◇劉俊梅

淺論公共資源交易過程中存在的問題

◇劉俊梅

公共資源交易領域涵蓋工程建設招投標、政府采購、國有土地和產權出讓等多個方面，在實際交易過程中，存在各種各樣的違法違規(guī)問題，違背了公共資源交易的“公開、公平、公正、透明”原則。為加強對公共資源交易過程的制約和監(jiān)督，杜絕交易過程中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，建立公平、公正的公共資源交易市場秩序，本文對此加以研究。

一、公共資源交易過程中存在的主要問題

1.實際工作中個別項目還存在著規(guī)避招投標的現(xiàn)象。有些項目單位和行業(yè)管理部門無視法律法規(guī)，以各種理由規(guī)避招投標，通過特殊規(guī)定和程序將依法應當公開招標的項目不進行公開招投標，有的以邀請招標或競爭性談判代替公開招標，有的直接以單一來源或議標形式來規(guī)避公開招標；有的借以重點項目工程、指向性條件限制、特種行業(yè)、特殊項目工程等名義，從而達到不進行公開招投標的目的；有的將應招標的建設項目化整為零、分塊發(fā)包，或者只對項目的主體部分進行招標，附屬設施、配套工程或追加的部分工程自己內部處置，造成項目投資不斷增加，使招投標達成的施工合同成為一張廢紙。

2.圍標串標的現(xiàn)象還時有發(fā)生。有的招標單位為了達到讓自己內定的投標企業(yè)中標，采取與投標企業(yè)內外勾結，在標書中設置指向性條件，排除其他投標對手，或向內定的投標企業(yè)透露標底，或通過代理機構私下聯(lián)絡評標專家，使評標專家為內定的投標企業(yè)人為加分，促使內定投標企業(yè)中標。有的投標企業(yè)為了中標與其他投標企業(yè)之間相互串通，采取各種手段讓部分投標企業(yè)退出，或借用其他企業(yè)的資質圍標串標騙取中標，這種現(xiàn)象在招投標過程中防不勝防，投標企業(yè)通過掛靠有資質企業(yè)進行投標的現(xiàn)象也較為多見。

3.招投標后續(xù)管理有待規(guī)范。在一些建設工程項目中缺乏后續(xù)管理，存在“低價中標、高價結算”的現(xiàn)象。有的投標企業(yè)借其他有資質的企業(yè)弄虛作假進行投標騙標，有的中標企業(yè)缺乏后續(xù)監(jiān)督，私下將項目的部分主體工程、關鍵性工程轉包或分包給其他低資質、無資質的企業(yè)施工，工程質量和工程進度難以得到保障，政府監(jiān)管部門對此類轉包、分包現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)督手段，使得招投標徒有形式沒有實質；在政府采購中，公共資源交易中心缺乏對招標合同履約情況進行全程監(jiān)督，由招標方或者采購方對合同標的的數量和質量進行驗收，對招標單位和中標單位缺乏有效的外部監(jiān)督。有的土地出讓項目在招投標后，缺乏監(jiān)督，招投標雙方隨意調整合同內容，脫離了正常的軌道。

4.招標代理機構缺乏法律規(guī)范。目前還沒有針對招標代理機構方面的法律規(guī)范，在招標代理過程只能依靠自覺遵守法律、法規(guī)，沒有行政部門對其在招投標過程中的行為進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)代理機構存在有違法、違規(guī)的現(xiàn)象也無法處理，致使一些代理機構在招投標過程中利用自身的特殊性幫助有關系的投標企業(yè)中標。在招投標工作中，缺乏有效的監(jiān)督管理部門對于代理機構的工作開展情況進行監(jiān)督，同時也沒有量化管理的評價標準。有些貧困地區(qū)代理機構偏少，當地項目方可選擇余地少，且這些代理機構業(yè)務水平參差不齊。

