陳巖（中共寧德市委黨校 福建寧德355000）

用法治思維破解新疆“三期疊加”困局

陳巖
（中共寧德市委黨校 福建寧德355000）

著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，第二次中央新疆工作座談會確立了以“社會穩(wěn)定和長治久安”作為新疆工作的總目標。這是針對新疆“暴力恐怖活動的活躍期、反分裂斗爭的激烈期、干預治療陣痛期”這“三期疊加”的特殊形勢而制定的。深刻認識新疆問題的長期性、尖銳性和復雜性是做好新疆工作的思想基礎，堅持依法治疆是解決新疆問題的關鍵所在。面對紛繁復雜的局面，只有善用法治思維，推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，方能破解新疆“三期疊加”困局，實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

新疆問題 反分裂 依法治疆

當前新疆總體形勢安全可控，但一些局部地區(qū)暴恐活動時有發(fā)生，維穩(wěn)壓力較大。這表明新疆自治區(qū)黨委對“三期疊加”（暴力恐怖活動的“活躍期”、反分裂斗爭的“激烈期”、干預治療的“陣痛期”）的形勢判斷是正確的。只有始終保持清醒頭腦、憂患意識和戰(zhàn)略定力，以法治思維，推進依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆，才能破解新疆“三期疊加”的困局，實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安。

一、深刻認識新疆問題的長期性、尖銳性和復雜性

1.新疆問題的長期性。新疆問題的長期性體現(xiàn)在：長期以來，受泛突厥主義和泛伊斯蘭主義影響，一些分裂活動從來沒來消停過，特別是當前，國際敵對勢力加緊對我國推行“西化”“分化”和遏制戰(zhàn)略，把新疆作為一個打壓中國的支點，不斷制造事端，妄圖把新疆從祖國分裂出去。在可預見的將來，暴力恐怖活動還會長期存在，有時甚至會激化。

2.新疆問題的復雜性。新疆地處祖國西北邊陲，和8個國家接壤，區(qū)內(nèi)有眾多的少數(shù)民族，是個多民族、多宗教、多元文化交融的地區(qū)，經(jīng)濟文化發(fā)展相對滯后，許多問題互相交織，面臨的局勢非常復雜。一方面，以美國為首的西方敵對勢力不愿看到中國的強大，希望搞亂新疆，牽制中國，干擾中華民族偉大復興事業(yè)；另一方面，民族分裂勢力和宗教極端分子也想利用矛盾，制造恐怖氣氛，破壞民族團結和社會秩序，陰謀實現(xiàn)分裂國家的企圖。在“世維會”“東伊運”“東突”的背后都可以看到西方國家的陰影，他們在政治上打著“民主”“人權”的口號，在反恐問題上持雙重標準，縱容恐怖勢力，為他們提供庇護場所，甚至提供幕后資金支持。新疆問題復雜性體現(xiàn)在：它是一個國內(nèi)問題，但又有著復雜的國際背景；它是少數(shù)犯罪分子的極端行為，但又有深刻的歷史根源和復雜的宗教因素影響；它不是一個簡單經(jīng)濟利益分配問題，但又和經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后有關；它不是一個民族問題，但最長遠的還是要抓好民族團結問題。

3.新疆問題的尖銳性。從近年來發(fā)生的暴力恐怖事件來看，分裂勢力從區(qū)內(nèi)制造事端到報復性地向全國其他地區(qū)擴散，唯恐天下不亂；從單純地沖擊黨政機關到向全社會擴散，攻擊平民百姓，制造恐怖氣氛；從國內(nèi)事態(tài)到內(nèi)外勾連，尋求西方支持，在境內(nèi)外設立恐怖組織培訓基地，“疆獨”“藏獨”“臺獨”幾股分裂勢力相互呼應，挑戰(zhàn)中央權威，危害國家主權。新疆問題的尖銳性體現(xiàn)在：少數(shù)暴恐分子頑固不化，制造許多血腥事件，手段極其殘忍。暴力恐怖活動已經(jīng)成為人類社會的公敵，是對人類文明的野蠻挑戰(zhàn)。

二、依法治疆是解決新疆問題的關鍵

1.依法治疆是展現(xiàn)社會公平正義，推進新疆現(xiàn)代化建設的必然選擇?，F(xiàn)代文明社會最基本的屬性和標志就是法治，它是人類社會迄今為止最為有效的治理方式。依法治疆首先就是依憲治疆，我國憲法明文規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關，行使自治權。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。憲法的規(guī)定，使法治有了更好的保障，“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?！保?］（這146）其次，依法治疆要求國家權力和社會關系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格公正的司法程序協(xié)調人與人之間的關系解決社會糾紛，在法律面前人人平等，用法律來規(guī)范政治、經(jīng)濟和社會等方面的公共事務。堅持法治就是堅持在法律面前人人平等，這樣的社會才能做到公平正義，社會要素才能合理流動、高效配置，人的創(chuàng)造潛能才能得到更好發(fā)揮。

