上海市公安局交通警察總隊(duì)課題組

（上海市公安局交通警察總隊(duì)， 上海 200070）

【道路交通安全管理專題研究】

確保上海市道路交通“頑癥”治理實(shí)效和長效的對(duì)策研究

上海市公安局交通警察總隊(duì)課題組

（上海市公安局交通警察總隊(duì)， 上海 200070）

摘要：整治各類突出道路交通“頑癥”是近年來公安交通管理的主要工作。為改善城市道路交通整體環(huán)境，在分析研究上海道路交通“頑癥”的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及原因的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步提升道路交通“頑癥”治理效果、實(shí)現(xiàn)長效常態(tài)執(zhí)法管理的對(duì)策措施，有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：交通“頑癥”；交通管理；治理對(duì)策

近年來，上海公安交通管理部門按照市委、市府、公安部和市局統(tǒng)一部署，立足本職、多方協(xié)作，下大力氣整治各類突出道路交通“頑癥”，并取得了良好的成效。然而，由于受到主客觀多方面因素制約，執(zhí)法效果的鞏固和強(qiáng)化仍面臨較大壓力。

一、當(dāng)前上海市道路交通“頑癥”特點(diǎn)、現(xiàn)狀及原因分析

（一）上海市突出道路交通“頑癥”

道路交通“頑癥”主要是指一些長期存在、量大面廣、難以根治、極易反復(fù)、影響突出的道路交通違法行為。結(jié)合近年來執(zhí)法管理的情況分析，本市較為突出的道路交通“頑癥”主要有以下四個(gè)方面：

1. 機(jī)動(dòng)車違法停放。截至2013年底，本市注冊(cè)機(jī)動(dòng)車保有量已超283.5萬輛，并以每年新增注冊(cè)機(jī)動(dòng)車10萬輛左右的速度迅猛增長，再加上約60萬輛常駐本市的外省市號(hào)牌機(jī)動(dòng)車，以及每天大量臨時(shí)進(jìn)入上海的外省市號(hào)牌機(jī)動(dòng)車等，本市機(jī)動(dòng)車保有量呈現(xiàn)不斷快速上升趨勢(shì)。據(jù)市城市綜合交通規(guī)劃研究所統(tǒng)計(jì)，近幾年來（2008年至2013年），本市中心城區(qū)采取個(gè)體交通方式出行的比例始終保持在25% 至27%，占出行總量的四分之一。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市中心城區(qū)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車停車泊位缺口已達(dá)40萬個(gè)，并隨著機(jī)動(dòng)車保有量和出行量的增加，供需矛盾仍在不斷擴(kuò)大。除上述條件制約外，泊位設(shè)置不夠科學(xué)、車主貪圖便利、法規(guī)意識(shí)淡薄等因素亦從一定程度上助推了中心城區(qū)，特別是醫(yī)院、學(xué)校、行政、金融、商業(yè)聚集區(qū)等周邊亂停車突出的社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生。針對(duì)機(jī)動(dòng)車違法停放這一長久以來較為突出的交通“頑癥”，交警部門始終不遺余力地開展執(zhí)法管理。2010年以來，上海交警部門每年查獲的機(jī)動(dòng)車違法停放行為平均達(dá)到203.9萬起，但道路上隨意停放、違法占路停車現(xiàn)象仍較為普遍，且駕駛?cè)算@法律空子、采取不離車占路停車行為呈愈演愈烈趨勢(shì)，并與執(zhí)勤民警“捉迷藏、打游擊”，有限的實(shí)際執(zhí)法效果難以遏制機(jī)動(dòng)車違法停放行為的蔓延。

2. 非機(jī)動(dòng)車亂騎行。機(jī)、非混行和非機(jī)動(dòng)車絕對(duì)數(shù)巨大是現(xiàn)階段道路交通，特別是多數(shù)大城市道路交通的普遍特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年9月，本市注冊(cè)非機(jī)動(dòng)車超過1441萬輛，其中注冊(cè)電動(dòng)自行車超過321萬輛，此外還有大量未上牌或注冊(cè)外省市號(hào)牌的車輛（經(jīng)抽樣測(cè)算，可能超過400萬輛）。與機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私邮苷?guī)交通法規(guī)培訓(xùn)、駕駛技術(shù)訓(xùn)練不同，非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘话阄唇邮苓^駕校正規(guī)培訓(xùn)，交通安全、法制意識(shí)遠(yuǎn)弱于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍琴徺I了非機(jī)動(dòng)車后就直接上路行駛，加上“警在法在”的心理，造成無交警執(zhí)勤的路口路段非機(jī)動(dòng)車闖紅燈、逆行、不按車道行駛等違反道路通行規(guī)則的交通違法行為較為普遍。2013年全年，全市交警共查獲非機(jī)動(dòng)車上述違反通行規(guī)則行為59.75萬起，比2012年上升41.86%。《上海交通白皮書》調(diào)研組選取了本市市中心12個(gè)交通信號(hào)控制路口開展隨機(jī)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)觀察非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?455人，其中，744人存在闖紅燈、逆向行駛、不按車道行駛等交通違法行為，違法率仍高達(dá)51.1%，可見此類“頑癥”的遏制之難。

3. 行人亂穿馬路。與非機(jī)動(dòng)車亂騎行相類似，受長期以來交通陋習(xí)影響，在從眾心理和僥幸心理驅(qū)使、缺乏法律意識(shí)、片面認(rèn)為其他交通參與者應(yīng)對(duì)弱勢(shì)方的行人絕對(duì)讓行等方面影響下，行人亂穿馬路的現(xiàn)象更普遍、群體覆蓋面更廣、更難以根治。突出表現(xiàn)為路口闖紅燈、路段隨意過街、穿越道路不走橫道線等具體的違法行為。2006年，全市曾經(jīng)開展過長時(shí)間的“二亂、四車”（行人亂穿馬路、非機(jī)動(dòng)車亂騎行等“二亂”和助力車、三輪車、二輪摩托車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車等“四車”）整治和宣傳活動(dòng)，處罰行人亂穿馬路交通違法行為49.4萬起，執(zhí)法管理和宣傳的力度都是前所未有的，但隨著時(shí)間的推移，整治的成果并未得到進(jìn)一步的鞏固。

