謝秋山 陳世香

（武漢大學(xué)，武漢 430072）

國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究：起源、發(fā)現(xiàn)與局限性*

謝秋山 陳世香

（武漢大學(xué)，武漢 430072）

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是近二十多年來(lái)國(guó)外公共行政學(xué)研究關(guān)注的焦點(diǎn)。建立在個(gè)人與組織匹配理論基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究，代表著公共行政學(xué)試圖構(gòu)建一種有別于私人部門(mén)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、為公共部門(mén)所特有的人性假設(shè)之努力。國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究主要考察了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)職業(yè)選擇、工作滿意度、工作績(jī)效、組織變革接受度和公民參與態(tài)度的影響。作為一種尚處于發(fā)展中的理論，國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究在理論建構(gòu)方面，忽視了公共部門(mén)雇員角色沖突，也忽視了偏好偽裝和思想、語(yǔ)言表達(dá)、行為“三體分離”所帶來(lái)的客觀測(cè)量挑戰(zhàn)；在實(shí)證分析方面，反向因果、中介變量影響和內(nèi)生性問(wèn)題都未得到有效處理。

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；個(gè)人組織匹配理論；偏好偽裝；公民參與；掠奪之手

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（Public Service Motivation）研究是過(guò)去20多年來(lái)國(guó)外公共行政學(xué)研究關(guān)注的焦點(diǎn)之一，“它關(guān)注的是人們從事公共服務(wù)是否具有自利之外的動(dòng)機(jī)”［1］。但關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的起源、結(jié)論科學(xué)性、局限性和未來(lái)研究趨勢(shì)等重要問(wèn)題卻仍然沒(méi)有得到足夠的關(guān)照。有鑒于此，本文將在梳理國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的起源、進(jìn)展、局限性，以及未來(lái)研究趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究起源和理論基礎(chǔ)

1.在公共部門(mén)構(gòu)建反“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)起源或興起問(wèn)題對(duì)于如何研究，乃至使用公共服務(wù)動(dòng)機(jī)具有有重要的意義，但這個(gè)問(wèn)題卻仍然未能得到很好的回答［2］。事實(shí)上，起始于公共服務(wù)倫理研究的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究有一個(gè)核心目標(biāo)就是突出公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的區(qū)別，在公共部門(mén)構(gòu)建一種不同于“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)。

得益于Bruce Buchanan's（1975）對(duì)公共服務(wù)倫理的研究，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)逐漸成為近20多年公共行政和公共管理領(lǐng)域的大問(wèn)題和重要主題［3］。在國(guó)外公共行政學(xué)界，尋求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”和具有利他主義和奉獻(xiàn)精神的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)者可以看做是人性假設(shè)的兩極，前者是無(wú)賴（knave），后者是騎士（knights）［4］。公共選擇理論、新公共管理等流行的理論范式都主張把公共雇員看作是與市場(chǎng)參與者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性區(qū)別的“經(jīng)濟(jì)人”［5］，而國(guó)外公共行政學(xué)界，特別是美國(guó)公共行政學(xué)界部分研究者則致力于強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)的特殊性和公共性，試圖構(gòu)建一個(gè)為公共部門(mén)所獨(dú)有的人性假設(shè)，而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)則是這種理論建構(gòu)的縮影。在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)倡導(dǎo)者們看來(lái)，與私營(yíng)部門(mén)雇員相比，公共部門(mén)雇員具有更強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，是他們理想中的“騎士”。這些具有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的“騎士”應(yīng)該是基于興趣愛(ài)好、人生自我實(shí)現(xiàn)、利他或使命感去努力工作，而與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)晉升等因素沒(méi)有直接聯(lián)系。

2.個(gè)人與組織匹配是其理論基礎(chǔ)

