未就業(yè)與半就業(yè)：烏魯木齊市維吾爾族流動女性就業(yè)情況分析*①

肖建飛　王 新　任志軍（新疆大學(xué)法學(xué)院 新疆烏魯木齊80047；新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆烏魯木齊80047；烏魯木齊市司法局新疆烏魯木齊8000）

未就業(yè)與半就業(yè)：烏魯木齊市維吾爾族流動女性就業(yè)情況分析*①

肖建飛1王 新2任志軍3
（1新疆大學(xué)法學(xué)院 新疆烏魯木齊830047；2新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 新疆烏魯木齊830047；3烏魯木齊市司法局新疆烏魯木齊830002）

烏魯木齊市維吾爾族流動女性多屬于未就業(yè)或半就業(yè)人口。女性處于低就業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致維吾爾族流動家庭收入不足，住房、子女教育、福利保障均停留在較低水平。維吾爾族流動女性是潛在的社會經(jīng)濟力量。促進女性就業(yè)需要托幼服務(wù)、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)援助、扶持民族產(chǎn)業(yè)、就業(yè)觀念教育等一系列支持措施。

烏魯木齊 維吾爾族流動女性 未就業(yè) 半就業(yè) 就業(yè)支持措施

新疆每年需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動力超過二百萬人，約占新疆常住人口的十分之一，農(nóng)村勞動力富余問題在維吾爾族聚居的南疆地區(qū)更為突出。受制于語言能力、勞動技能、生活習(xí)慣等原因，農(nóng)村維吾爾族人口到疆外務(wù)工的比例偏低；加之新疆城市化水平較低，且不均衡，這使得大量農(nóng)村維吾爾族人口選擇到疆內(nèi)唯一的特大城市烏魯木齊謀生。這一群體的經(jīng)濟社會地位、城市融入問題已引起部分學(xué)者的關(guān)注。在既有研究文獻中，維吾爾族流動人口有如下集體形象：遷徙路線清晰，即多是從南疆四地州遷往烏魯木齊；個人特征表現(xiàn)為受教育程度不高，勞動技能偏低，漢語能力較差，有穩(wěn)定雇傭關(guān)系者較少，就業(yè)機會有限；家庭狀況是以租房居住為主，多子女家庭常見，經(jīng)濟來源單一，家庭收入較低。［1］［2］［3］［4］［5］［6］［7］目前，尚無公開發(fā)表的以維吾爾族流動女性的就業(yè)狀況及就業(yè)障礙為研究主題的文獻，更沒有相關(guān)主題下細致的個案分析。

夫妻二人從事全職工作是流動家庭在城市立足，繼而謀求更好發(fā)展機會的必要保障，但這一類家庭在維吾爾族流動家庭中較為少見。本文通過數(shù)據(jù)分析，附以典型個案，考察烏魯木齊市維吾爾族流動女性的就業(yè)狀態(tài)，及其對家庭收入、住房、子女教育、福利保障等方面的影響，目的在于剖析影響維吾爾族流動女性就業(yè)的因素，并探討如何構(gòu)建促進其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的社會支持體系。

一、維吾爾族流動女性的就業(yè)狀況

未就業(yè)即完全不從事有報酬的工作，未就業(yè)者包括從事各種家務(wù)但卻不能換來工作報酬的女性。本文中指維吾爾族流動女性居家從事家務(wù)、照顧孩子、服侍老人的日常生活狀態(tài)。半就業(yè)即不完全就業(yè)，包括非長期性失業(yè)、部分時間就業(yè)以及工資所得不能維持基本生活的全日就業(yè)。本文中指維吾爾族流動女性所從事的干果分等分類、采棉、家政服務(wù)等臨時性、不穩(wěn)定的工作。

在各調(diào)研地點，本文作者選擇四條巷道一側(cè)的所有維吾爾族流動家庭為調(diào)查對象，共計154個維吾爾族流動家庭。整體看來，在維吾爾族流動家庭中，男性的經(jīng)營所得和工資收入是家庭主要的經(jīng)濟來源；盡管有部分女性從事全職工作，即充分就業(yè)（45人，占29.22%），但多數(shù)女性處于未就業(yè)或半就業(yè)狀態(tài)，即非充分就業(yè)（109人，占70.78%）（見表1）。需要解釋的是，在從事個體經(jīng)營的30位女性中，輔助丈夫經(jīng)營的有27人，獨立經(jīng)營的僅3人。無固定職業(yè)的流動女性從事的工作限于到南疆拾棉花、為他人打掃衛(wèi)生、在干果店從事果品分等分類這三類工作，工種極為有限；除了上述工作之外，無固定職業(yè)的流動男性從事的工作則有在建筑工地打零工、搬運貨物、開出租車、回收廢品和家具、流動經(jīng)營、裝修、維修、翻譯等十余種。