4. 非法改裝、拼裝車輛從事非法營運(yùn)。在城市交通的發(fā)展過程中，群眾出行需求與公共交通運(yùn)能不足之間的矛盾引發(fā)了非法客運(yùn)現(xiàn)象。同時(shí)，對(duì)上海這樣一個(gè)外來人口不斷涌入的特大型城市而言，在“成本低”“收益快”的誘惑下，非法改裝、拼裝車輛從事非法客運(yùn)的情況應(yīng)運(yùn)而生，非法客運(yùn)工具從機(jī)動(dòng)車向非機(jī)動(dòng)車蔓延，從四輪車輛向三輪、二輪車輛蔓延，非法客運(yùn)人員從外省市籍向本市籍蔓延。2012年8月，交警總隊(duì)對(duì)市中心各區(qū)部分三輪車非法客運(yùn)常見區(qū)域抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開展“兩類車”（電動(dòng)三輪車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車）、“五類車”（殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)三輪車、正三輪摩托車、二輪摩托車、電動(dòng)自行車）專項(xiàng)整治工作前夕，重點(diǎn)區(qū)域10分鐘內(nèi)可見道路上聚集、行駛加裝雨篷、座位等明顯用于非法客運(yùn)的電動(dòng)三輪車、殘疾人車平均達(dá)10至15輛次。在2012年9月至2013年2月底開展“兩類車”專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，共查扣電動(dòng)三輪車42000余輛次，強(qiáng)制拆除違法搭建的殘疾人車篷、座5900余輛次。在2013年3月開展的“五類車”專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，共查扣違法殘疾人車近2000輛次，強(qiáng)制拆除違法搭建的殘疾人車篷、座4800余輛次。歷時(shí)一年多的專項(xiàng)整治工作耗費(fèi)了公安機(jī)關(guān)大量警力和精力，整治活動(dòng)范圍廣、力度大，一定程度上取得了較為顯著的成效。在強(qiáng)大的整治壓力下，非法客運(yùn)的電動(dòng)三輪車基本絕跡，但搭篷非法客運(yùn)的殘疾人車仍零星存在，部分區(qū)域10分鐘內(nèi)平均仍可見2至3輛次，甚至在管控力度略有下降的情況下出現(xiàn)規(guī)模性反彈之勢(shì)，可見此類“頑癥”徹底消除之難。

（二）道路交通“頑癥”特點(diǎn)分析

1. 反復(fù)性強(qiáng)。長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在交警部門集中力量開展整治或加大執(zhí)法力度時(shí)，突出的交通“頑癥”基本能夠得到有效遏制。然而，由于交警部門警力有限、任務(wù)繁重，一旦工作力度稍有下降，“頑癥”就會(huì)回潮反彈，甚至形成反彈后更難治理、積重難返的局面。因此，突出道路交通“頑癥”蔓延擴(kuò)展與行政管理遏制力之間具有明顯的反比關(guān)系，即出現(xiàn)“此消彼長”現(xiàn)象。通過對(duì)2013年7月至9月的機(jī)動(dòng)車違法停放執(zhí)法數(shù)量和“110”報(bào)警數(shù)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，8月交警部門的執(zhí)法力度加大后，機(jī)動(dòng)車違法停放類“110”警情呈下降趨勢(shì)，9月執(zhí)法力度有所減小后，“110”警情迅速反彈。又如，2010年世博會(huì)期間，交警部門加大了行人交通行為管理力度后，市中心區(qū)行人守法率達(dá)到歷史最好狀態(tài)，世博結(jié)束后，隨著管理力度的降低，行人違法率呈逐年上升趨勢(shì)。2013年7月起，交警總隊(duì)組織全市交警圍繞“嚴(yán)管示范道路”“嚴(yán)管示范區(qū)域”大力加強(qiáng)行人交通違法的查處工作，在社會(huì)上形成了較為明顯的嚴(yán)管氛圍，市中心區(qū)行人守法率在執(zhí)法力度提高的條件下又呈上升趨勢(shì)。交警總隊(duì)選取了2010年至2013年間歷年7月至9月行人闖紅燈、過馬路未走橫道線、跨越道路隔離設(shè)施等三種常見突出交通違法行為進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法管理力度與守法率之間的反比關(guān)系較為明顯，最為突出的“反復(fù)性頑癥”為“五類車”等非法客運(yùn)車輛。

2. 量大面廣。從目前本市實(shí)際情況看，無論從市中心區(qū)停車泊位需求，還是非機(jī)動(dòng)車實(shí)際保有量等客觀因素分析，機(jī)動(dòng)車違法停放、非機(jī)動(dòng)車亂騎行、行人亂穿馬路等突出交通“頑癥”整體上均體現(xiàn)總量基數(shù)大、涉及范圍廣的特點(diǎn)。以機(jī)動(dòng)車違法停放為例，2013年，全市交警共查獲機(jī)動(dòng)車交通違法行為912.9萬起，其中，查獲機(jī)動(dòng)車違法停放332萬余起，占機(jī)動(dòng)車違法查獲總量的36.4%，為查獲量最多的機(jī)動(dòng)車交通違法行為。非機(jī)動(dòng)車亂騎行行為亦同樣存在“量大面廣”的特點(diǎn)。一方面，非機(jī)動(dòng)車總量基數(shù)龐大。截至2013年，本市注冊(cè)非機(jī)動(dòng)車1457余萬輛，其中電動(dòng)自行車337萬余輛，加上約400萬輛懸掛外省市號(hào)牌或無牌電動(dòng)自行車及無法估計(jì)數(shù)量的其它非機(jī)動(dòng)車，保守估計(jì)本市非機(jī)動(dòng)車總量已超過1850萬輛。另一方面，交通違法數(shù)量大。2010年，全市共查獲非機(jī)動(dòng)車交通違法行為16.2萬起，2011年為18.9萬起，2012年為37.6萬起，到2013年為59.7萬起，違法查獲量逐年上升。