從理論層面來(lái)審視，國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究起源于對(duì)個(gè)人與組織匹配理論（person-organization fit theory）的借鑒，國(guó)外關(guān)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究文獻(xiàn)也多是建立在該理論假設(shè)基礎(chǔ)之上的［6-9］。個(gè)人與組織匹配可以通過(guò)多種路徑實(shí)現(xiàn)，而吸引力-選擇-消耗（attraction-selection-attrition）則是其中最為重要的實(shí)現(xiàn)路徑之一，即求職者會(huì)被那些特性與自己人格、興趣、偏好等相一致的組織所吸引，從而愿意做出相應(yīng)的職業(yè)選擇。具體到公共行政學(xué)領(lǐng)域就是假定具有較強(qiáng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)者，其選擇在公共部門(mén)就職、為組織奉獻(xiàn)、支持組織變革的傾向度更高。個(gè)人與組織匹配理論強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部成員之間偏好、傾向、性格等方面的相似性和成員與組織之間在價(jià)值觀方面的一致性，也就意味著在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的研究中，個(gè)人與組織匹配指的是一致性匹配，而非互補(bǔ)性匹配。

3.與“扶持之手”相互印證

本質(zhì)上，無(wú)論是“經(jīng)濟(jì)人”還是“公共服務(wù)動(dòng)機(jī)”都是針對(duì)個(gè)體的微觀層面理論建構(gòu)。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論與經(jīng)濟(jì)學(xué)界針對(duì)政府的宏觀層面理論建構(gòu)也是相輔相成的。經(jīng)濟(jì)學(xué)界基于對(duì)人性的觀察和對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失靈的深思熟慮，提出了三個(gè)政府模型，即看不見(jiàn)的手（invisible hand）、扶持之手（helping hand）和掠奪之手（grabbing hand）。看不見(jiàn)的手主張最低限度和承擔(dān)守夜人職能的政府，政府角色和職能僅限于防止社會(huì)免受暴力和外部勢(shì)力侵犯，避免某些社會(huì)成員受到其他人的不公對(duì)待和壓迫，以及建立和維持基礎(chǔ)的公共產(chǎn)品和制度［10］。換而言之，政府只需要提供法律、秩序和國(guó)防這些有限的公共產(chǎn)品，其余的事物交由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制去引導(dǎo)。扶持之手則在假定政府目標(biāo)是追求社會(huì)福利最大化的基礎(chǔ)之上，基于矯正市場(chǎng)失靈的目標(biāo)，提出了從矯正性征稅、管制和總需求管理，到價(jià)格控制、政府所有和計(jì)劃等一系列解決辦法［11］。掠奪之手的出發(fā)點(diǎn)則認(rèn)為政府的目標(biāo)是追求私利，并非社會(huì)福利最大化，所以要改革政府、尋找限制政府的方法。本質(zhì)上，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)更接近于扶持之手，對(duì)公共部門(mén)，特別是政府雇員充滿了“應(yīng)然”的理想憧憬，公共行政人員具有為公共利益服務(wù)的動(dòng)機(jī)，政府等公共部門(mén)是為社會(huì)福利最大化而存在，具有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的雇員是與其組織特性相匹配的。

二、國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究發(fā)現(xiàn)

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念提出后，國(guó)外公共行政學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者基于實(shí)證分析，主要考察了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)職業(yè)選擇、工作滿意度、工作績(jī)效、組織奉獻(xiàn)、組織變革接受度、離職意愿和公民參與態(tài)度的影響。近幾年，還有部分研究文獻(xiàn)考察了轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)（transformational leadership）對(duì)形成公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響，但這些文獻(xiàn)研究卻并未得出一致性的結(jié)論［12-14］。