表1　維吾爾族流動家庭夫妻雙方就業(yè)情況

維吾爾族流動女性難以就業(yè)不僅受制于社會原因，也受到家庭因素和個人因素的影響，具體如下：第一，宗教習(xí)俗和民族傳統(tǒng)認為，穆斯林婦女不宜拋頭露面，操持家務(wù)、撫養(yǎng)孩子、照顧老人是女人的本分。在維吾爾族流動家庭中，部分女性長期囿于家庭小圈子，埋頭于瑣細的家務(wù)，視野狹小、依賴性較強、性情也較為怯懦。第二，維吾爾族流動家庭中有兩三個子女的情況較為常見。就統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，多子女（有2個或2個以上子女）家庭有79個，占45.46%，高于無子女家庭（39個，占25.32%）和一子女家庭（45個，占29.22%）所占的比例（見表2）。哺乳期的嬰兒需要母親照顧，兒童到了入托年齡后，眾多家庭無力承擔托幼費用，也使得女性無法從家庭脫身外出工作。第三，維吾爾族流動女性個人文化水平較低。就統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，沒有完成義務(wù)教育的女性有92人，占59.74%；加之，受過初中教育的女性（57人，占37.01%），受教育經(jīng)歷未超出義務(wù)教育階段的女性共有149人，占96.75%（見表2）。受教育經(jīng)歷有限（或缺失），使得多數(shù)女性缺乏漢語交流能力、勞動技能和從業(yè)經(jīng)歷，而且女性也不適合從事繁重的體力勞動，上述障礙對維吾爾族流動女性順利就業(yè)產(chǎn)生直接的不利影響。

目前在維吾爾族流動女性中，家庭婦女多于職業(yè)婦女。但是這一情況也有所改變，外出工作的女性，尤其是半就業(yè)女性，呈不斷增加趨勢。此外，很多女性有就業(yè)需求和就業(yè)愿望。有受訪者稱，“我一直沒工作，在家?guī)Ш⒆印！群⒆釉俅笠恍鋈フ一顑焊伞?；“我在家洗衣做飯，有時碰到‘挑果子’（干果分等分類）的活兒，或者打掃衛(wèi)生的活兒，也都干。”就調(diào)查情況看，維吾爾族流動女性無法就業(yè)與無法穩(wěn)定就業(yè)的主要障礙是缺乏勞動技能和無力承擔托幼費用。與前者相比，文化觀念的障礙已相對減弱。

表2　維吾爾族流動家庭子女數(shù)量

表3　維吾爾族流動家庭女性受教育情況

二、家庭經(jīng)濟地位偏低及后繼影響

由于缺乏專業(yè)技能與漢語交際能力，以及社會支持不足；尤其是依靠單一勞動力，家庭增收渠道狹窄，這導(dǎo)致眾多維吾爾族流動家庭經(jīng)濟收入一直停留在較低水平。這一類家庭缺乏自立和向上攀升的能力，具體表現(xiàn)為：長期租房居住，沒有穩(wěn)定收入和積蓄，難以變成有房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)人；缺乏勞動技能的打零工者，難以變成技術(shù)工人；缺乏資本、眼界、溝通能力、經(jīng)商經(jīng)驗的流動攤販，難以轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒ι倘耍粺o完整受教育經(jīng)歷的父母，無法為子女提供必要的受教育條件。

家庭有最基本的收入是保障子女完成教育、成功就業(yè)、擺脫父輩不穩(wěn)定的低薪收入狀態(tài)的成功跳板，而這也是家庭走出貧困陷阱的主要途徑。收入嚴重不足不僅使流動家庭缺乏基本的生活保障，由此也導(dǎo)致貧困累積（經(jīng)濟貧困、知識貧困、機會不足和權(quán)利喪失），以及貧困的代際傳遞。就維吾爾族流動家庭隨遷子女受教育情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，接受學(xué)前教育的兒童僅有3人，占3～6歲兒童總數(shù)（54人）的5.56%；16歲以上子女未完成義務(wù)教育的有16人，占16歲以上子女（41人）的39.02%；16歲以上子女初中畢業(yè)后繼續(xù)接受教育的僅有8人，占16歲以上子女（41人）的19.51%；盡管隨遷子女接受義務(wù)教育的比例（80人，占7～16歲子女的90.91%）高于接受學(xué)前教育和后義務(wù)教育的比例，但仍有部分隨遷子女輟學(xué)（8人，占7～16歲子女的9.09%）（見表4）。