第二次中央新疆工作座談會提出了“以推進新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化為引領，以經(jīng)濟發(fā)展和民生改善為基礎，以促進民族團結、遏制宗教極端思想蔓延等為重點，堅持依法治疆、團結穩(wěn)疆、長期建疆”的治疆方略，為做好新形勢下新疆工作指明了方向。

2.依法治疆是“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的客觀要求。我國實行宗教信仰自由政策。對宗教信仰自由要全面理解，即：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。暴力恐怖活動的根子是民族分裂勢力，思想基礎是宗教極端主義，因此，要制止一些不法分子打著宗教的旗號，歪曲宗教教義，從事非法活動。

新疆的主要宗教有伊斯蘭教、佛教、基督教、天主教和東正教等。據(jù)統(tǒng)計，“截止2012年年底，新疆有清真寺2.4萬余座，佛教寺廟（活動點）54座，基督教教堂33座、活動點153個，天主教教堂12座，活動點8個，東正教教堂（活動點）2座，道觀1座?！保?］（P52）信教群眾約占新疆總人口的60%以上。宗教在新疆具有民族性、國際性、復雜性、長期性、群眾性的特點，我們要在依法保障信教群眾正常宗教需求的同時，深入推進“去極端化”，精心做好宗教工作，“思想的問題用思想的方法去解決，文化的問題用文化的方式去解決，習俗的問題用尊重的態(tài)度去對待，宗教的問題按照宗教的規(guī)律去做好工作，暴恐的問題用法治和嚴打的方式去解決”，［3］用好這“五把鑰匙”去解決不同問題。

3.依法治疆，才能保證各族人民群眾的安全，孤立打擊極少數(shù)敵人，讓暴恐分子得到應有懲罰。針對當前暴力恐怖活動較為頻繁和猖獗的形勢，第二次中央新疆工作座談會確定了把“社會穩(wěn)定和長治久安”作為新疆工作的總目標，把保障各族人民群眾的生命財產(chǎn)安全提到前所未有的高度來對待。依法治疆就是要把打擊暴力恐怖活動作為當前斗爭的重點，高舉社會主義法治旗幟，大力提高群防群治預警能力，緊緊依靠人民群眾，打一場聲勢浩大的人民戰(zhàn)爭，筑起銅墻鐵壁、構建天羅地網(wǎng)，讓暴恐勢力和暴恐分子無處藏身，受到法律應有的懲罰。

4.依法治疆，就是要堅定不移地堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度，加強教育，促進民族交往交流交融。馬克思主義民族理論同我國民族問題的具體實踐相結合，奠定了我們解決民族問題的方針政策，那就是“平等、團結、進步、繁榮”。我國各民族不同文化的交融，共同締造了中華民族輝煌燦爛的歷史，正如習近平總書記所說的：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進步和世界和平發(fā)展的重要動力。”［4］（P258）1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立后，設立了各級民族自治地方的自治機關，落實了法律規(guī)定的自治權。民族區(qū)域自治制度是符合我國國情的一項基本政治制度，是解決中國民族問題的基本政策，也是依法治疆的應有之義。多年來，民族區(qū)域自治制度為發(fā)展少數(shù)民族聚居地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化，鞏固各民族的大團結發(fā)揮了巨大作用。民族團結是各族人民的生命線，當前，特別要加強思想政治教育，推進“雙語”教育，在各民族中牢固樹立“國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，有序擴大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)?！?，［5］通過各個方面、各個渠道、各種形式的載體，促進民族交往交流交融，共同進步，實現(xiàn)繁榮發(fā)展。

三、善用法治思維破解新疆“三期疊加”困局

1.暴恐活動的“活躍期”特別要加強法治。針對當前暴恐活動活躍期，要加強反恐立法工作，制定專項法律制度，完善相關的法律體系，同時要加強國際反恐合作，切斷恐怖組織的資金來源，從根本上打擊恐怖活動。暴恐活動是不遵守憲法和法律，破壞社會秩序的犯罪行為，那么，維持和恢復社會秩序也就必須依靠法律?！氨┛址肿邮切陆髯迦嗣竦臄橙耍彩侨虻墓珨?，必須對這些暴恐分子實施重拳打擊、予以嚴懲。我們有決心、有信心、有能力打贏這場反恐維穩(wěn)的硬仗?！保?］對少數(shù)頑固分子，依法辦事，用法律的權威來震懾和打擊，讓他們付出代價，受到法律的嚴懲。

