衛(wèi)利·巴拉提　冷中笑　李 艷（新疆師范大學新疆 烏魯木齊 80054；，中共新疆區(qū)委黨校　新疆 烏魯木齊 8000）

新型城鎮(zhèn)化是推進新疆科學跨越的重要標志*①

衛(wèi)利·巴拉提1冷中笑2李 艷3
（1新疆師范大學新疆 烏魯木齊 830054；2，3中共新疆區(qū)委黨校新疆 烏魯木齊 830002）

城鎮(zhèn)化是人類文明進步的必然趨勢，新常態(tài)下扎實推進新疆新型城鎮(zhèn)化進程，對于國民經(jīng)濟和社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著基礎性的意義，是新疆實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超，全面建成小康社會的重要標志。當前，新疆正處在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，奠定堅實的基礎。

新疆新型城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)化是人類文明進步的必然趨勢，反映著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結構、社會結構和生產(chǎn)生活方式的轉型升級的程度?！靶滦统擎?zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的大戰(zhàn)略、大棋局，這盤棋下好了，不僅可以充分挖掘城鎮(zhèn)化這個最大內(nèi)需潛力，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大動力，而且能夠有效增強城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動能力、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、解決好城鄉(xiāng)差距過大等重大結構性問題。”［1］新常態(tài)下扎實推進新疆新型城鎮(zhèn)化進程，實際上就是要按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這對于新疆經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著基礎性的意義，是新常態(tài)下新疆實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超，全面建成小康社會的重要標志。

一、新型城鎮(zhèn)化在新疆發(fā)展中的地位和作用

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題緊密聯(lián)系在一起，推進城鎮(zhèn)化進程的關鍵就是要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關系，由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉變?yōu)楝F(xiàn)代社會經(jīng)濟結構。當前，新疆正處在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，必須以科學發(fā)展觀為指導，把城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展問題作為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，實現(xiàn)一體化發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

新疆是一個農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，特別是南疆地區(qū)農(nóng)村人口多而耕地、水資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是新疆“三農(nóng)”問題的實際狀況。因此，新形勢下解決新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的問題，就必須扎實推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，使農(nóng)民人均資源占有量相應增加，擴大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)牧民增收致富。

扎實推進新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程，不僅要增強城鎮(zhèn)對經(jīng)濟社會結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的輻射帶動作用，而且要注重促進城鎮(zhèn)布局的不斷優(yōu)化和城鎮(zhèn)體系的不斷完善。應當把城鎮(zhèn)發(fā)展與布局同城鎮(zhèn)體系的建設結合起來，增強城鎮(zhèn)群的綜合功能，完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃。要把每一個城鎮(zhèn)的發(fā)展放到完善整個城鎮(zhèn)體系中統(tǒng)籌考慮、科學定位，加快形成大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系?！耙猿鞘腥汉痛笾谐鞘袨橐劳?，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，積極推進小城鎮(zhèn)建設，促進小城鎮(zhèn)與區(qū)域中心城市共同發(fā)展。立足城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和培育新的經(jīng)濟增長點，因地制宜，重點支持一批成長性好的縣城按照高標準的小城市進行規(guī)劃建設，提升公共服務水平，建設宜居環(huán)境，促進農(nóng)民就近轉移，增強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用?！保?］

2.新型工業(yè)化的空間載體。工業(yè)化是人類社會從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉變的歷史進程，被看作經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”。城鎮(zhèn)化作為人口、資金、技術等要素不斷聚集的過程，必然為工業(yè)化提供了提高管理水平和發(fā)展水平的平臺和載體。城鎮(zhèn)集聚起來的大量技術工人和專業(yè)人才，為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展提供人力資源。因此，城鎮(zhèn)規(guī)模及其經(jīng)濟容量大小，影響著工業(yè)在城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模和速度。

新型城鎮(zhèn)化建設是推進新型工業(yè)化的區(qū)域依托和空間載體。目前從新疆總體上看依然是發(fā)展相對滯后的地區(qū)，其中的一個重要方面就是新型工業(yè)化起點低、起步晚，發(fā)展明顯滯后，工業(yè)化所產(chǎn)生的推動力有限，吸納農(nóng)業(yè)富余勞動力的能力有限，各種要素市場的發(fā)育程度底，民間企業(yè)和民間資本難以進入，既影響了新型工業(yè)化的發(fā)展，也影響了新型城鎮(zhèn)化的進程。因此，新型工業(yè)化是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的第一推動力，也是推動新型城鎮(zhèn)化的引擎。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的互動作用，把握新型工業(yè)化發(fā)展這一關鍵，是推進新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的必然選擇。

