◇王玉娜

新常態(tài)下地方國有農(nóng)業(yè)投資公司發(fā)展的思考

◇王玉娜

摘要：地方國有農(nóng)業(yè)投資公司是國有獨資涉農(nóng)政策性投資機構(gòu)，在支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。上世紀(jì)90年代，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制和改進(jìn)農(nóng)業(yè)投入方式，搭建農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資平臺，地方各級政府相繼成立了國有農(nóng)業(yè)投資公司。隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，尤其是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國有農(nóng)業(yè)投資公司面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，其管理體制、經(jīng)營機制、經(jīng)營方式等都需要轉(zhuǎn)變和完善。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；國有農(nóng)業(yè)投資公司；機遇；發(fā)展思考

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司不斷發(fā)展壯大，初步建立了專業(yè)投資公司的管理模式，在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范作用等方面做出了積極貢獻(xiàn)。2014年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，2015年河南省人民政府出臺了《關(guān)于省級財政性涉企資金基金化改革的實施意見》。面對經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，國有農(nóng)業(yè)投資公司應(yīng)主動適應(yīng)新的投融資體制的變化，制訂科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高投融資能力，完善運營機制，進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、地方國有農(nóng)業(yè)投資公司的地位和作用

（一）地方國有農(nóng)業(yè)投資公司概述

適應(yīng)政府投資體制改革的需要，1988年國家成立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、能源等六大國有專業(yè)投資公司[1]。隨后，地方各級政府也整合資源成立了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的國有投資公司。早期成立的地方國有農(nóng)業(yè)投資公司，主要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面進(jìn)行投資，以國有獨資政策投資公司為主，其資金來源主要為涉農(nóng)財政資金。在單位類型方面，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司主要分為企業(yè)單位法人與事業(yè)單位法人兩類。

（二）地方國有農(nóng)業(yè)投資公司地位

地方國有農(nóng)業(yè)投資公司在地方經(jīng)濟的發(fā)展中，尤其是在服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中具有特殊的地位。一是政府性的投融資平臺。國有獨資的屬性決定了它要服從于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，要努力實現(xiàn)地方政府的戰(zhàn)略意圖。二是圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極開展投融資業(yè)務(wù)，建立服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展平臺。三是承擔(dān)改革地方財政涉農(nóng)經(jīng)營性資金使用方式的平臺，實現(xiàn)政府與市場的有機結(jié)合，確保國有資本保值增值。四是以市場化手段為依托，引導(dǎo)社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平臺，實現(xiàn)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)。

（三）地方國有農(nóng)業(yè)投資公司作用

地方國有農(nóng)業(yè)投資公司成立以來，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，發(fā)揮了積極的作用。一是積極參與國企改革。以政府出資人身份，參與地方國企的重組改制。二是在地方經(jīng)濟建設(shè)尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。積極發(fā)揮投融資平臺的作用，為地方經(jīng)濟建設(shè)籌集了大量的建設(shè)資金。三是提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。通過多種方式和途徑，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。四是促進(jìn)了農(nóng)民的增收。通過投資農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，帶動了農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

二、地方國有農(nóng)業(yè)投資公司面臨的機遇和挑戰(zhàn)

隨著全面深化改革的深入推進(jìn)，各類市場主體的運行環(huán)境將不斷寬松，運行效率將逐步提升，運行行為不斷規(guī)范。當(dāng)前，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境正發(fā)生深刻變化，既面臨良好的發(fā)展機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（一）地方國有農(nóng)業(yè)投資公司面臨的機遇

隨著改革開放下的體制改革，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，現(xiàn)階段處于新一輪經(jīng)濟改革關(guān)鍵時期，新常態(tài)下地方國有農(nóng)業(yè)投資公司面臨著良好的發(fā)展機遇。

1.中央及地方高度重視的機遇

中央和地方高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來的機遇。自2004年至今，中央一號文件已連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問題，地方各級黨委政府也高度重視“三農(nóng)”問題，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步寬松，動力將持續(xù)增強。國家《深化財稅體制改革總體方案》提出，實施產(chǎn)業(yè)扶持類財政性涉企資金基金化改革，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司作為財政性涉農(nóng)專項資金的受托管理機構(gòu)，必將迎來新的發(fā)展。