3. 危害性大?！拔孱愜嚒薄ⅰ岸y”等違法行為更多的是體現(xiàn)在給道路交通安全、暢通和秩序穩(wěn)定方面帶來的危害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全市共發(fā)生交通死亡事故882起，其中，涉及行人和非機(jī)動(dòng)車的死亡事故594起，占交通死亡事故的67.35%。同時(shí)，無論是“二亂”還是違法停車都會(huì)產(chǎn)生“由亂致堵”的效應(yīng)，交警總隊(duì)曾經(jīng)在內(nèi)環(huán)線內(nèi)個(gè)別路口進(jìn)行測(cè)算，交通高峰時(shí)段無民警管理狀態(tài)下，一個(gè)信號(hào)周期內(nèi)非機(jī)動(dòng)車“一窩蜂”闖紅燈一般會(huì)造成綠燈放行的橫向行駛機(jī)動(dòng)車停車避讓5秒至8秒，至少阻礙了10輛機(jī)動(dòng)車通過路口。在上海市區(qū)道路普遍路幅不寬的情況下，違法停車對(duì)道路通行效率的影響明顯。此外，由于“五類車”拉客干擾過路行人、形成街面治安隱患，“二亂”、違法停車阻礙車輛通行后引發(fā)汽車鳴號(hào)噪音等情況，都嚴(yán)重影響了群眾居行質(zhì)量和城市形象。因此，交通“頑癥”在各個(gè)方面均對(duì)交通安全暢通造成了普遍危害，是影響城市交通文明通行的主要因素之一。

4. 整治消除難。受客觀現(xiàn)實(shí)和法律條件雙重制約，交通“頑癥”表現(xiàn)出“治標(biāo)”相對(duì)容易、“治本”困難重重的特征，這在“五類車”專項(xiàng)整治工作中的體現(xiàn)最為明顯。2013年前三個(gè)季度，全市共查獲“五類車”各類違法行為36.9萬起，暫扣車輛22.7萬輛，強(qiáng)制拆除違規(guī)搭建的座椅、頂篷5200余輛次，并發(fā)放《告居民書》44.7萬份。通過強(qiáng)有力的專項(xiàng)整治，全市40個(gè)市級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)域搭篷殘疾人車聚集候客等現(xiàn)象基本消除，整治工作取得明顯成效。但在一線檢查調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)，一旦執(zhí)法整治工作稍有放松，部分“五類車”活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”就迅速出現(xiàn)與警方打“游擊戰(zhàn)”、“拉鋸戰(zhàn)”的現(xiàn)象，若仍不持續(xù)整治，則立即出現(xiàn)規(guī)模性聚集拉客情況。以黃浦區(qū)南京東路（中山東一路至河南中路）為例，在轄區(qū)開展大規(guī)模搭篷殘疾人車聚集候客集中整治行動(dòng)下，該路段秩序井然，搭篷殘疾人車聚集候客現(xiàn)象基本消除，但在2013年夏天持續(xù)高溫、街面警力削減、國慶交通安保等工作影響下，對(duì)搭篷殘疾人車的執(zhí)法管理有所放松，導(dǎo)致南京東路及周邊區(qū)域重新出現(xiàn)殘疾人車規(guī)模性聚集候客現(xiàn)象，嚴(yán)重時(shí)甚至超過20輛殘疾人車在道路上排隊(duì)聚集。因此，在源頭管理缺失、法律支撐不足的情況下，單純的“運(yùn)動(dòng)式”整治執(zhí)法只能達(dá)到“以治標(biāo)為治本贏得時(shí)間”的有限效果，導(dǎo)致執(zhí)法成本高，維持執(zhí)法效果難。同時(shí)，交通“頑癥”涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度、公民整體素質(zhì)、立法完善程度、執(zhí)法環(huán)境優(yōu)劣、政府綜合管理水平等多個(gè)因素，僅靠交警部門單打獨(dú)斗顯然無法從根本上解決交通“頑癥”問題。

（三）道路交通“頑癥”產(chǎn)生原因分析

道路交通“頑癥”是一定社會(huì)階段、一定道路交通發(fā)展水平條件下的產(chǎn)物，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和道路交通情況的變化而變化，既難以逾越，也有其客觀的規(guī)律。具體而言，上述交通“頑癥”產(chǎn)生的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1. 交通參與者整體交通文明、法制意識(shí)總體落后與城市交通的有序要求不匹配。道路交通作為城市運(yùn)行的重要方面，其管理狀況從根本上取決于城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平和人的整體素質(zhì)?，F(xiàn)階段，一方面，盡管《中華人民共和國道路交通安全法》系全國人大頒布的法律，但受人們傳統(tǒng)意識(shí)中不重視交通法制思想的影響，一部分人不懂法或?qū)Φ缆方煌ǚ煞ㄒ?guī)的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，其突出表現(xiàn)在“二亂”違法者中既有文化程度較低的人，也有相當(dāng)一部分是受過高等教育的居民；既有很大一部分是外地來滬人員，也有相當(dāng)比重的本市普通市民。另一方面，從各公安分（縣）局對(duì)轄區(qū)內(nèi)相同籍貫地人員長期聚集從事非法客運(yùn)情況進(jìn)行排摸來看，外省市來滬人員利用殘疾人車、正三輪摩托車等“五類車”從事非法客運(yùn)活動(dòng)的現(xiàn)象在本市較為突出，這部分人員無正當(dāng)職業(yè)，受教育程度偏低，未接受過較為系統(tǒng)的交通安全法制教育，而這些人又恰恰是利用電動(dòng)車、摩托車、三輪車等從事生計(jì)的重要群體，對(duì)交通法規(guī)極端漠視，對(duì)違反交通法律的行為習(xí)以為常，且對(duì)民警的執(zhí)法有較強(qiáng)的抵觸思想。

2. 道路交通供給服務(wù)與市民出行需求不匹配。一方面，城市道路交通服務(wù)與建設(shè)一定程度上存在“重機(jī)輕非”的情況，對(duì)慢行交通提供的道路條件和規(guī)劃建設(shè)相對(duì)不足。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前，非機(jī)動(dòng)車占中心城區(qū)居民出行結(jié)構(gòu)的19.5%，但與此同時(shí)，僅有5%的道路面積用于非機(jī)動(dòng)車通行。在此基礎(chǔ)上，隨著相關(guān)部門不斷推進(jìn)機(jī)動(dòng)車專用道建設(shè)，目前中心城區(qū)已有186公里的道路禁止非機(jī)動(dòng)車通行。同時(shí)，近年來相關(guān)部門為緩解交通擁堵和“停車難”問題，也往往選擇壓縮非機(jī)動(dòng)車道的做法，確實(shí)在一定程度上在一些路段對(duì)非機(jī)動(dòng)車正常通行造成了影響。另一方面，公共交通服務(wù)與需求的矛盾始終得不到較好的解決，不僅無助于減輕機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車混行的壓力，而且客觀上給“五類車”等非法客運(yùn)提供了空間?！?012版上海市綜合交通年度報(bào)告》顯示，2008年至2012年，日均公共交通（含軌道交通、公共汽電車、出租車等）出行由981萬人次上升為1098萬人次。同期，中心城區(qū)日均出行總量由2885萬人次上升至3128萬人次。兩者相比，5年間，日均出行總量增量243萬人次，其中公共交通出行增量117萬人次，而中心城區(qū)居民出行選擇公共交通比例僅由34.0%提高至34.8%，公共交通顯然還有很大的提升空間。特別是隨著城郊接合部地區(qū)城市化進(jìn)程加快和全市軌道交通建設(shè)的迅速發(fā)展，以軌交站點(diǎn)、大賣場(chǎng)、大型居住區(qū)為代表的周邊區(qū)域由于公共交通“最后一公里”建設(shè)不完善，其逐漸成為“五類車”非法客運(yùn)的重點(diǎn)區(qū)域。

