徹落實(shí)了最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可審批，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，制止違法取水行為，促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)，保障水資源可持續(xù)利用。2014年12月，自治區(qū)黨委明確提出，努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方。這是新疆生態(tài)文明建設(shè)的最新目標(biāo)，也是對(duì)“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”和“兩個(gè)可持續(xù)”發(fā)展理念的豐富與發(fā)展，為進(jìn)一步動(dòng)員全疆各族干部群眾共同譜寫美麗中國新疆篇章賦予了新內(nèi)容。2015年新疆進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制機(jī)制十項(xiàng)改革，明確建立和完善污染物排放許可證制度、環(huán)境違法案件移交等工作內(nèi)容。這十項(xiàng)改革包括，加強(qiáng)環(huán)境空間管控和準(zhǔn)入管理、建立和完善污染物排放許可證制度、深化環(huán)保行政審批制度改革、建立健全各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接、啟動(dòng)全區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)和污染源在線監(jiān)測(cè)第三方運(yùn)營、加快新疆生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略成果轉(zhuǎn)化、制定和完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)兵地環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管工作的規(guī)范性文件。

十八大以來，新疆在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，各項(xiàng)工作都取得了不菲的業(yè)績，為自治區(qū)成立60周年添上了濃墨重彩的一筆，但我們也清醒的認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性和持久性。一是經(jīng)濟(jì)增長方式仍呈現(xiàn)為粗放型格局，如在新疆經(jīng)濟(jì)增長過程中，絕大多數(shù)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不能不把利用資源稟賦上的比較優(yōu)勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)增長的重要因素。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍嚴(yán)重趨向高碳構(gòu)成，如在工業(yè)產(chǎn)業(yè)中以石油、天然氣、煤炭、化工、礦產(chǎn)等能源、資源型產(chǎn)業(yè)為主的高碳重型工業(yè)占到90%左右，這種高耗能產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對(duì)新疆脆弱的生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的壓力巨大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，如在新疆經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平快速增長的同時(shí)，在生態(tài)涵養(yǎng)、環(huán)境保護(hù)、污染排放控制和廢棄物回收利用等方面與全國仍有很大差距。四是創(chuàng)新能力不夠，如低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系尚未根本建立，生態(tài)文明建設(shè)程度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還很低。同時(shí)，由于新疆水資源缺乏，地質(zhì)地理環(huán)境惡劣、綠洲外圍植被稀少、風(fēng)沙侵害嚴(yán)重等因素，使新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程不但具有一般地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的某些共性，同時(shí)還具有因干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的特殊區(qū)情，導(dǎo)致資源和環(huán)境問題及矛盾更為突出。

三、努力推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

加快推進(jìn)新疆生態(tài)文明建設(shè)，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、生態(tài)、環(huán)境和能力建設(shè)等領(lǐng)域綜合配套措施，注重體制機(jī)制創(chuàng)新，加大可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施力度，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

1.總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，著眼資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，以新型工業(yè)化為第一推動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，加大綠色投資，促進(jìn)綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)綠色增長，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，落實(shí)節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保新疆山川秀美、綠洲常在。

2.重點(diǎn)任務(wù)。一是以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。從新疆發(fā)展條件和基礎(chǔ)看，就是要堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，依據(jù)各地資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況和國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌解決新建項(xiàng)目在規(guī)劃布局、資源配置和環(huán)境保護(hù)方面的突出問題。高起點(diǎn)、高水平地編制好區(qū)域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)規(guī)劃，根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境承載力科學(xué)選擇發(fā)展方向和定位，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把節(jié)能環(huán)保放在突出位置，新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境保護(hù)關(guān)和資源集約利用關(guān)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化存量，加快用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決淘汰嚴(yán)重耗費(fèi)資源和污染環(huán)境的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高排放和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，支持優(yōu)勢(shì)大企業(yè)和大集團(tuán)開展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。加快推行清潔生產(chǎn)，從源頭上減少廢棄物產(chǎn)生和排放。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)用能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高能源利用效率。從嚴(yán)控制二氧化碳排放強(qiáng)度，加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程。