1.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與職業(yè)選擇

在加深我們對(duì)公共部門(mén)職業(yè)選擇決策的理解方面，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)無(wú)疑是在公共行政學(xué)界獲得呼聲最高的理論。流行的觀點(diǎn)認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正向影響人們?cè)诠膊块T(mén)的職業(yè)選擇，即具有較強(qiáng)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)者，更傾向于選擇在公共部門(mén)就職，其理論基礎(chǔ)則是個(gè)人與組織匹配理論。但公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為職業(yè)選擇的主導(dǎo)性影響因素的地位卻并未得到實(shí)證文獻(xiàn)研究的完全支持。Leisink& Steijn和Vandenabeele的研究認(rèn)為具有較高公共服務(wù)動(dòng)機(jī)者，其在公共部門(mén)就職意愿更強(qiáng)，因?yàn)檫@為其提供了一個(gè)供給有意義公共服務(wù)的機(jī)會(huì)［15-16］。但Christensen&W right和Gabris&Simo［17］的研究卻不支持這樣的論點(diǎn)，即未能發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公共部門(mén)職業(yè)選擇之間的關(guān)聯(lián)。Wright&Christensen則考慮時(shí)空變遷，基于實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，只有后續(xù)職業(yè)選擇（subsequent job）受到公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響，而首次職業(yè)選擇（first job）與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間不存在相關(guān)性［18］。這可能意味著公共部門(mén)文化和公共組織情境培育或使得公共雇員更傾向于去表達(dá)其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，使其在后續(xù)職業(yè)選擇上作出不同的決策；這也意味著，我們還不能確定公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是否真的能夠影響個(gè)人的職業(yè)選擇。Myung Jin基于對(duì)未工作者（unemployed workers）①的調(diào)查研究也發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和工資、福利這樣的外部激勵(lì)都對(duì)人們的公共部門(mén)職業(yè)選擇具有重要的影響，但與退休而未工作者相比，被解雇或因家庭責(zé)任而未工作者更不愿意在公共部門(mén)工作［19］。

2.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與工作滿意度

與職業(yè)選擇相聯(lián)系，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)工作滿意度的影響也是國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的一個(gè)主要關(guān)注方向。Bright、Steijn、.Taylor和Taylor&Westover等人的研究都認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有助于增加公共部門(mén)雇員的工作滿意度［20-23］。Xiaogang Cun基于中國(guó)廣東公共部門(mén)調(diào)查數(shù)據(jù)的研究則發(fā)現(xiàn)，對(duì)于處級(jí)及以上和科級(jí)以下被調(diào)查者而言，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)正向影響其工作滿意度，而對(duì)于科級(jí)干部而言，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)并不影響其工作滿意度［24］。但Andersen&Kjeldsen的研究卻發(fā)現(xiàn)，只有組織的任務(wù)是提供公共服務(wù)時(shí)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)才對(duì)工作滿意度有影響，而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)于受雇于公共還是私營(yíng)部門(mén)并沒(méi)有顯著性的影響［25］。

3.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與組織變革承受力

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響雇員接受組織變革程度則是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究所關(guān)注的另外一個(gè)重要方向，但對(duì)于這種關(guān)聯(lián)的方向性和確定性卻仍然存在爭(zhēng)議。Naffand&Crum、Moynihan and Pandey、Paarlberg&Lavigna和Ritz&Fernandez等人的研究都認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與雇員的組織奉獻(xiàn)和組織變革承受度之間存在正向的相關(guān)性［26-29］。同時(shí)，也有研究文獻(xiàn)反向考察了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)于組織雇員離職意愿的影響。比如，Bright和Steijn的研究認(rèn)為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響公共部門(mén)雇員的離職意愿，那些具有較高程度公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的公共部門(mén)雇員離職傾向更低；反之，那些具有較低公共服務(wù)動(dòng)機(jī)者其離職傾向更高［30-31］。

但也有研究對(duì)這樣的邏輯關(guān)聯(lián)持審慎態(tài)度，如Wright，Christensen&Isett（2013）的研究直接考察了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)于公共部門(mén)雇員接受組織變革和投入組織變革（commitment to change）的影響，研究發(fā)現(xiàn)，只有那些在自我犧牲指標(biāo)方面得分高者更傾向于支持組織變革；就一般意義而言，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)較強(qiáng)者并不會(huì)支持那些可能給自身帶來(lái)負(fù)面影響的變革，只是抵制變革的程度較低而已［32］。