2.全面深化改革的機遇

黨的十八屆三中全會首次提出了市場在資源配置中的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司按照“市場化運作、公司化經(jīng)營”的要求，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強。同時，轉(zhuǎn)型發(fā)展中《預(yù)算法》的修改，既規(guī)范了地方政府債務(wù)，又剝離了地方國有投資公司為政府融資的職能，這將促進(jìn)地方國有農(nóng)業(yè)投資公司健康的發(fā)展。

3.全面建成小康社會的機遇

黨的十八大提出了到2020年要全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，“三農(nóng)”問題是我國全面建成小康社會的重點和難點，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司是地方政府解決“三農(nóng)”問題的重要抓手，承擔(dān)的任務(wù)將越來越繁重。

（二）地方國有農(nóng)業(yè)投資公司面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)趨緩，平穩(wěn)發(fā)展中孕育全方面的體制改革，于企業(yè)快速發(fā)展的平穩(wěn)政經(jīng)環(huán)境而言，改革中充滿機遇同時也暗藏著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.管理體制造成的發(fā)展戰(zhàn)略不清晰

地方國有農(nóng)業(yè)投資公司中存在事業(yè)性質(zhì)與企業(yè)性質(zhì)的單位，普遍沒有建立公司法人治理結(jié)構(gòu)，主要實行“機關(guān)化”管理，人員能上不能下，能進(jìn)不能出。尤其是事業(yè)單位性質(zhì)的公司，在市場化經(jīng)營過程中，身份的局限性表現(xiàn)得更突出。由此造成的地方國有農(nóng)業(yè)投資公司缺乏科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展方向以及重大投資決策，往往受制于地方政府。

2.內(nèi)部管理混亂造成激勵措施不完善

企業(yè)內(nèi)部管理是企業(yè)順暢運轉(zhuǎn)運營的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前地方國有農(nóng)業(yè)投資公司由于內(nèi)部管理整體混亂，造成各種激勵措施不完善甚至是缺失。主要表現(xiàn)在重視決策的過程，輕視決策的民主化、科學(xué)化；重投資，輕管理，資本運作體系不完整；在決策上，缺乏集體決策機制；在經(jīng)營上，缺乏投資退出機制；在問效上，缺乏責(zé)任追究機制；在分配上，缺乏激勵機制。

3.服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不強大

相對于其他地方政府投資公司，國有農(nóng)業(yè)投資公司融資方式單一，多年來財政資金不再注入，資產(chǎn)規(guī)模較小，市場競爭力較差，靠滾動發(fā)展擴大經(jīng)營規(guī)模很困難。經(jīng)營方式多年不變，受多種因素影響，新業(yè)務(wù)難以開展。此外，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司在企業(yè)文化的打造、專業(yè)團隊的建設(shè)等方面還需要進(jìn)一步加強。

三、地方國有農(nóng)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策

地方國有農(nóng)業(yè)投資公司的發(fā)展，既要體現(xiàn)政府意圖為政府擔(dān)當(dāng)，又要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為己任，圍繞農(nóng)業(yè)進(jìn)行市場化運作、公司化經(jīng)營、多元化發(fā)展，助力“三農(nóng)”發(fā)展。

（一）建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)

一是加快實施轉(zhuǎn)企改革。2011年《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》提出“對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)”[2]。地方國有農(nóng)業(yè)投資公司由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，才能逐步成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體。二是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全公司內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子構(gòu)成的相互依賴又相互制衡的治理結(jié)構(gòu)。三是推進(jìn)公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。由管理經(jīng)營性向經(jīng)營管理性轉(zhuǎn)變，切實加強項目籌劃、資金籌劃、財務(wù)籌劃、稅務(wù)籌劃，加強內(nèi)控機制建設(shè)，防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。四是健全科學(xué)決策機制。建立科學(xué)決策體系，加強決策風(fēng)險管理；建立健全責(zé)任追究制度，實現(xiàn)權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一[3]。