5.評標專家?guī)旖ㄔO和管理需要規(guī)范。目前專家?guī)旖ㄔO有待加強，不但要能抽取本地區(qū)的專家，還應當能抽取周邊地區(qū)的專家。個別地區(qū)的專家人數較少無法保證評標工作的正常開展，有些專家需要回避也導致了專家的不足，至少要成立一個省級的專家?guī)?，可供本省各地級市公共資源交易中心抽取，龐大的專家?guī)毂苊饬舜頇C構和專家私下聯(lián)系的弊端。現(xiàn)在很多公共資源交易中心專家抽取后，密封專家名單由行業(yè)監(jiān)管部門保管，有可能造成專家名單的泄露，造成了專家傾向性評標為操作項目提供了可乘之機。評標專家抽取后，專家在規(guī)定的時間到指定的評標等候場所，一些代理機構或投標企業(yè)在評標等候場外對專家進行圍堵、攔截，私下交易，導致了評標的不公正、不合理。專家的管理上缺乏有效的法律法規(guī)和懲罰手段，相關管理部門應當出臺對專家的評選和管理制度，杜絕專家腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6.招投標交易場所缺乏專業(yè)化、標準化。當前各個地區(qū)經濟條件不同，在交易場所建設中存在千差萬別，經濟條件好的投入大量資金采購先進的設備，經濟條件差的缺乏投入，對交易過程中缺乏必備設備的投入影響到交易工作的正常開展。要想堅持“公開、公平、公正、透明”的原則，就應當建設專業(yè)化、標準化的開評標場所，電腦自動抽取評審專家和語音通知系統(tǒng)應當具有保密性，開評標場所和自動抽取專家室需要配備高清攝像監(jiān)控系統(tǒng)?，F(xiàn)在很多地方的公共資源交易中心都不完全具備這樣的條件，存在著各種各樣的缺陷，有的公共資源交易中心缺乏足夠的交易場所，辦公設施簡陋，監(jiān)控系統(tǒng)、電子招投標系統(tǒng)等“硬件”設施達不到規(guī)范要求。招投標現(xiàn)場視頻監(jiān)控效果差，有的沒有音頻監(jiān)控，有的沒有安裝手機屏蔽設施，有的評審專家采用人工通知，這些因素導致了開評標過程缺乏“公開、公平、公正”，容易受客觀條件影響，為部分投標企業(yè)“暗箱操作”提供了機會。

7.交易過程中相關部門的監(jiān)督需要規(guī)范。紀檢監(jiān)察機關在公共資源交易過程中起著重要的監(jiān)督作用，但是招投標工作業(yè)務量大、專業(yè)性強，監(jiān)督人員是否具有強烈的責任心、是否進行全程監(jiān)督，對招投標的公正性起著至關重要的作用。行業(yè)主管部門負責對本行業(yè)領域分管的項目進行監(jiān)督，有時存在行業(yè)保護、同體監(jiān)督的現(xiàn)象。招標單位和行業(yè)主管部門要求紀檢監(jiān)察機關進行現(xiàn)場監(jiān)督，以減輕或免除他們履職的責任。有的現(xiàn)場監(jiān)督人員和投標單位采取私下交易，對招投標過程缺乏有效的監(jiān)督，形成不公平交易，要盡快制定對相關監(jiān)督部門的管理制度。

上述問題的存在，直接影響了公共資源交易工作的健康發(fā)展，破壞了公共資源交易公開、公平、公正的市場秩序和政府形象。

二、相應的對策建議

針對我國公共資源交易過程中普遍存在的問題，我們有以下幾點：

1.盡快出臺全國統(tǒng)一的公共資源交易法律法規(guī)。國家對公共資源交易管理進行立法或出臺行政法規(guī)，明確交易過程中涉及的各個部門和交易雙方的權利和義務，對違法違規(guī)的處罰要具體明確，使交易各方不敢去碰觸法律、法規(guī)的底線。通過紀檢監(jiān)察部門和項目方、投標方簽訂“廉政監(jiān)督合同”全過程監(jiān)督各方的行為直至工程項目結束，同時建立招投標公示制度，讓一切過程展示在陽光之下，從而有效遏制圍標串標、非法轉包、非法分包和工程質量低劣等問題，以確保在源頭上防治腐敗。從法律層面規(guī)范公共資源交易的全過程，切實增強公共資源交易的可操作性，應盡可能地減少人為因素導致的不公平、不合理和違法性。