4.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與個(gè)人和組織績(jī)效

在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與組織績(jī)效關(guān)聯(lián)問(wèn)題上，Perry&Wise于1990年明確提出了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)和公共雇員績(jī)效關(guān)聯(lián)的理論命題［33］，此后諸多文獻(xiàn)對(duì)這一理論命題進(jìn)行了實(shí)證研究，但卻未能得出一致的結(jié)論。尤其是，大量的研究文獻(xiàn)基于轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)（transformational leadership）的影響，考察了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)對(duì)組織績(jī)效的影響，諸多文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)所倡導(dǎo)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)有益于增強(qiáng)雇員或組織績(jī)效［34-39］，其基本理論邏輯是，轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)有助于培育組織成員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，進(jìn)而增強(qiáng)員工個(gè)人和組織績(jī)效。

哈佛大學(xué)政治學(xué)家伯恩斯（James MacGregor Burns，1978）在其不朽的著作——《領(lǐng)導(dǎo)》一書(shū)中提出了“轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)”的核心概念，駁斥了傳統(tǒng)的以權(quán)力為核心的領(lǐng)導(dǎo)概念，認(rèn)為權(quán)力作用的過(guò)程中，權(quán)力行使的主體和權(quán)力行使的客體都追求自己的利益，而領(lǐng)導(dǎo)作用過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)是兼顧領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者的利益，而轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)則更進(jìn)一步，領(lǐng)導(dǎo)者和追隨者能通過(guò)互動(dòng)，相互提升到更好的道德和動(dòng)機(jī)層面，從而彼此融洽相處。部分公共行政研究者則把“轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)”這個(gè)理想化色彩濃厚的概念引入公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究。然而，轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)的存在首先就成為一個(gè)重大問(wèn)題。“五百年必有王者興”，理想的領(lǐng)導(dǎo)者本身是一種稀缺的資源，而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究則暗含了轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導(dǎo)的普遍性，這無(wú)疑令其研究結(jié)論可信度大打折扣。

5.公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公民參與態(tài)度

公民參與是民主政治的核心，也是公共行政學(xué)和政治學(xué)研究關(guān)注的焦點(diǎn)之一。公共部門(mén)的合法性來(lái)自于其“應(yīng)然”的公共性，而公共服務(wù)動(dòng)機(jī)則是這種公共性的重要組成部分。那么，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)是否也是影響公共部門(mén)管理者對(duì)于公民參與態(tài)度的重要因素呢？Coursey，Pandey&Yang（2012）在他的開(kāi)創(chuàng)性研究中，基于美國(guó)國(guó)家行政管理研究項(xiàng)目數(shù)據(jù)（National Administrative Studies Project），檢驗(yàn)了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公共部門(mén)管理者對(duì)公民參與態(tài)度的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與對(duì)公民參與評(píng)價(jià)具有高度正向相關(guān)性，但公共服務(wù)動(dòng)機(jī)水平不同者表現(xiàn)有差異，具體來(lái)說(shuō)，在中低水平公共服務(wù)動(dòng)機(jī)者方面，公民參與重要性越高，其評(píng)價(jià)越低，在高水平公共服務(wù)動(dòng)機(jī)者方面，公民參與重要性越高，評(píng)價(jià)也越高［40］。當(dāng)然，這方面的研究文獻(xiàn)還相對(duì)較少，理論關(guān)聯(lián)的可靠性還有待進(jìn)一步的證實(shí)，這也是未來(lái)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的重要發(fā)展方向之一。

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的局限性

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究為我們提供了一個(gè)理解公共部門(mén)人力資源管理乃至公共部門(mén)行政的新途徑，提醒我們注意從道德層面考察和選用公共行政人員。但我們也必須看到，國(guó)外公共行政學(xué)界這種試圖構(gòu)建和驗(yàn)證一種不同于私人部門(mén)的、主要存在于公共部門(mén)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)人性假設(shè)很大程度上是難以令人信服的！作為一種帶有“理想類型”色彩的學(xué)術(shù)建構(gòu)，國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的努力是值得肯定的，但現(xiàn)有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究在理論建構(gòu)和實(shí)證研究方面也存在明顯的局限性！