3.實現(xiàn)科學跨越的重要標志。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化的重要標志。新疆經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，要實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會的目標，必須以科學發(fā)展觀為指導，科學跨越、后發(fā)趕超。在這一進程中，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，對于轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極，有著十分重要的現(xiàn)實意義。一般來說，國家之間與地區(qū)之間綜合實力的競爭主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)之間實力的競爭。從一個國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平能夠清晰地折射出國民經(jīng)濟發(fā)展的水平。新疆目前在經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后的一個突出表現(xiàn)，就是城鎮(zhèn)化的發(fā)展相對滯后。2014年，新疆總人口為2 298.47萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1 058.91萬人，城鎮(zhèn)化率46.07%，比全國低8.7個百分點，［3］在全國各省市區(qū)中排位靠后，說明新疆區(qū)域經(jīng)濟存在許多結構性的矛盾和問題。

從新疆內(nèi)部看，由于各地的地理位置、生態(tài)環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟基礎及歷史的原因，各地的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展也存在著明顯的差異。南疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，不僅表現(xiàn)在農(nóng)村，更集中體現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展上。著名的喀什葛爾、葉爾羌、和田等綠洲，生態(tài)環(huán)境脆弱，而人口相對密集，由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大量勞動力集中在有限的耕地上，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、基礎設施等方面都存在明顯差距，是國家連片扶貧開發(fā)的重點地區(qū)。為此，必須積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化，著力培育一批地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚能力強、就業(yè)空間大的城鎮(zhèn)，促進大量農(nóng)村人口順利融入城鎮(zhèn)生活，使他們在城鎮(zhèn)中住得下、留得住、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，成為城鎮(zhèn)建設者和發(fā)展成果享受者。

城鎮(zhèn)能夠容納大量人口就業(yè)，是加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉移就業(yè)提高收入，通過轉為市民享受更多更好的公共服務。他們生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大社會服務需求，使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結構不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎設施、公共服務設施和住宅建設等巨大投資需求。這就會促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，特別是創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，從而有利于增強創(chuàng)新活力，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的內(nèi)需空間。根據(jù)《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014～2030）》，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展目標到2015年城鎮(zhèn)化率要達到48%，2020年城鎮(zhèn)化率達到58%，到2030年城鎮(zhèn)化率達到66～68%。這說明新疆城鎮(zhèn)化快速發(fā)展將持續(xù)相當長時間，必然會為擴大消費和投資需求提供強大、持久的動力。因此，新疆要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅定不移地走具有中國特色、符合新疆實際的新型城鎮(zhèn)化的道路，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、集約高效、特色突出、社會和諧的城鎮(zhèn)化進程，為推動新疆科學跨越、后發(fā)趕超，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的總目標奠定堅實的基礎。

考慮到本文數(shù)據(jù)結果表征的不足，課題下一步的重點是修正生態(tài)足跡模型，篩選恰當變量指標，使數(shù)據(jù)結果更為精確，希期為寧德市經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供科學的理論參考和數(shù)據(jù)借鑒。

二、加快新疆新型城鎮(zhèn)化進程的寶貴機遇

1.黨和國家一如既往的大力支持。新疆地處我國西北邊疆，是我們偉大祖國不可分割的神圣領土?？v觀新疆的歷史，是一部各族共同開發(fā)、建設和保衛(wèi)祖國邊疆的歷史。新中國成立60年來，黨和國家始終高度關注新疆的經(jīng)濟社會的發(fā)展、各族人民的幸福安康和邊疆政治社會的穩(wěn)定。在不同的歷史時期，黨中央和中央政府，始終堅持執(zhí)政為民的根本宗旨，針對新疆改革發(fā)展和穩(wěn)定的實際，做出了一系列重大戰(zhàn)略部署，團結和帶領新疆各族人民沿著中國特色社會主義的康莊大道闊步前行。

進入新世紀以來，黨和國家對新疆的支持力度進一步加大。2004年，黨中央作出“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”的戰(zhàn)略部署。2007年國務院出臺了32號文件，提出了一系列支持新疆工作的傾斜政策。2010 年5月，黨中央根據(jù)不斷發(fā)展變化的世情、國情和新疆區(qū)情，召開了第一次中央新疆工作座談會，從黨和國家工作全局的高度出發(fā)，作出了促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安重大戰(zhàn)略部署，開啟了新疆全面建成小康社會的歷史新時期。