3. 執(zhí)法管理力度與“頑癥”泛濫現(xiàn)狀不匹配。一方面，由于交通“頑癥”，特別是“二亂”違法行為面大量廣的特點(diǎn)，一線執(zhí)勤民警對(duì)于輕則大費(fèi)口舌、重則胡攪蠻纏的行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法者抱有畏難情緒，在執(zhí)法管理過程中“重機(jī)輕非”的現(xiàn)象較為明顯，往往選擇駕駛?cè)伺浜隙雀摺⑻幚硐鄬?duì)容易的機(jī)動(dòng)車違法行為進(jìn)行處罰，對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人交通違法管理力度整體偏弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年，全市交警部門共查處各類交通違法行為1003萬余起，其中非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法共90.9萬起，不足查處總量的十分之一。另一方面，受法律支撐不足的影響，對(duì)一些交通“頑癥”的具體執(zhí)法處理難以起到實(shí)際效果。如機(jī)動(dòng)車違法停放問題，根據(jù)《道路交通安全法》第93條規(guī)定，“對(duì)駕駛?cè)嗽谲噧?nèi)的違法停放行為，交警應(yīng)當(dāng)口頭警告其迅速駛離，對(duì)拒不駛離的可進(jìn)行查處”。因此，不少機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司鸵罁?jù)此項(xiàng)法條，在接人、辦事時(shí)在道路上隨意占路停放車輛，在車內(nèi)等候，并與執(zhí)法民警“打游擊”，形成民警“只能趕、不能罰”的尷尬境地，同時(shí)，也造成執(zhí)勤民警疲于應(yīng)付，逐漸消磨了管理熱情。這些情況嚴(yán)重時(shí)就形成了遇“頑癥”放松管理、一放松管理“頑癥”更難以治理的惡性循環(huán)。

4. 執(zhí)法依據(jù)的滯后性與“頑癥”表現(xiàn)的多樣性不匹配。對(duì)交通“頑癥”的整治必須堅(jiān)持依法執(zhí)法，但法律本身固有的滯后性特點(diǎn)和社會(huì)轉(zhuǎn)型期中交通“頑癥”層出不窮、不斷變化的情況，使具體的執(zhí)法面臨困境。比如無牌、外省市號(hào)牌非機(jī)動(dòng)車管理難的問題，在《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》修訂實(shí)施前，一直缺乏有效的管理依據(jù)和手段，造成“超標(biāo)”電動(dòng)自行車數(shù)量得不到有效控制。2013年，全市注冊(cè)登記的合標(biāo)電動(dòng)自行車共337萬余輛，去除報(bào)廢、停駛的車輛，實(shí)際在用的本市注冊(cè)電動(dòng)自行車約為170萬輛。同時(shí)，經(jīng)交警部門抽樣調(diào)查顯示，目前本市在用的無注冊(cè)上牌資格的無牌、外牌“超標(biāo)”電動(dòng)自行車已超400萬輛。雖然政府部門開展了對(duì)違法銷售“超標(biāo)”電動(dòng)自行車的專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)擅自銷售“超標(biāo)”電動(dòng)自行車行為起到一定遏制作用，但現(xiàn)有無牌、外牌“超標(biāo)”電動(dòng)自行車仍保有較大的存量，而體積大、速度快、使用成本低的“超標(biāo)”電動(dòng)自行車恰恰又是非法客運(yùn)的“利器”，造成政府部門管理難度極大。再比如殘疾人車搭建篷、座的處理，缺乏權(quán)威、明確、可操作性的執(zhí)法依據(jù)，增加了執(zhí)法工作的難度，整治效果受到很大的制約。

5. 社會(huì)輿論導(dǎo)向與“頑癥”綜合治理的需要不匹配。公安交警部門一直十分注重交通安全宣傳工作，但比照發(fā)達(dá)國家大城市的情況看，新聞媒體在道路交通安全宣傳方面的投入還不夠系統(tǒng)、深入和持續(xù)。目前，雖然電臺(tái)、電視臺(tái)、戶外媒體和各類網(wǎng)絡(luò)媒體都有對(duì)交通安全宣傳的內(nèi)容，但要么浮于表面不作深入探討，要么有深度但不能持續(xù)，沒有在全社會(huì)形成交通陋習(xí)“人人痛恨、人人唾棄”的氛圍，也沒有形成多部門共同履職、全社會(huì)共同努力的共識(shí)，往往形成僅對(duì)公安交警等執(zhí)法部門產(chǎn)生輿情壓力的局面。

（四）當(dāng)前道路交通“頑癥”治理工作遇到的困惑和難點(diǎn)

1. 鼓勵(lì)和督促民警嚴(yán)格執(zhí)法管理的保障機(jī)制和措施不完善。一是基層單位考核方式較為簡單。雖然近年來考核的方式、內(nèi)容、機(jī)制在不斷調(diào)整完善，但交警支（大）隊(duì)層面結(jié)合轄區(qū)實(shí)際完善和優(yōu)化考核相對(duì)欠缺?；鶎訂挝弧爸?cái)?shù)據(jù)、輕效果”的情況仍然較為普遍，主動(dòng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際增強(qiáng)“頑癥”治理針對(duì)性的力度還不大。二是一線民警存在“畏難”的現(xiàn)象。面對(duì)日復(fù)一日、量大面廣的道路交通“頑癥”，一些民警對(duì)容易執(zhí)法的違法行為查處的比較多，但對(duì)一些執(zhí)法管理比較難的“頑癥”有怕難、怕煩的情緒，逐漸對(duì)一些交通“頑癥”“見怪不怪”，甚至在部分路段、部分時(shí)段形成了“頑癥”產(chǎn)生—缺失管理—“頑癥”加劇的惡性循環(huán)。三是各部門對(duì)民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)合力還需加強(qiáng)。交警作為與人民群眾接觸面最廣、行政執(zhí)法量最大的警種，難免發(fā)生一些涉及執(zhí)法管理的群眾信訪、投訴，但支持民警正當(dāng)執(zhí)法的措施和力度還有不足。比如：對(duì)惡意投訴、不實(shí)信訪當(dāng)事人還缺乏追究其責(zé)任的機(jī)制、措施；對(duì)與民警發(fā)生肢體沖突、以各種形式哄鬧執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)甚至暴力抗法等妨礙公務(wù)的行為，部分單位后續(xù)處罰措施的落實(shí)還不到位。這些情況都在客觀上造成了民警“多一事不如少一事”的思想，制約了民警執(zhí)法管理主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。