1.理論建構(gòu)方面的不足

理論建構(gòu)是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，而一個(gè)好的理論必須具備現(xiàn)實(shí)的解釋力，即有助于理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能違背明顯的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)觀察。但公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的理論建構(gòu)卻遠(yuǎn)沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

（1）忽視了公共部門(mén)雇員角色沖突

人性假設(shè)是社會(huì)科學(xué)研究的基礎(chǔ)，國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的人性假設(shè)則是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與公共部門(mén)雇員性情、倫理之間的一致性。但有一個(gè)基本事實(shí)卻被相關(guān)研究者所忽略，即基于私人利益和公共利益沖突所帶來(lái)的倫理和角色困境。在資源有限、人類欲望相對(duì)無(wú)窮的情境下，必然存在著對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，而只要存在著資源的競(jìng)爭(zhēng)，人類社會(huì)就不可能普遍性地為公共利益而采取行動(dòng)［41］；作為具備私人利益動(dòng)機(jī)的公共部門(mén)雇員即使具備公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，又如何能夠舍棄私人利益而去追逐公共利益，從而為公共價(jià)值、公共利益而無(wú)私奉獻(xiàn)呢？這是一個(gè)公共事務(wù)實(shí)踐中難以解決的現(xiàn)實(shí)角色困境和倫理困境。

（2）忽視了偏好偽裝和思想、語(yǔ)言表達(dá)、行為“三體分離”對(duì)客觀測(cè)量的挑戰(zhàn)

偏好偽裝（preference falsification）理論認(rèn)為，當(dāng)你恭維他人，并讓他人相信你與他保持一致（share his taste）時(shí)，你意在巧妙地利用他人的動(dòng)機(jī)和情感傾向（aim specifically atmanipulating the perceptions others hold about one'smotivations or dispositions）［42］。但事實(shí)上，人類個(gè)體不僅要與他人保持一致，更要與社會(huì)倫理道德規(guī)范和法律規(guī)章制度文本保持一致。當(dāng)然，真正做到一致是要付出代價(jià)的，甚至不符合自身經(jīng)濟(jì)利益。如此，語(yǔ)言表達(dá)上追求一致就成為最優(yōu)的選擇，而思想和行為是否與他人保持一致、與社會(huì)倫理道德和法律規(guī)章保持一致就成了另外一回事！這就形成了思想、語(yǔ)言表達(dá)和行為的“三體分離”現(xiàn)象。這種“三體分離”通俗的表現(xiàn)就是“說(shuō)一套做一套”或“表里一套背里一套”。具體而言，在思想層面，你可能崇尚公正、公共利益和倫理道德；在語(yǔ)言表達(dá)層面，公共情境迫使公共雇員心理調(diào)適，你力圖做到語(yǔ)言表達(dá)與倫理道德規(guī)范相符合；具體到行為層面，特別是涉及到自身利益時(shí)，往往利益會(huì)戰(zhàn)勝倫理道德，做出不符合公共服務(wù)倫理的行為，這也就是道德的脆弱性。