表4　維吾爾族流動家庭子女受教育情況

更為嚴重的問題是，長期的貧困生活狀態(tài)很容易產(chǎn)生孤立、不滿，乃至抱怨、憤怒的社會邊緣群體。流動家庭中的年青人，尤其是流動人口第二代，在文化上屬于城市，和鄉(xiāng)村無太多聯(lián)系，他們的生活要求和自我期許高于父母，有強烈的改善自身環(huán)境的意愿。但流動家庭缺乏讓子女接受系統(tǒng)教育的條件，流動人口第二代自身缺乏勞動技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)途徑，無法將生活理想付諸實踐。就統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在16歲以上隨遷子女（41人）中，目前在校就讀的僅有4人。在非就讀隨遷子女（37人）中，有穩(wěn)定職業(yè)的僅有6人，占16歲以上非就讀隨遷子女的16.22%，其中4人輔助父母從事個體經(jīng)營，受雇于企事業(yè)的僅2人；無固定職業(yè)（均為打零工）的12人，無業(yè)的31人，兩者占16歲以上非就讀隨遷子女的81.08%（見表5）。

表5　16歲以上非就讀隨遷子女工作情況

經(jīng)濟上的絕對貧困與低自信、低自尊有著緊密的聯(lián)系。一位社區(qū)工作人員這樣總結(jié)流動家庭年青人的狀況，“通過社區(qū)提供的工作就是（男性當）聯(lián)防員和（女性）掃大街。我們社區(qū)有二十多個聯(lián)防員，一多半是流動人口，他們都年紀輕輕的，頂多上到初中畢業(yè)。……聯(lián)防員和公益性崗位工資太低（月工資約為1 200元），干這兩種工作的人都娶不上老婆。男的嘛！就是因為沒錢；女的嘛！就是不想嫁給沒錢的人?！?/p>

三、構(gòu)建促進就業(yè)的社會支持體系

當下，在思考構(gòu)建針對維吾爾族流動人口的社會支持體系時，首要問題即在于如何為流動女性提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。作者認為，從微觀層面著手構(gòu)建支持政策，即通過提高維吾爾族流動女性的勞動技能，同時減少其就業(yè)的家庭和文化障礙，繼而增加其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。為此需要從如下四個方面進行制度創(chuàng)新與政策完善。

1.提供適合流動家庭的托幼服務(wù)。婦女就業(yè)與兒童學(xué)前教育相互影響，所以有助于增加流動女性經(jīng)濟參與的就業(yè)政策與設(shè)立適合流動家庭的托育機構(gòu)這一教育政策應(yīng)同時配套實施。盡管近年來烏魯木齊市（以天山區(qū)為代表）增設(shè)了公辦幼兒園和托幼點，一定程度上緩解了學(xué)前教育資源供給不足的問題，但仍有很大一部分流動家庭無力支付托幼費用；另外，維吾爾族流動家庭隨遷子女因語言能力、學(xué)習(xí)態(tài)度、家庭教育等因素影響，適應(yīng)城市的漢語或雙語教學(xué)有一定困難。教育主管部門不僅要針對流動家庭的經(jīng)濟狀況，確定合理的學(xué)前教育收費標準；還要為隨遷子女設(shè)計特殊課程，并選任認真教學(xué)且熟悉教育對象的教師。

2.逐步完善女性就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的支持政策。這涉及到職業(yè)引介、勞動技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)援助等一系列措施。2010年后，烏魯木齊市對“零就業(yè)家庭”加大了“清零”措施的實施力度；2011年起，烏魯木齊市啟動免費就業(yè)技能專項培訓(xùn)，新疆籍流動人口被納入受益范圍；在2012年后，取消了小額擔保貸款戶籍限制。總的說來，促進流動女性就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項措施剛剛起步。目前極有必要對夫妻共同創(chuàng)業(yè)的流動家庭和個人創(chuàng)業(yè)的流動女性加大支持，例如通過政府贊助和社會募捐成立“新疆籍少數(shù)民族流動人口創(chuàng)業(yè)與發(fā)展基金”，增加就業(yè)援助金額，降低小額擔保貸款的條件限制，將籌備開店經(jīng)營的家庭納入到申請范圍內(nèi)；給部分流動家庭申請經(jīng)濟適用房和廉租房的機會，增加公租房數(shù)量，將流動家庭夫妻共同創(chuàng)業(yè)或女性獨立創(chuàng)業(yè)作為申請經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房的優(yōu)先條件，以及暫緩廉租房、公租房租金以鼓勵創(chuàng)業(yè)等。

