陜西省西安市臨潼區(qū)人民檢察院

陜西臨潼：村級財務(wù)管理調(diào)查

陜西省西安市臨潼區(qū)人民檢察院

2004年起，臨潼區(qū)開始實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”制度，各街辦均在街辦財政所設(shè)立村財管理機(jī)構(gòu)，為下轄各村建立統(tǒng)一賬務(wù)。該制度為促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了較大作用。

但近年來，村級賬務(wù)管理中存在的弊端，造成一些村鎮(zhèn)干部違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。這些問題產(chǎn)生的主要原因有：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)沒有管嚴(yán)管死。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦代管的村級賬務(wù)大多是財政收入補(bǔ)助，對村的非財政性收入沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，使其沉淀在村自管賬上或者“小金庫”中；會計科目不健全，未設(shè)有村固定資產(chǎn)賬，使得無法對村固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，容易造成流失；明知一些村設(shè)有賬外賬、“小金庫”卻不予取締，也未追究相關(guān)人員的責(zé)任。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)的審查監(jiān)督不嚴(yán)格。一是認(rèn)為村集體是自治機(jī)構(gòu)，不易多管，對村干部報上來的支出只是做賬，不去實質(zhì)審核和監(jiān)督村里的真實收支，只要票據(jù)正規(guī)，就準(zhǔn)入賬，使得一些不合理的支出“合理化”；二是在例行的對村財務(wù)審計監(jiān)督時，也只是審計鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村賬，而不去審計村自管賬，使得“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管”形同虛設(shè)。

村監(jiān)委會對財務(wù)監(jiān)督職能缺失。村監(jiān)委會等組織或個人對村財務(wù)工作監(jiān)督流于形式，不去管也不敢管。村監(jiān)委會本是村民們選出來代表大家對村委會的各項事務(wù)進(jìn)行審查監(jiān)督，但實踐中由于村民選舉制度實施中的不規(guī)范，這些監(jiān)委會的成員以及不少村干部是被內(nèi)定的，再加上其待遇由村委會負(fù)擔(dān)，所以他們對村財務(wù)工作一般都是不管不問，審查監(jiān)督職能完全缺失。

還有一部分街辦和村干部思想認(rèn)識不夠正確。部分村干部當(dāng)“官”是為了給自己掙個面子，圖個吃喝，利用影響多賺取一些利益，如將自家花費混到村開支中一起報銷、承包工程建設(shè)項目等。有些人搞“一言堂”，法律財經(jīng)意識淡薄。對“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”存在認(rèn)識不清，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦干部認(rèn)為是村上的事，街辦只是記賬，具體由村上管理，街辦干部監(jiān)督跟不上、不到位。