公共組織雇員身份所隱含的倫理規(guī)范和公共組織規(guī)章制度的硬約束，可能會(huì)使得公共部門(mén)雇員在接受調(diào)查時(shí)盡力掩蓋自己的真實(shí)偏好和私利動(dòng)機(jī)，而不真實(shí)地表達(dá)其公共服務(wù)動(dòng)機(jī)。更確切地說(shuō)，身在公共部門(mén)，受到職業(yè)倫理和制度規(guī)則的雙重約束，為了表現(xiàn)出自身道德素質(zhì)與職業(yè)倫理的一致性，他們更傾向于“按照社會(huì)規(guī)范來(lái)選擇他們認(rèn)為更能為社會(huì)所接受的答案”［43］，但這種語(yǔ)言表達(dá)的真實(shí)性是令人懷疑！筆者于2014年1月份曾經(jīng)與政府機(jī)關(guān)工作人員在湖北省聯(lián)合進(jìn)行過(guò)一次公共服務(wù)動(dòng)機(jī)調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷400份，回收386份，去除漏填、未填和明顯亂填問(wèn)卷后，有效問(wèn)卷個(gè)案為348份，在這些被調(diào)查者中，全部都表示具有很強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)傾向。偏好偽裝，以及思想、語(yǔ)言表達(dá)與行為的“三體分離”顯露無(wú)疑。

基于偏好偽裝動(dòng)機(jī)，思想、言語(yǔ)表達(dá)和行為“三體分離”等因素造成的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量難題是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究所面臨的最大障礙，它嚴(yán)重削弱了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的科學(xué)性。但公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究遠(yuǎn)沒(méi)有做到這一點(diǎn)，雖然公共服務(wù)動(dòng)機(jī)已經(jīng)成為近年來(lái)公共行政學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一，但時(shí)至今日尚未在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)測(cè)量上達(dá)成一致，“缺少國(guó)際上通用的、無(wú)差別意義上的測(cè)量工具”［44］，所以研究成果之間的比較和探討是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

（3）理論建構(gòu)隱含“德治”思維傾向

從理論政策含義和實(shí)踐應(yīng)用而言，在公共行政學(xué)實(shí)踐中，過(guò)度強(qiáng)調(diào)和借鑒公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作用，也就是強(qiáng)調(diào)倫理道德的重要性，隱含著公共人事監(jiān)督“德治”思想，缺乏“法治”思維，進(jìn)而可能缺乏對(duì)制度設(shè)計(jì)和制度激勵(lì)的關(guān)注，不利于公共人事行政管理和改革實(shí)踐。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)意味著為他人、為公共利益奉獻(xiàn)的利他主義情結(jié)，如果公共部門(mén)雇員有更強(qiáng)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，自然也就需要更多地賦權(quán)，而不是制度約束，這是與現(xiàn)代公共部門(mén)人事實(shí)踐相沖突的！

此外，有必要特別強(qiáng)調(diào)，為公共利益服務(wù)，服務(wù)他人、服務(wù)社會(huì)有多種途徑，不一定需要通過(guò)公共部門(mén)，比如企業(yè)等私營(yíng)組織往往是慈善捐贈(zèng)的主體，普通公民往往是志愿服務(wù)的主體。所以，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論建構(gòu)所主張的公共部門(mén)與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間的理論邏輯，很可能只是一種“應(yīng)然”的主觀建構(gòu)，而非“實(shí)然”的客觀事實(shí)。

2.實(shí)證研究中的不足

實(shí)證分析在國(guó)外公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究文獻(xiàn)中占有很重要的地位，這也是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究得以不斷擴(kuò)展和深化的關(guān)鍵原因。但現(xiàn)有實(shí)證研究還存在一些不足，有待進(jìn)一步完善。