（二）科學(xué)制訂發(fā)展戰(zhàn)略

一是加強政策研究。要加強對國家宏觀經(jīng)濟政策、財政金融改革的重大舉措、地方政府發(fā)展規(guī)劃的研究，加強投資領(lǐng)域的發(fā)展趨勢研究，找準(zhǔn)地方國有農(nóng)業(yè)投資公司的發(fā)展方向。二是制訂具有前瞻性的公司發(fā)展戰(zhàn)略。借鑒同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，以“圍農(nóng)不唯農(nóng)”為基點，立足當(dāng)前，著眼未來，制訂定公司一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略。三是認(rèn)真執(zhí)行公司的發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞既定的公司發(fā)展戰(zhàn)略，制訂詳細(xì)的年度發(fā)展計劃，積極謀劃各項工作舉措。加強對公司發(fā)展戰(zhàn)略執(zhí)行的評估，建立科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整機制。

（三）提升投融資能力

一是爭取地方政府的支持。積極謀劃整合可利用的資源，擴充資本金壯大公司實力。適應(yīng)財政性涉企資金基金化改革的需要，主動承擔(dān)財政支農(nóng)涉企資金的基金化改革重任[4]。二是建立聯(lián)上引下的合作機制。以利益為紐帶，爭取上級政府農(nóng)業(yè)投資平臺公司的資金和項目，加強與下級政府農(nóng)業(yè)投資平臺公司的合作。三是探索PPP合作模式。發(fā)揮國有資本“引子”資金和“種子”資金的作用，引導(dǎo)民間資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域。四是強化投資的經(jīng)營性管理。要建立股權(quán)退出機制，在投資企業(yè)步入良性發(fā)展時，為了投資效益最大化，股權(quán)要堅決退出。

（四）加強人力資源管理

一是完善人力資源的配置機制。根據(jù)公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向，依托人力資源管理模型，對公司員工進(jìn)行崗位職責(zé)規(guī)劃，通過市場化選人、用人方式介入，提升人力資源結(jié)構(gòu)層次。二是搭建員工發(fā)展平臺。人才是企業(yè)發(fā)展動力源泉，要通過員工發(fā)展平臺的搭建，形成人力資源評價體系及優(yōu)勝劣汰競爭機制。三是建立人才的培養(yǎng)機制。企業(yè)員工的戰(zhàn)略培養(yǎng)是企業(yè)戰(zhàn)略方向的重要體現(xiàn)，人力資源成本向人力資源資本轉(zhuǎn)化，是企業(yè)發(fā)展動力的不竭源泉，因此，科學(xué)有效的人才培養(yǎng)機制，是促成人力資源資本的良好方法。四是改革薪酬管理制度。建立和完善以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，能充分發(fā)揮公司員工潛能、調(diào)動工作積極性的薪酬制度。根據(jù)改革的進(jìn)程，適時為職工建立補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。五是加強績效考核，建立科學(xué)的績效考核體系，把日?？己撕湍甓瓤己擞袡C結(jié)合，確保公司發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)[5]。

（五）深化企業(yè)文化建設(shè)

一是特色文化建設(shè)。高度重視與建設(shè)企業(yè)文化，積極打造具有自身特色的文化體系。二是人性化文化建設(shè)。作為政府性質(zhì)的農(nóng)業(yè)投資公司，在以經(jīng)濟效益與社會效益為方向的同時，要兼顧考慮以人為本的人性企業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)企業(yè)核心競爭力。三是協(xié)同文化建設(shè)。要通過創(chuàng)新理念、營造環(huán)境、完善機制、舉辦活動等方式，激發(fā)公司員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強企業(yè)的凝聚力，實現(xiàn)員工與公司的共同發(fā)展與進(jìn)步。

四、結(jié)束語

地方國有農(nóng)業(yè)投資公司作為地方政府的投資機構(gòu)，其行為不能脫離政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持。[6]在新常態(tài)的市場經(jīng)濟發(fā)展中，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，地方國有農(nóng)業(yè)投資公司要有明晰定位，轉(zhuǎn)型發(fā)展要勇于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提升服務(wù)“三農(nóng)”的能力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

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（作者單位：焦作市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司）