2. 執(zhí)法管理力量不足與“法不責(zé)眾”矛盾突出。目前，全市交警不足7000人，三班運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅每天早晚高峰近千個(gè)路口需要民警執(zhí)勤疏導(dǎo)交通，還需處理交通類“110”警情約7000起，現(xiàn)場(chǎng)查處各類交通違法行為（不含固定、移動(dòng)“電子警察”）超過2萬起，此外，還要承擔(dān)繁重的排堵保暢、重大活動(dòng)保衛(wèi)任務(wù)，加班加點(diǎn)參加各種整治行動(dòng)和其他公安管理工作。與此同時(shí)，單兵作戰(zhàn)又是公安交警執(zhí)法的基本特點(diǎn)，除開展大規(guī)模集中行動(dòng)外，日常管理中，一線民警很難對(duì)大量的違法行為同時(shí)予以有效的糾正和處理，如前所述交通高峰時(shí)段一些路口集中出現(xiàn)行人、非機(jī)動(dòng)車違法行為，“法不責(zé)眾”的狀況一時(shí)難以改變，成為目前交警執(zhí)法面臨的主要難點(diǎn)。

3. 執(zhí)法管理的有效手段和法律支撐不完善。在全面深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的今天，面對(duì)廣大群眾越來越強(qiáng)的自我維權(quán)意識(shí)，在法律支撐還不完善的情況下，對(duì)一些交通“頑癥”的整治缺乏合法又有效、可操作的執(zhí)法手段，交警部門積極作為遇到瓶頸。比如在處理行人交通違法中，對(duì)違法者以各種理由推脫逃避處罰的，即使作出處罰決定也頗費(fèi)口舌，加之又無法采取強(qiáng)制措施，執(zhí)法一次所消耗的警力和時(shí)間成本巨大。再比如違法停車問題，對(duì)“人在車內(nèi)”的違法停車行為，民警只能通過不斷的巡邏、驅(qū)離進(jìn)行管理，占用了大量工作時(shí)間。對(duì)此，雖然交警部門動(dòng)足腦筋，研究采取了發(fā)放《告知單》或樹立警告標(biāo)志告知與電子監(jiān)控抓拍相結(jié)合的手段緩解“人在車內(nèi)”停車執(zhí)法難題，但執(zhí)法的覆蓋面仍十分有限，而且也承擔(dān)了一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4. 部分違法人員對(duì)執(zhí)法的對(duì)抗性明顯。由于部分違法人員缺乏法制意識(shí)或?yàn)樘颖芊芍撇?，遇到民警?zhí)法，從與民警語言對(duì)抗、惡意投訴到駕車逃離、肢體對(duì)抗、暴力抗法，各種抗拒的情況時(shí)有發(fā)生。2006年，交警部門在開展“二亂、四車”整治的過程中，就發(fā)生了137起民警、交通協(xié)管員執(zhí)法執(zhí)勤中受不法侵害的案件，其中一名女碩士生亂穿馬路后妨礙公務(wù)被治安拘留的典型案例還一度引起社會(huì)轟動(dòng)。此外，在“五類車”的整治中，僅2013年1月至9月就發(fā)生妨礙民警執(zhí)行公務(wù)案件89起。如此大量的抗拒執(zhí)法數(shù)量和一些觸目驚心的案件，在其他公安執(zhí)法工作中是不可想象的。這不僅嚴(yán)重影響了執(zhí)法的尊嚴(yán)和效率，也打擊了民警主動(dòng)管理的積極性。

5. 社會(huì)各方對(duì)交通“頑癥”治理還缺乏有深度的共識(shí)?？傮w上，黨委、政府的各有關(guān)職能部門以及社會(huì)各界都贊成交通“頑癥”的治理工作，但在實(shí)踐中，對(duì)綜合治理還缺乏深刻的理解和深度的合作。比如整治“五類車”問題，不僅一些市民群眾簡單認(rèn)為是公安部門的職責(zé)，在協(xié)調(diào)涉及車輛生產(chǎn)、銷售等源頭管理工作中，相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管合力也缺少足夠的信心和動(dòng)力，綜合治理效果的體現(xiàn)并未與公安部門執(zhí)法管理力度的加大形成正比。再比如“二亂”治理工作，市局交警總隊(duì)攜手市文明辦開展了長時(shí)間的合作，也建立了人數(shù)不少的文明交通志愿者隊(duì)伍，但志愿者的社會(huì)影響力、社會(huì)認(rèn)同度都還有限。

二、進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)道路交通“頑癥”治理的對(duì)策

（一）建立常態(tài)長效嚴(yán)格執(zhí)法管理機(jī)制

始終將嚴(yán)格執(zhí)法管理作為主要抓手，按照“日常執(zhí)法要嚴(yán)、整治查處要嚴(yán)、重點(diǎn)管控要嚴(yán)、責(zé)任落實(shí)要嚴(yán)”的工作要求，將各類交通“頑癥”納入一線交警“必管”范疇。