（1）反向因果：先有雞還是先有蛋

W right&Grant提醒我們注意公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與組織績(jī)效之間存在的反向因果［45］，即公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可能是績(jī)效的結(jié)果，而不是原因，這就類似于先有雞還是先有蛋的問(wèn)題。事實(shí)上，這種反向因果不僅僅存在于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與個(gè)人和組織績(jī)效之間的關(guān)聯(lián)，而且可能存在于職業(yè)選擇等其它方面。就公共服務(wù)動(dòng)機(jī)與職業(yè)選擇的關(guān)系來(lái)看，可能并非有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)者更傾向于到求職者的公共部門(mén)工作意愿，而是相反，公共組織文化，特別是政治宣傳促進(jìn)了公共雇員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，Cable& Parsons將其看作是組織社會(huì)化過(guò)程［46］。我國(guó)傳統(tǒng)文化也強(qiáng)調(diào)“不在其位，不謀其政”，而在其位，就要謀其政，這也就意味著公共部門(mén)雇員的身份地位，反過(guò)來(lái)也會(huì)強(qiáng)化其公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)。Ward（2014）的研究則證實(shí)，公共服務(wù)經(jīng)歷有助于培育公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，同時(shí)，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)也會(huì)隨著時(shí)間變化而發(fā)生變遷，在初始階段，公共服務(wù)經(jīng)歷增加了個(gè)體的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，但公共職業(yè)生涯后期，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)很可能隨之發(fā)生下降［46］。這與Moynihan&Pandey（2007）的研究結(jié)論也是一致的，即工作任期與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)之間呈負(fù)向相關(guān)關(guān)系。這至少有兩方面的可能政策含義，一是公共部門(mén)的文化宣傳有助于培育雇員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)；二是這些組織未能隨著時(shí)間變化培育和支持公共服務(wù)動(dòng)機(jī)在組織內(nèi)部的延續(xù)［47］，而且原因可能在于雇員在公共組織的工作生活經(jīng)歷讓其改變了價(jià)值信念，對(duì)公共部門(mén)初始宣傳的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。

（2）中介變量影響未得到充分考慮

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)實(shí)證研究已經(jīng)取得了相對(duì)豐碩的成果，但現(xiàn)有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)實(shí)證分析中，中介變量影響并未得到充分考慮。與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響相比，工資、獎(jiǎng)金和福利等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素、法律規(guī)章制度和民主體制對(duì)人們職業(yè)選擇、工作滿意度、工作績(jī)效、組織奉獻(xiàn)、組織變革接受度、離職意愿和公民參與態(tài)度的影響，無(wú)論是在理論上，還是在實(shí)證分析中都具有更重要的意義。但現(xiàn)有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究文獻(xiàn)卻未能很好地考慮和處理這些可能的中介變量影響。

（3）現(xiàn)有實(shí)證分析技術(shù)性不足，研究結(jié)論可靠性難以令人信服

無(wú)論是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)，還是職業(yè)選擇、工作滿意度、工作績(jī)效、組織奉獻(xiàn)、組織變革接受度、離職意愿和公民參與態(tài)度等指標(biāo)都具有較強(qiáng)的主觀性，是基于量表的主觀測(cè)量，極有可能帶來(lái)內(nèi)生性問(wèn)題。但現(xiàn)有的相關(guān)文獻(xiàn)研究卻未能很好的處理這個(gè)問(wèn)題，更缺乏相關(guān)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)。從統(tǒng)計(jì)技術(shù)角度來(lái)看，這些實(shí)證研究是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，其研究結(jié)論也是難以令人信服的！

四、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究的未來(lái)趨勢(shì)

綜合上述分析，建議在未來(lái)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究中要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的突破或改進(jìn)：

1.從動(dòng)態(tài)演化角度考察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響

公共服務(wù)動(dòng)機(jī)作為一種心理層面的測(cè)量，它的影響效果也要考慮心理層面的因素，特別是馬斯洛需要層次理論。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段不同，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)這類利他主義價(jià)值因素在其中所起的作用是不同的，也許我們?cè)撚靡环N動(dòng)態(tài)演化觀點(diǎn)來(lái)看待公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于公共人事制度較為完善，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)可能在個(gè)人職業(yè)選擇、公共服務(wù)績(jī)效等方面有明顯的作用；但在欠發(fā)達(dá)和轉(zhuǎn)型國(guó)家，不完善的公共人事制度下，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的作用極有可能是微弱的。未來(lái)的研究必須充分考慮人類個(gè)體需要層次性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育程度所帶來(lái)的影響，或者更多地從歷史演化角度考察公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的變化和影響。