要依法加強宗教事務管理，保護合法宗教活動，同時要開展“三非”（非法入境、非法居留、非法就業(yè)）整治工作，嚴禁利用宗教干預行政、司法、教育、婚姻、計劃生育，嚴禁宗教妨礙正常社會秩序、工作秩序、生活秩序，嚴禁利用宗教干預世俗生活，嚴厲打擊破壞民族團結行為。在司法過程中，要注意做到公平公正，對暴恐行為的界定要有法可依，有法必依，既不能因為嚴打而忽略程序，造成冤案錯案，也決不能對暴恐行為失之于寬，失之于軟，不讓一個犯罪分子逍遙法外。

2.反分裂斗爭的“激烈期”特別要加強法治。新疆自古以來就是中國神圣領土不可分割的一部分，自漢唐以來，我國歷代中央政府在這里建置立制，實施軍政管轄，從未間斷過對新疆地區(qū)的管轄治理。在兩千多年的歷史上，中央政府控制能力較弱的時候，新疆曾分裂為許多小國，但從漫長的歷史來看，新疆和祖國統(tǒng)一是歷史發(fā)展的主流，分裂和獨立是短暫的。分裂不符合中華民族的整體利益，不符合各少數(shù)民族的根本利益，是讓親者痛，仇者快的事情，我們決不能讓分裂的悲劇重演。

從長遠來看，反分裂斗爭中最有效的武器還是法律武器，要適應當前斗爭的新特點新形勢，一方面，針對“去極端化”、加強互聯(lián)網(wǎng)管理、打擊暴恐音視頻制作、傳播等問題，提高網(wǎng)絡信息安全的政治敏感性，“抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間”；［3］（P197）另一方面，要做好意識形態(tài)領域的宣傳工作，“鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎?！保?］（P153）在事關祖國統(tǒng)一和民族團結的大是大非問題上，要堅持政治原則，敢于發(fā)聲亮劍，幫助干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認識。同時，要創(chuàng)新流動人口服務管理，加快制定促進民族團結進步條例，依法嚴懲制造民族分裂的違法犯罪行為。

3.干預治療“陣痛期”特別要加強法治。從新疆這幾年破獲的暴恐案件來看，都與非法宗教有關。一些極端宗教勢力，通過開辦地下經(jīng)文班、講經(jīng)堂、習武等手段，通過互聯(lián)網(wǎng)宣傳暴力，對青年人進行洗腦。他們打著“宗教”的旗號，從事非法勾當，灌輸宗教極端思想，鼓吹宗教狂熱。例如，要求人們辦喜事不唱歌不跳舞，辦喪事不讓哭；青年人留大胡子，婦女穿吉里巴甫服等。這些都不是穆斯林的傳統(tǒng)文化，也違背了少數(shù)民族的傳統(tǒng)習俗，而是宗教極端思想的外在表現(xiàn)。

對極端宗教的思想滲透，我們不能小視。從文化風俗層面來看，個人的宗教信仰應當與當?shù)匚幕曀紫噙m應。穿戴罩袍面紗不是一個普通的服飾，它是控制他人身心的一種重要手段?！凹锇透Α狈褪且环N顯示極端宗教思想派別的服飾。西方國家，荷蘭、丹麥、瑞典都規(guī)定禁穿“吉里巴甫”服。甚至在大多數(shù)穆斯林的土耳其也規(guī)定，禁止女性在各級學校內(nèi)戴穆斯林頭巾。敘利亞也頒布了禁止女大學生和教師在校園內(nèi)穿著穆斯林罩袍、面紗，成為第一個推出嚴格禁令的阿拉伯國家。所以，立法規(guī)范，對體現(xiàn)極端思想服裝做出禁止性的規(guī)定勢在必行，理所應當。

極端宗教思想在南疆一些地方曾一度泛濫，現(xiàn)在政府要依法進行干預，當然也面臨著抵制的壓力，這都是干預治療“陣痛期”面臨的問題，但是這種陣痛對于新疆的長治久安和社會穩(wěn)定來說，是必然要付出的代價。只要我們立足于群眾的長遠利益，緊緊依靠各民族群眾，努力做好政策宣傳和說服工作，嚴格依法依規(guī)辦事，就一定能最終戰(zhàn)勝宗教極端勢力，實現(xiàn)團結、穩(wěn)定、和諧、進步的目標。

［1］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］曾存.用好“五把鑰匙”，深入推進“去極端化”工作［N］.新疆日報，2014-11-21.

［3］習近平談治國理政［C］.北京：外文出版社，2014.

［4］擴大新疆少數(shù)民族到內(nèi)地居住規(guī)模［EB/OL］.http://news. xinhuanet.com/politics/2014/05/29/c_110926294.htm

［5］新疆自治區(qū)主席解析近年暴恐事件頻發(fā)原因［EB/OL］. http://news.qq.com/a/20150314/005530.htm？tu_biz

責任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.05.22