1. 樹立嚴(yán)管嚴(yán)處的日常執(zhí)法管理權(quán)威。通過強(qiáng)化交警為主、多警種配合等手段提高街面“管事率”。一方面，強(qiáng)化交警“主力軍”作用。各級(jí)交警部門應(yīng)當(dāng)牢固樹立“嚴(yán)”字當(dāng)頭的執(zhí)法管理理念，在深入推進(jìn)“嚴(yán)管示范道路”“嚴(yán)管示范區(qū)域”創(chuàng)建工作的基礎(chǔ)上，從路口秩序管理抓起，對(duì)執(zhí)勤民警視線范圍內(nèi)可見的交通違法行為必須堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)一起，處理一起”。對(duì)一些無視交警管理、帶頭違法、聚眾哄鬧執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的違法人更要“執(zhí)法到底，決不手軟”，在法律的框架內(nèi)嚴(yán)管重罰，并將民警嚴(yán)格執(zhí)法情況納入對(duì)個(gè)人目標(biāo)管理考核，用嚴(yán)格執(zhí)法打造交通管理的“品牌”，全面樹立交警執(zhí)法權(quán)威。另一方面，強(qiáng)化街面警力管控作用。組織街面巡警參與交通執(zhí)法管理，在做好街面治安巡邏的同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類交通“頑癥”要積極管理，對(duì)嚴(yán)重影響交通安全、暢通的違法行為要及時(shí)攔截、控制并移交交警處理。同時(shí)，屬地分（縣）局可以組建由交警、巡警等街面警種組成的執(zhí)法小分隊(duì)不間斷開展流動(dòng)執(zhí)法，提高交通執(zhí)法的機(jī)動(dòng)性和突擊性，對(duì)交通“頑癥”集中的地區(qū)、路口進(jìn)行反復(fù)治理，與日常執(zhí)勤警力形成互補(bǔ)。市、區(qū)（縣）兩級(jí)指揮中心應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化視頻巡邏功能，發(fā)現(xiàn)交通秩序混亂、交通違法突出等情況就近調(diào)警處置。

2. 完善問題管理的督導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步制定較為合理的督促檢查制度和民警工作成效激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民警由被動(dòng)工作向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變。一方面，制定旨在發(fā)現(xiàn)和解決問題的督導(dǎo)制度。各分（縣）局應(yīng)當(dāng)制定從單位主要領(lǐng)導(dǎo)到基層所、隊(duì)干部的梯次督導(dǎo)檢查制度。上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)不僅要督促下級(jí)部門做好工作部署、組織實(shí)施等工作，更要經(jīng)常性直插一線、直插基層開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，切實(shí)掌握一線執(zhí)勤執(zhí)法情況的第一手資料，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于研究問題，善于解決問題。另一方面，建立旨在鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)民警工作積極性的激勵(lì)機(jī)制。通過開展評(píng)選優(yōu)秀、樹立標(biāo)兵等方式，堅(jiān)持對(duì)工作能力強(qiáng)、態(tài)度積極、成績出色的民警給予適當(dāng)?shù)木窦拔镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，記功、授獎(jiǎng)、職務(wù)晉升等要盡量向一線傾斜，給予民警實(shí)實(shí)在在的鼓勵(lì)，杜絕流于形式的表彰，在基層形成“爭先恐后”“比學(xué)趕幫”的工作氛圍。

3. 提高動(dòng)態(tài)勤務(wù)街面用警效能。按照“警力跟著警情走、勤務(wù)跟著路況走”的原則，優(yōu)化調(diào)整警力部署和用警安排，提高勤務(wù)效能。一方面，建立動(dòng)態(tài)派勤機(jī)制。交警總隊(duì)、各交警支（大）隊(duì)兩級(jí)勤務(wù)部門要對(duì)一線派勤計(jì)劃進(jìn)行積極干預(yù)，提出有針對(duì)性的意見建議，確保一線警力切實(shí)用在重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，提高警力布局的有效性。同時(shí)，要通過視頻監(jiān)控、“110”警情分析等手段，注意發(fā)現(xiàn)傾向性的交通違法問題并及時(shí)調(diào)整勤務(wù)，進(jìn)一步提高派勤機(jī)制的靈活性和針對(duì)性，根據(jù)交通“頑癥”的實(shí)際情況和變化規(guī)律及時(shí)予以調(diào)整完善。另一方面，充實(shí)崗前訓(xùn)示的內(nèi)容。交警支（大）隊(duì)勤務(wù)部門及一線中隊(duì)長、警長對(duì)階段性重點(diǎn)工作、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段等進(jìn)行定期分析研判，通過案例分析、數(shù)據(jù)點(diǎn)評(píng)等方式，將一線執(zhí)勤執(zhí)法嚴(yán)管工作要求在崗前訓(xùn)示時(shí)傳達(dá)至所有執(zhí)勤民警，確保每位民警知曉崗位工作重點(diǎn)內(nèi)容及主要工作做法，提高工作針對(duì)性。

（二）完善道路交通“頑癥”持續(xù)整治機(jī)制

建立常態(tài)化、長效化治理機(jī)制，保障道路交通“頑癥”的整治成效得以鞏固，做到“露頭就打”“抓小防大”。

1. 完善常態(tài)化專項(xiàng)整治機(jī)制。市、區(qū)（縣）兩級(jí)交警部門要將完善常態(tài)化專項(xiàng)整治機(jī)制作為交通“頑癥”治理工作的首要任務(wù)，以“有的放矢”態(tài)勢(shì)開展針對(duì)性較強(qiáng)的專項(xiàng)整治工作。一方面，交警總隊(duì)要在各類工作檢查督導(dǎo)過程中，經(jīng)常性排摸、梳理、分析重點(diǎn)交通“頑癥”的現(xiàn)狀，研究整治措施意見，主動(dòng)部署各單位開展全市性整治行動(dòng)，及時(shí)將已經(jīng)或即將蔓延的突出交通“頑癥”遏制住、控制牢。同時(shí)，要加強(qiáng)區(qū)域整治行動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，針對(duì)轄區(qū)分界區(qū)域、管理盲點(diǎn)區(qū)域組織多區(qū)聯(lián)合行動(dòng)。另一方面，各區(qū)（縣）交警部門要主動(dòng)作為，根據(jù)區(qū)域“頑癥”分布特點(diǎn)，不間斷開展不同規(guī)模的區(qū)域性集中整治，通過分層次、分區(qū)域組織開展有針對(duì)性的、經(jīng)事先充分準(zhǔn)備的整治，將機(jī)制化的整治行動(dòng)作為一種常態(tài)長效管理手段。同時(shí)，要加強(qiáng)與相鄰交警部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，針對(duì)交通“頑癥”善于“打游擊”的特點(diǎn)，開展同時(shí)間、同內(nèi)容的跨區(qū)合作整治行動(dòng)，堅(jiān)決制止和避免“各人自掃門前雪”現(xiàn)象。