3.扶持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納流動女性就業(yè)。烏魯木齊市天山區(qū)東環(huán)市場、二道橋至邊疆賓館、賽馬場這一帶是民貿(mào)、邊貿(mào)的集中地，也是維吾爾族流動人口高度聚居的片區(qū)，目前居住在這一帶的流動女性從事的工作過于單一，主要是干果的分等分類。這一帶少數(shù)民族企業(yè)亟待開展干鮮果加工、清真食品生產(chǎn)、民族特色餐飲、服裝與手工藝品制售等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合地緣人文條件，相關(guān)部門應(yīng)研究制訂促進這些行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟政策，積極扶持少數(shù)民族企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，從中推出龍頭企業(yè)，支持其吸納維吾爾族流動女性就業(yè)；同時鼓勵這四大行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，協(xié)助行業(yè)協(xié)會建立維吾爾族傳統(tǒng)飲食、手工業(yè)和工藝品的研究所和培訓(xùn)班，支持其面向維吾爾族流動女性提供就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。

4.流動人口就業(yè)觀念的引導(dǎo)和教育。維吾爾族流動家庭面臨的最大問題是如何融入現(xiàn)代城市社會生活和城市社區(qū)結(jié)構(gòu)，就業(yè)是融入城市的第一步。內(nèi)地流動女性就業(yè)領(lǐng)域集中在家政、護理、餐飲、旅游及娛樂等行業(yè)，尤其家政、護理行業(yè)吸納流動女性就業(yè)的潛力是巨大的。但在部分男權(quán)觀念較重的維吾爾族家庭中，丈夫反對妻子從事上述行業(yè)。勞動部門與流動人口聚居社區(qū)的就業(yè)輔導(dǎo)機構(gòu)不僅要把上述行業(yè)的技能培訓(xùn)作為培訓(xùn)的重點項目，而且應(yīng)加強對參訓(xùn)學(xué)員及其配偶的就業(yè)態(tài)度、觀念的引導(dǎo)和教育。勞動無貴賤，為社會所需的工作就是有價值的、應(yīng)被尊重的。

結(jié)語

讓離土離鄉(xiāng)、有能力工作的維吾爾族流動婦女在城市就業(yè)，這既有助于流動家庭走出拮據(jù)困境，也可以緩解南疆地區(qū)人多地少的矛盾，加速新疆全區(qū)城市化進程，是一舉多得的好事。在考察了各國由遷徙人口構(gòu)成的社區(qū)后，道格·桑德斯在《落腳城市》（Arrival City）一書中得出這樣的結(jié)論，即政府投注資金協(xié)助落腳城市實現(xiàn)社會流動，以及支持流動人口完成城市化并實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，是極為必要和異常重要的?！叭倌陙淼亩际袣v史已然證明這樣的投資非常值得，不但可帶來龐大的收益，也可避免可怕的風(fēng)險?！保?］這一建議，同樣也適用于烏魯木齊這樣的邊疆多民族城市。

［1］馬戎等.新疆烏魯木齊市流動人口的結(jié)構(gòu)特征與就業(yè)狀況［J］.西北民族研究，2005（03）.

［2］阿布都外力·依米提，胡宏偉.維吾爾族流動人口特點、存在問題及對策——基于烏魯木齊市和西安市的調(diào)查［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2010（01）.

［3］韓芳等.烏魯木齊少數(shù)民族流動人口的居留特征及政策啟示——以烏魯木齊市二道橋社區(qū)為例［J］.新疆社科論壇，2010（05）.

［4］王鳳麗.對烏魯木齊市少數(shù)民族流動人口經(jīng)濟收入狀況的問題研究——以烏魯木齊市天山區(qū)四個重點片區(qū)流動人口為例［J］.中共烏魯木齊市委黨校學(xué)報，2011（04）.

［5］徐平，于瀧.烏魯木齊市維吾爾族流動人口的社會排斥和融入［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011 （06）.

［6］王平等.烏魯木齊維吾爾族流動人口生存和發(fā)展調(diào)查研究［J］.北方民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（02）.

［7］樸善鏡.當代維吾爾女性流動人口城市適應(yīng)研究——烏魯木齊市七個社區(qū)調(diào)查（新疆師范大學(xué)碩士學(xué)位論文）［D］.2010.

［8］［加拿大］道格·桑德斯.落腳城市：最后的人類大遷徙與我們的未來［M］.陳信宏譯，上海：上海譯文出版社，2012.

責(zé)任編輯：哈麗云

C 913.68

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.17

①*教育部人文社會科學(xué)研究基金新疆項目“社會地理空間差異背景下新疆三城區(qū)離婚訴訟的比較研究”（14XJJC820002）、新疆穩(wěn)定與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展法制保障研究基地招標項目“家事訴訟中的規(guī)則、行為和關(guān)系——基于新疆三城的訴訟實踐”（010914B02）、新疆少數(shù)民族現(xiàn)代化研究中心招標項目“現(xiàn)代化理論視野下新疆城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度問題研究”（XJEDU040114A01）的階段性成果