3.主要內(nèi)容。一是加強(qiáng)資源開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)。既要高度重視待審批項(xiàng)目的環(huán)保問題，嚴(yán)格項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查，更要高度重視在建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目的環(huán)保問題。企業(yè)無論規(guī)模大小，凡是在開發(fā)過程中污染環(huán)境的，一律嚴(yán)加懲治。加強(qiáng)水資源節(jié)約和保護(hù)，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn)，推行現(xiàn)代節(jié)水灌溉新技術(shù)，大幅度降低灌溉定額。加強(qiáng)地下水保護(hù)與管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。注重節(jié)約用地，實(shí)行嚴(yán)格的用地管理制度和耕地保護(hù)制度，加大土地整理、復(fù)墾力度，鼓勵(lì)使用戈壁、荒灘等非耕地開展各類工程建設(shè)，堅(jiān)持集約使用土地。建立礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，減少生態(tài)破壞，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)禁亂采亂挖，堅(jiān)決遏制“五小礦”。在資源開發(fā)中積極采用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大天然草原保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡、休牧輪牧制度，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化草原實(shí)行禁牧。加快牧區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)定居興牧工程，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)飼草料基地。加快實(shí)施重要流域水土保持工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。保護(hù)好珍貴物種資源，保護(hù)好優(yōu)美自然景觀，保持原有生態(tài)，造福子孫、造福人類。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)。以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保持城鄉(xiāng)區(qū)域特色和城市產(chǎn)業(yè)支撐的發(fā)展模式，樹立生態(tài)建筑理念，打造更多宜業(yè)、宜居、生態(tài)良好、富有活力和開放的新型城市和農(nóng)村。加強(qiáng)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程規(guī)范化管理。把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，增加投入，高起點(diǎn)、高水平、高效益推進(jìn)“安居富民”、“定居興牧”工程建設(shè)，美化村莊環(huán)境，改善村容村貌，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村。因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

4.實(shí)現(xiàn)路徑。一是堅(jiān)持科學(xué)合理有序進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和資源開發(fā)。資源開發(fā)必須從全國、全疆大局出發(fā)，立足自身實(shí)際，先規(guī)劃后開發(fā)，充分發(fā)揮好大企業(yè)、大集團(tuán)的帶動(dòng)作用，采用先進(jìn)技術(shù)，集約、高效、安全地開發(fā)利用資源，提高資源的有效利用率，防止杜絕無序開發(fā)、亂采濫挖和盲目圈占資源。二是堅(jiān)持把節(jié)約能源資源作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排力度，確保工業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國家限額標(biāo)準(zhǔn)，有效控制萬元生產(chǎn)總值能耗。加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)和利用，提高資源開發(fā)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。切實(shí)改變“先污染、后治理”的發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。以保護(hù)山區(qū)、植被和綠洲為重點(diǎn)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加大流域和綠洲水污染防治，加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化。四是堅(jiān)持把解決好影響群眾健康的環(huán)境問題作為發(fā)展的主要目標(biāo)。在加強(qiáng)資源集約、節(jié)約開發(fā)的同時(shí)，更加重視改善人居環(huán)境，重點(diǎn)抓好城市大氣污染防治，有效控制污染物排放，提高人民生活質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧相處的環(huán)境友好型社會(huì)。

5.保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)。堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，按照資源、生態(tài)、環(huán)境管理的系統(tǒng)性要求，明確各地、各部門的責(zé)任，形成統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)一致、分工協(xié)作的可持續(xù)發(fā)展管理體制。加強(qiáng)依法治理，把資源環(huán)境工作納入依法治理的軌道，切實(shí)加大立法、執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保各項(xiàng)制度落實(shí)，制止各種浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境行為。二是強(qiáng)化資金投資保障，建立多渠道融資體制，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)投入。緊緊抓住國家加大對(duì)新疆基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的重要機(jī)遇，最大限度地爭(zhēng)取國家的項(xiàng)目資金支持，大力推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立環(huán)保對(duì)口援助工作機(jī)制，實(shí)施基礎(chǔ)能力建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染綜合治理、環(huán)境科技支撐、人才交流培訓(xùn)等重點(diǎn)工程，支持新疆可持續(xù)發(fā)展。三是強(qiáng)化社會(huì)動(dòng)員保障，努力擴(kuò)大社會(huì)公眾的參與，使環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)成為全社會(huì)共同的責(zé)任和意識(shí)。

［1］周生賢.走向生態(tài)文明新時(shí)代——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述［J］.求是，2013（17）.

［2］張春賢.堅(jiān)定不移地走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路［J］.今日新疆，2012（08）.

［3］自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院編.新疆2014［M］.烏魯木齊：新疆人民出版社，2012.

［4］中共中央國務(wù)院辦公廳.中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-04-25.

責(zé)任編輯：曹李海

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.07