2. 完善重點(diǎn)區(qū)域固守管理機(jī)制。在完善專項(xiàng)整治機(jī)制的基礎(chǔ)上，要通過“邊守邊攻”的方式建立重點(diǎn)區(qū)域固守管理機(jī)制，通過固守加突擊整治的方式確保執(zhí)法效果。一方面，對(duì)重點(diǎn)整治區(qū)域加強(qiáng)多警種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)管控和不間斷的視頻巡邏，并落實(shí) “一對(duì)一”責(zé)任包干機(jī)制，探索建立多警種合成的固守管理力量，加強(qiáng)轄區(qū)“頑癥”易回潮區(qū)域的固守管理。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞“頑癥”重點(diǎn)區(qū)域，完善相關(guān)硬件管理設(shè)施，有效壓縮和限制“五類車”等違法活動(dòng)空間。另一方面，組建區(qū)域性聯(lián)合執(zhí)法小分隊(duì)，不間斷地在轄區(qū)內(nèi)開展動(dòng)態(tài)突擊整治，針對(duì)固守區(qū)域及周邊開展不定時(shí)、“短平快”的突擊整治，有效形成“攻守平衡”。同時(shí)，針對(duì)違法新動(dòng)向、新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法方法。

3. 完善部門協(xié)作配合機(jī)制。針對(duì)交通“頑癥”的不同特點(diǎn)，會(huì)同、配合相關(guān)職能部門強(qiáng)化源頭治理力度。如在“五類車”管理中，積極配合相關(guān)部門落實(shí)《市公安局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市交通運(yùn)輸和港口管理局、市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于加強(qiáng)三輪摩托車和殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車管理的通告》和《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)車輛生產(chǎn)、銷售、改裝、上路行駛等環(huán)節(jié)無縫銜接管理；在機(jī)動(dòng)車違法停放管理中，在開展執(zhí)法管理的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)配合建交委、交港局等單位推進(jìn)“靜態(tài)交通”規(guī)劃和建設(shè)，主動(dòng)參與全市停車設(shè)施建設(shè)的“頂層設(shè)計(jì)”，利用疏堵結(jié)合的方式緩解停車難矛盾。

4. 完善社區(qū)排查管控機(jī)制。充分貫徹“警力有限，民力無窮”思想，結(jié)合“無黑車社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)、“靜態(tài)交通”建設(shè)等全市性實(shí)事項(xiàng)目，利用社區(qū)陣地開展排查管控。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)車輛要嚴(yán)格落實(shí)拆篷、收繳等措施。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾加強(qiáng)社區(qū)管控，積極舉報(bào)相關(guān)違法行為。比如，《上海市非機(jī)動(dòng)車管理辦法》實(shí)施中，要充分發(fā)動(dòng)居委會(huì)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等機(jī)構(gòu)、組織，積極上門排查住戶是否擁有、使用違規(guī)車輛，及時(shí)通知其到交警指定地點(diǎn)上牌，并在駕駛時(shí)遵守交通法規(guī)等，有效利用“社區(qū)防線”功能減少街面非機(jī)動(dòng)車違法率。

5. 完善警種聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善交警為主、其他警種配合的執(zhí)法管理體系。組織公安法制部門完善隨警作戰(zhàn)方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究“頑癥”治理工作中遇到的具體執(zhí)法問題，最大限度地給予法律支撐。

（三）優(yōu)化執(zhí)法管理組織工作

1. 在組織領(lǐng)導(dǎo)上強(qiáng)調(diào)“五個(gè)經(jīng)常”。各級(jí)交警部門領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視交通執(zhí)法管理工作，認(rèn)真做到“五個(gè)經(jīng)?！保唇?jīng)常思考、經(jīng)常研究、經(jīng)常商量、經(jīng)常檢查、經(jīng)常匯報(bào)。要經(jīng)常思考前期、當(dāng)前及后期交通“頑癥”的變化規(guī)律及措施是否有效等問題，要在各自職責(zé)范圍內(nèi)從“頂層設(shè)計(jì)”的角度研究工作對(duì)策；要經(jīng)常研究工作措施與實(shí)際情況的匹配性，經(jīng)常研究考核內(nèi)容、方式對(duì)民警主動(dòng)性的推動(dòng)性，經(jīng)常研究現(xiàn)階段還存在的薄弱環(huán)節(jié)及解決方法；要經(jīng)常召集黨委班子、中層干部、基層骨干、一線民警等探討、商量交通“頑癥”治理策略，為決策提供大量可靠資料；要經(jīng)常深入一線檢查工作落實(shí)情況，要善于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題；要經(jīng)常向上級(jí)部門黨委、領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)交通“頑癥”治理工作進(jìn)展情況，多說治理方法和工作建議，少提困難發(fā)牢騷，積極爭取上級(jí)部門的理解和支持。

2. 不斷調(diào)整優(yōu)化執(zhí)法管理方式方法。一方面，要注重“頂層設(shè)計(jì)”。上層機(jī)構(gòu)的機(jī)制完善決定了各項(xiàng)工作的系統(tǒng)開展，因此，要從交通“頑癥”規(guī)律和警力現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)一套符合本市社會(huì)實(shí)際和交通文明長遠(yuǎn)建設(shè)的交通“頑癥”治理路線圖，針對(duì)性提出近、中、遠(yuǎn)不同時(shí)期的治理目標(biāo)，并配套建立相應(yīng)工作機(jī)制，作為“頑癥”治理工作各階段工作計(jì)劃。另一方面，要注重“功在平時(shí)”。要切實(shí)理解和掌握集中整治與日常管理的關(guān)系，正確把握好工作節(jié)奏和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使警力和精力“用好”“用巧”。要改變以往交通“頑癥”治理 “一陣風(fēng)”“走過場(chǎng)”“大呼隆”的工作方式，將集中整治工作作為遏制交通“頑癥”泛濫的基礎(chǔ)，將持續(xù)不斷的日常嚴(yán)管作為主要鞏固手段，在保證“殲滅戰(zhàn)”效果的同時(shí)要堅(jiān)決打好“持久戰(zhàn)”，通過大量治標(biāo)達(dá)到治本的目的，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變、質(zhì)變到量變的良性循環(huán)。

3. 優(yōu)化完善內(nèi)部管理考核機(jī)制。提升“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)法”能力的考核比重，重點(diǎn)對(duì)民警個(gè)人的勤奮度、管事率、執(zhí)法嚴(yán)格性等加強(qiáng)考核，突出個(gè)人表現(xiàn)與執(zhí)法效果。調(diào)整執(zhí)法數(shù)據(jù)類考核比重，研究將所有可現(xiàn)場(chǎng)查獲的交通違法種類全部納入考核內(nèi)容，并探索以違法行為的記分值作為考核的衡量依據(jù)。在方式上，以各交警支（大）隊(duì)自查和總隊(duì)疊加檢查相結(jié)合的方式開展，自查為主、總隊(duì)檢查為輔；在內(nèi)容上，由各交警支（大）隊(duì)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，自行確定重點(diǎn)治理的突出交通違法行為，考核執(zhí)法管理成效。