2.招投標過程要實行全面公開。要面向社會公開招標信息，通過報紙、網絡等各種渠道公開發(fā)布信息；要公開現(xiàn)場監(jiān)督，相關職能部門要對項目招投標全過程進行監(jiān)督，邀請公證部門進行現(xiàn)場公證，并全程錄像供復查；要將擬中標企業(yè)通過網絡、報紙等形式向全社會進行公示，接受社會監(jiān)督；要向社會公開舉報途徑，負有監(jiān)督職責的部門要公開舉報電話和網絡舉報信箱，暢通各種舉報渠道，及時公布案件查處結果，對違法違紀的單位和個人要嚴肅處理；要及時公開招投標過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，對被查處的招標單位、代理機構、投標企業(yè)的違規(guī)違紀行為，建立違規(guī)違紀檔案，并對相關單位和責任人進行處罰，情節(jié)嚴重的移交司法機關處理。

3.政府應加強對公共資源交易相關方的管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。一是對項目招標單位要加強監(jiān)督管理。嚴禁任何人通過任何途徑干擾招投標的正常進行，紀檢監(jiān)察機關要對必須招標而未招標的行為要嚴肅查處。二是對投標單位要加強監(jiān)督管理。公共資源交易中心要對投標企業(yè)建立市場準入和清退機制，在招投標過程中對存在有違法違規(guī)行為的企業(yè)，堅決依法予以清除，不得再參與招投標。三是對招標代理機構要加強監(jiān)督管理。要加強對項目代理機構和工作人員的法紀教育，增強遵守法律法規(guī)的自覺性。招標代理市場要積極引入競爭機制，同樣采用招投標的方式來確定招標代理機構。四是對評審專家要加強監(jiān)督管理。評審專家要接受公共資源交易中心的管理，明確評審專家的職責和紀律，嚴禁與招投標相關方在標前接觸和通訊聯(lián)絡。紀檢監(jiān)察部門和公共資源交易中心要加強對評審專家的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)評審專家有違規(guī)違紀行為的，給予解聘永不再用并向社會公示。五是對招投標中的違法違紀案件要嚴肅查處。紀檢監(jiān)察部門要切實加強建設工程領域全過程的監(jiān)督，嚴肅查處有關單位和個人在招投標活動中的違法違紀行為，在招投標中存在失職、瀆職、貪污、賄賂行為的，根據事實和情節(jié)追究法律責任。

4.公共資源交易中心的各項建設要專業(yè)化、標準化。首先要加強內部工作人員的管理，不斷進行思想政治和法紀教育，加強業(yè)務學習提高業(yè)務能力水平；不斷完善內部管理制度；經常性開展對內部人員和專家?guī)鞂＜业呐嘤?，提高工作效率、嚴格場內程序、?guī)范交易行為、實行規(guī)范運作；二是要加大投入軟硬件設施建設。使交易平臺具備專業(yè)化、標準化的水平、電腦自動抽取評審專家和語音通知系統(tǒng)要具有良好的保密性，安裝高清攝像監(jiān)控系統(tǒng)，探索建設省、市、縣統(tǒng)一的公共資源交易網絡，盡快實現(xiàn)網上報名、電子評標。三是要加強交易過程的組織協(xié)調和服務職能，切實履行好公共資源交易中心的職責。要充分發(fā)揮交易中心的組織協(xié)調作用，督促招投標相關方嚴格遵守各項規(guī)章制度，及時糾正各種違法違規(guī)行為。

通過上述對策和建議的實施，可有效杜絕在交易過程中出現(xiàn)的各類違法違紀行為，為打造“公開、公平、公正、透明”的交易平臺做出積極的貢獻。

（作者單位：焦作市公共資源交易中心）