中共十八大以來，黨中央進一步加大了對新疆工作的支持力度。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會召開，進一步從黨和國家工作的全局高度謀劃和部署新疆工作，明確提出做好新疆工作是全黨全國的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，建久安之勢，成長治之業(yè)。

第二次中央新疆工作座談會進一步豐富和發(fā)展了新形勢下黨和國家的治疆方略，明確提出要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上，要多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題，讓人民群眾有事干、有錢掙、有盼頭，日子越過越紅火，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖。為此，中央還制定了《關于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見》，進一步明確了新疆工作的指導思想、基本原則、目標任務、主攻方向和政策措施，出臺了更多針對性強、傾斜力度大、“含金量”高、受惠面廣的政策措施，標志著新疆在新時期新階段邁上了新征程。

2.全國人民的強力助推。新疆自古以來就是我國不可分割的神圣領土。新疆的全部歷史就是全國人民團結奮斗，共同開發(fā)、建設和保衛(wèi)祖國邊疆的歷史。新中國成立以來的不同時期，全國人民積極響應黨和國家的號召，無私地幫助新疆的發(fā)展，使新疆經(jīng)濟社會和各項事業(yè)發(fā)生了天翻地覆的巨大變化，取得了一個又一個輝煌成就。

2010年3月，黨中央召開了全國對口支援新疆工作會議，高位推動十九省市對口援疆工作。這是黨中央舉全國之力、集全黨之智，推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略舉措，涉及面之廣、投入力度之大、援助領域之全都是空前的。此后，黨中央又在2011、2012和2013年相繼召開了第二、三、四次全國對口援疆工作會議，及時總結經(jīng)驗、精心部署。充分體現(xiàn)了社會主義祖國大家庭的溫暖，體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性。2014年第二次中央新疆工作座談會進一步將其上升為必須長期堅持的國家戰(zhàn)略。必將對新疆的各項事業(yè)產(chǎn)生日益深遠的影響。

新一輪對口援疆的實施，是黨和國家一脈相承、與時俱進的治疆方略在新形勢下的豐富和發(fā)展，有著更加深遠的戰(zhàn)略意圖。這就是要使新疆的發(fā)展和穩(wěn)定事業(yè)更加緊密、更加直接地融匯到中華民族偉大復興的潮流中來，創(chuàng)造各族人民群眾共同的幸福家園。援疆省市不僅帶來了大量的援助資金，還帶來了先進的發(fā)展理念、科學技術、以及現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行機制。這些都是未來新疆科學跨越必不可少的物質(zhì)和精神財富。不僅在新疆后發(fā)趕超、科學跨越進程中具有里程碑意義，也是我國全面建成小康社會進程中一條靚麗的風景線。同時，中央和國家數(shù)十個部委都從黨和國家工作的全局高度，組織動員各方力量，在政策、智力、資金、技術、人才培訓等諸多方面給予新疆全方位的援助和支持，極大地促進了新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。同時，大批中央直屬企業(yè)進入新疆，向產(chǎn)業(yè)開發(fā)的深度和廣度進軍，成為新疆優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略的頂梁柱。

表1：2000年以來新疆就業(yè)結構與全國比較（%）

以新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作和城鎮(zhèn)基礎設施建設為例，國家住房城鄉(xiāng)建設部將新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作確定為重點援疆項目，委托中國城市規(guī)劃設計研究院幫助新疆完成了《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》、《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2014～2030年）》和《自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化行動計劃（2012～2020）》編制工作。這些文獻“堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，凝聚了全國知名專家的智慧和心血，是我區(qū)有史以來最全面最系統(tǒng)、水平最高的成果，科學地規(guī)劃了新型城鎮(zhèn)化目標和戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)空間布局與結構，人文環(huán)境建設的目標以及兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展布局等問題?！保?］

一是大規(guī)模民生建設深得民心。第一次中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委政府始終堅持“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”的發(fā)展理念，廣泛深入地開展了規(guī)模宏大的民生建設，連續(xù)五年舉辦“民生建設年”，把自治區(qū)公共財政支出的70%以上用于民生建設，建設和啟動了一大批惠及各族人民群眾的民生工程，力度之大、效率之高、受益之廣、影響之深都前所未有。