2.把制度作為重要因素引入公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究

與經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角不同，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究是建立在公共行政學(xué)和倫理學(xué)的基礎(chǔ)之上的，它充分考慮公共性和私人性的區(qū)別，但很大程度上忽略了制度主義視角?，F(xiàn)有的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究過(guò)于強(qiáng)調(diào)倫理而忽視了制度層面因素，殊不知，制度在很大程度上決定了倫理發(fā)育程度。要把制度作為研究背景和關(guān)鍵影響變量引入公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究，以更好地辨識(shí)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響。

3.使用更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析技術(shù)

現(xiàn)有公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究以實(shí)證分析為主，但未考慮主觀測(cè)量所帶來(lái)的內(nèi)生性問(wèn)題。未來(lái)的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究需要更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)證分析，進(jìn)一步檢驗(yàn)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響，特別是要排除薪金、退休金這樣的外部經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，制度約束等外在中介變量的影響，并使用更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析技術(shù)，檢驗(yàn)研究結(jié)論的可靠性。

4.嘗試基于非參與式觀察和文獻(xiàn)分析的定性研究方法

在公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究方面，定量分析面臨諸多測(cè)量和技術(shù)分析上的難題，定性研究也許是一個(gè)理想的選擇。Wright&Grant呼吁研究者使用更多的定性研究方法來(lái)探索公共服務(wù)動(dòng)機(jī)影響，即整合訪談、非參與式觀察、參與式觀察和文獻(xiàn)分析方法去理解組織對(duì)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的影響，以及理解與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相關(guān)的心理和行為過(guò)程［48］。但事實(shí)上，基于觀察對(duì)象的特殊性，特別是針對(duì)政府雇員進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的非參與式觀察是極其困難的；而訪談、參與式觀察都存在干擾和偏好偽裝的問(wèn)題；文獻(xiàn)分析也許是相對(duì)較為可行的辦法，它成本低，也不會(huì)干擾調(diào)查對(duì)象，有利于保證客觀性！

此外，有必要特別強(qiáng)調(diào)的是，從建設(shè)性角度去審視，與宏觀層面，政府的掠奪之手比扶持之手更有現(xiàn)實(shí)解釋力相符合，在微觀層面，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)也可能比公共服務(wù)動(dòng)機(jī)更具有現(xiàn)實(shí)解釋力，更有利于民主公共行政實(shí)踐的發(fā)展。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究能否在更大的范圍內(nèi)融入社會(huì)科學(xué)研究的主流框架還有待觀察！

注釋：

①經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的失業(yè)者，是指有求職意愿的勞動(dòng)力人口，但在Myung Jin（2013）的研究中，自愿離職者和退休者都包括在內(nèi)，所以本文中“unemployed workers”不適合翻譯成“失業(yè)者”，而是未工作者。

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Overseas Public Service M otivation：Origins，Consequences and Lim itations

Xie Qiushan/Chen Shixiang

Public servicemotivation（PSM）is a focus of overseas public administration research.PSM research has a history ofmore than two decades，which based on person-organization fit theory，represents an endeavor to construct a hypothesis about human nature which is different from economicman in public sector.Overseas PSM research mainly explores the effects of PSM on employment choice，job satisfaction，job performance，support for organizational change and support for citizen participation.In the aspect of theory construct hand，PSM research ignoresmeasuring difficultymainly caused by the conflict between public and private role，and the challenge result from preference falsification and existence of three separate systems in human's thought，lenguage and behavior.In the empirical analysis the problems of reverse casualty and intervening variables are partly ignored，aswell as disposal of endogeneity.

Public Service Motivation；Person-organization Fit Theory；Preference Falsification；Civil Participation；Grabbing Hand

D63

A

1009-3176（2015）01-070-（9）

（責(zé)任編輯 方卿）

國(guó)家社科基金藝術(shù)學(xué)重大招標(biāo)項(xiàng)目（13ZD04）、湖北省軟科學(xué)研究專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目（2011DHA012）。

2014-8-20

謝秋山男（1981-）武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生

陳世香男（1973-）武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授博士生導(dǎo)師