2014年，自治區(qū)啟動了大規(guī)模的“訪民情、惠民生、聚民心”活動，進一步把民生建設推向深入。以此為契機，各地以“改善民生基礎條件、提高居民生活質(zhì)量、解決群眾生活困難”為著力點，不斷調(diào)整優(yōu)化民生建設項目布局，拓展投入渠道，加大建設力度。并按照“好人要讓基層干部去做，好事要讓基層組織去辦”的原則，把改善民生工作與基層組織建設結合起來，要求凡是能通過基層組織和基層干部安排的民生項目，都盡可能讓他們?nèi)プ?，使其成為基層組織和干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手，夯實凝心聚力、維護穩(wěn)定的組織基礎和群眾基礎。

二是經(jīng)濟發(fā)展如日中天。中共十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標。自治區(qū)黨委政府按照十八大的要求部署，緊緊把握科學發(fā)展這一主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，不斷推動科學跨越、后發(fā)趕超，取得了一系列驕人的業(yè)績。2009年，由于受到國際金融危機的影響，新疆經(jīng)濟增長速度排在全國各省區(qū)市第30位。2010年以后，雖然國際經(jīng)濟復蘇明顯放緩，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，但新疆經(jīng)濟卻逆勢上行，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四年“換字頭”，增速高于全國平均水平。（見表1）

在經(jīng)濟快速增長的同時，新疆經(jīng)濟增長的質(zhì)量也在不斷提升，結構不斷優(yōu)化。工業(yè)轉型升級不斷加快，技術創(chuàng)新能力提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，新型城鎮(zhèn)化扎實推進，城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不斷完善，同時，城鎮(zhèn)公共設施建設也不斷跨上新臺階，教育、科技、文化、衛(wèi)生、生態(tài)文明建設等各項事業(yè)都獲得了前所未有的發(fā)展。建制城市的市政實施建設取得了長足的進步。（見表3）

隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)各族人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善，享受著越來越多的發(fā)展成果。2013年7月全線投產(chǎn)的南疆天然氣利民工程，使南疆三地州的全部25個縣市和21個農(nóng)牧團場600多萬各族群眾全部用上天然氣。2012年烏魯木齊市“煤改氣”工程的實施，使首府每年可減少燃煤消耗500萬噸，減排二氧化硫3.5萬噸，減排煙塵1.7萬噸，城市空氣質(zhì)量得到了明顯提高。

三是改革開放不斷深化。中共十八屆三中全會以來，自治區(qū)黨委政府從新疆的實際出發(fā)，堅持向改革要動力、要活力、要紅利、要效果，出臺了貫徹落實黨中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》的《實施意見》，堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，進一步深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構；大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資、產(chǎn)權主體多元化；深化財稅、金融、投資體制以及生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價格、資源配置方式改革；完善和落實鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，拓寬民間投資渠道；積極推進行政審批制度改革、投資體制改革，努力把新疆建成“審批事項最少、效率最高、服務最優(yōu)”的省區(qū)之一。

2013年，習近平總書記提出了建設絲綢之路經(jīng)濟帶的宏偉構想。自治區(qū)黨委政府緊緊抓住這一寶貴機遇，明確提出努力把新疆建設成為絲綢之路經(jīng)濟帶上的核心區(qū)。第二次中央新疆工作座談會充分肯定了這一部署，并寫入了會議通過的《關于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的意見》。2015年3月出臺的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》進一步明確了新疆在“一帶一路”建設中的定位：“發(fā)揮新疆的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)?！边@對未來新疆的跨越式發(fā)展、社會穩(wěn)定和長治久安有著極其重大而深遠的指導意義。

三、新疆綠洲城鎮(zhèn)現(xiàn)代化面臨的挑戰(zhàn)

1.生態(tài)環(huán)境脆弱的剛性制約。新疆深居內(nèi)陸、遠離海洋、地形封閉、干旱缺水，是典型的內(nèi)陸干旱地區(qū)，有限的綠洲沿兩大盆地呈環(huán)狀分布，且被沙漠戈壁分割包圍，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟的承載能力有限，對城鎮(zhèn)的形成、發(fā)展和空間分布產(chǎn)生了明顯的制約，是導致新疆城鎮(zhèn)結構不合理的重要原因。在水資源有限的情況下，綠洲的環(huán)境承載力也是有限的，城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局毫無疑問要受到綠洲生態(tài)環(huán)境承載力的剛性制約。

新疆由于降水少，而蒸發(fā)量大，荒漠廣布，天然綠色植被覆蓋度低，大片荒漠中植被覆蓋甚至為零，強勁風力的作用下，地表的土壤等易被吹揚、搬運，是土地沙漠化的重要物質(zhì)來源，也是沙漠形成的主要原因。新疆荒漠面積大，土地受沙漠化影響嚴重，浮塵、沙塵暴現(xiàn)象十分突出，不僅嚴重影響城市空氣質(zhì)量，對人類生產(chǎn)生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構成了嚴重危害。同時也是影響綠洲的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實威脅，甚至成為影響全國沙塵源。

2.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況的現(xiàn)實影響。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化具有很強的正相關效應，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的最重要的動力。新疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起點低、底子薄、總量小，雖然新疆地域廣大，國土面積占全國總面積的17.3%，且資源的富集程度位居全國前列，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與內(nèi)地省市區(qū)相比，存在著明顯差距。2014年，新疆實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9 264億元，僅占全國生產(chǎn)總值636 463億元的1.45%，在全國31個省市區(qū)中排在第25位。與此相適應，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展與全國平均水平相比較，同樣存在明顯的差距。2014年，全國的城鎮(zhèn)化率為54.77%，新疆為46.07%，比全國低8.7個百分點。［3］在城鎮(zhèn)發(fā)展方面，無論是經(jīng)濟規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)結構，與全國平均水平、國內(nèi)發(fā)達省區(qū)、城市相比有較大差距。

新疆地域遼闊，城鎮(zhèn)分布分散，城際之間交通線長，市場發(fā)育明顯滯后，要素流動成本、行政管理成本都比較高。加之綠洲經(jīng)濟的封閉性較為明顯，各地城鎮(zhèn)自成體系，使得城鎮(zhèn)類型趨同，“小而全”的現(xiàn)象較為普遍，從而影響城市功能的有效發(fā)揮，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力不強。

3.城鎮(zhèn)分布分散，布局不合理。新疆地域遼闊，主要城鎮(zhèn)多沿鐵路、公路等交通干線分布。這種城鎮(zhèn)結構體系是隨著新疆區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展而形成的，有著明顯不合理、不平衡、不可持續(xù)的特征，突出地表現(xiàn)為各地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡。由于各地區(qū)自然稟賦差異與地理分布造成地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異巨大，城鎮(zhèn)化水平也參差不齊。北疆地區(qū)生產(chǎn)力集中，二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯高于南疆。南疆地區(qū)的發(fā)展嚴重滯后，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展也嚴重滯后。2013年，全區(qū)人口分布情況是：南疆占49.3%，北疆占45.2%，東疆占5.5%。而現(xiàn)有的27個建制市中有17個分布北疆，而南疆僅有8個。（見表2）

表2：北、南、東疆人口和城鎮(zhèn)分布情況

新疆城鎮(zhèn)結構不合理的一個重要表現(xiàn)就是城市首位度過高。城市首位度是一個國家或地區(qū)最大城市人口規(guī)模與第二大城市人口規(guī)模之比，它通常用來反映該國（地區(qū)）的城市規(guī)模結構和人口集中程度。一般認為首位度小于2，表明結構正常、集中適當；大于2，則存在結構失衡、過度集中的趨勢。具體到新疆來看，按照《2014新疆統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，首府烏魯木齊市2013年的人口為262.93萬人，是排第二位的喀什市57.11萬人的4.6倍，居全國各省市區(qū)之首。這說明新疆城鎮(zhèn)結構不合理，嚴重影響大城市經(jīng)濟輻射功能的發(fā)揮，削弱了全區(qū)城鎮(zhèn)體系整體效應的有效發(fā)揮。

綜上所述，新常態(tài)下扎實推進新疆新型城鎮(zhèn)化，對于未來新疆經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展有著至關重要的意義。必須緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，進一步解放思想、敢于擔當、搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆，奠定堅實的基礎。

［1］李克強.以改革創(chuàng)新為動力加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化.求是［J］.2015（04）.

［2］新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要［EB/OL］.http:// www.china.com.cn/aboutchina/zhuanti/09dfgl/2009-07/06/ content_18078718.htm.

［3］2014國家和新疆統(tǒng)計公報［EB/OL］.http://news.iyaxin. com/content/2015-03/02/content_4802953.htm.

［4］李建新.對新疆新型城鎮(zhèn)化的思考［EB/OL］.http://www.xj. xinhuanet.com/zt/2012-07/09/content_25481592.htm.

［5］張占斌.中國新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2014.

責任編輯：張新友

F291.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.13

①*本文系國家社會科學基金西部項目“優(yōu)化新疆城鎮(zhèn)化布局與發(fā)展小城鎮(zhèn)研究”（11XMZ056）階段成果