（四）引導(dǎo)社會(huì)各界共同推進(jìn)文明交通建設(shè)

城市建設(shè)和發(fā)展的主要方面之一就是文明交通建設(shè)，文明交通建設(shè)的主要目的是提高全社會(huì)交通文明意識(shí)，這是全社會(huì)應(yīng)當(dāng)共同參與、共同推進(jìn)的事業(yè)，應(yīng)當(dāng)融入各行各業(yè)精神文明建設(shè)范疇。

1. 開展有針對(duì)性、富有實(shí)效的宣傳教育。繼續(xù)深入開展以文明行路、文明騎車、文明駕車、文明停車為主要內(nèi)容的“守法·禮讓”系列主題宣傳活動(dòng)，研究推動(dòng)出臺(tái)市民交通文明出行準(zhǔn)則。完善文明交通公益廣告長效刊播機(jī)制，充分發(fā)揮中小學(xué)、駕校等單位和專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的宣傳教育作用，推進(jìn)區(qū)（縣）交通安全宣傳教育基地和社區(qū)交通安全宣傳教育場(chǎng)所建設(shè)，拓展宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。

2. 深化文明路口、路段和區(qū)域創(chuàng)建工作。在市文明辦的組織協(xié)調(diào)下，進(jìn)一步增加文明交通志愿者人數(shù)，擴(kuò)大支援服務(wù)范圍，提高支援服務(wù)與管理質(zhì)量，加強(qiáng)道路交通秩序管控，提高路口交通參與者的守法率。強(qiáng)化文明交通考核測(cè)評(píng)激勵(lì)作用，引導(dǎo)各區(qū)（縣）加大文明交通創(chuàng)建工作力度，倡導(dǎo)“保安全、守秩序、講文明”的交通出行良好風(fēng)尚。

3. 推進(jìn)交通行業(yè)文明建設(shè)。協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門完善交通行業(yè)制度規(guī)范，建立健全從業(yè)人員行為規(guī)范，明確交通從業(yè)人員行為準(zhǔn)則；建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部制度體系，完善職業(yè)道德規(guī)范、崗位行為規(guī)范和文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)交通行業(yè)誠信體系建設(shè)，將日常查獲違法違規(guī)行為、安全事故等納入誠信考核中，并將考核結(jié)果與運(yùn)輸單位資質(zhì)審查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤，逐步將個(gè)人交通違法違規(guī)行為納入社會(huì)誠信體系。深入開展交通行業(yè)文明建設(shè)活動(dòng)，將交通行業(yè)價(jià)值體系貫穿文明行業(yè)、文明單位、文明窗口、文明職工的創(chuàng)建過程。將“市民滿意”作為創(chuàng)建宗旨，持續(xù)開展環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明和禮儀文明的綜合性創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

4. 綜合發(fā)揮相關(guān)職能部門職責(zé)作用。進(jìn)一步改變交警部門“單打獨(dú)斗”的狀況，圍繞“治本”鞏固和加強(qiáng)部門間協(xié)作，共同推進(jìn)交通“頑癥”治理工作。其中，公安交警部門在做好各項(xiàng)本職工作的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)在以下方面協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門堅(jiān)持和完善綜合治理措施：協(xié)調(diào)工商部門強(qiáng)化流通領(lǐng)域管理，加強(qiáng)對(duì)各類車輛，特別是非機(jī)動(dòng)車銷售環(huán)節(jié)管理工作；協(xié)調(diào)教育行政管理部門指導(dǎo)推進(jìn)全市學(xué)校交通安全法制宣傳和教育工作；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和信息化部門把好車輛生產(chǎn)目錄關(guān)，繼續(xù)落實(shí)違規(guī)非機(jī)動(dòng)車加油站“斷油”措施使相關(guān)違規(guī)車輛無法上路，并推進(jìn)個(gè)人交通誠信體系建設(shè)，督促廣大交通參與人自覺抵制交通違法行為；協(xié)調(diào)精神文明建設(shè)主管部門指導(dǎo)強(qiáng)化全市交通文明宣傳，牽頭創(chuàng)建交通文明城區(qū)，強(qiáng)化文明交通氛圍；協(xié)調(diào)市政府法制部門研究、完善、實(shí)施符合上海特點(diǎn)、具有上海特色的地方性道路交通安全類法規(guī)，為各項(xiàng)執(zhí)法管理工作完善提供支撐；協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)本市非機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保生產(chǎn)出來的相關(guān)車輛符合國家質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把好車輛源頭關(guān)；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門加快推進(jìn)公共交通建設(shè)，穩(wěn)步提高公共交通比例和服務(wù)質(zhì)量，不斷壓縮非法客運(yùn)客源。

5. 發(fā)揮各類媒體宣傳作用。結(jié)合交通“頑癥”治理工作要求，充分依托各類媒體的社會(huì)宣傳陣地，以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式廣泛開展社會(huì)宣傳。一方面，要依托媒體優(yōu)勢(shì)開展“走出去”宣傳。在延續(xù)組織電視臺(tái)、廣播臺(tái)、各大報(bào)刊等主流媒體記者隨警作戰(zhàn)，現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道交警部門針對(duì)交通“頑癥”開展整治情況的傳統(tǒng)做法的同時(shí)，進(jìn)一步借助微博、微信等傳播速度快、受眾面廣的新興媒體，廣泛宣傳交警部門動(dòng)向及交通法規(guī)知識(shí)。另一方面，要通過媒體陣地開展“請(qǐng)進(jìn)來”宣傳。借助電視臺(tái)《新聞透視》《夜線約見》等電視欄目，舉辦系列性訪談節(jié)目，邀請(qǐng)交警或社會(huì)知名人士、專家深度剖析、解讀交通“頑癥”成因，傳播交通文明知識(shí)。同時(shí)，適時(shí)組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的職工、學(xué)生、白領(lǐng)等各界群眾現(xiàn)場(chǎng)觀摩交警部門執(zhí)法，“零距離”感受交通陋習(xí)的危害性和不文明性，進(jìn)一步提高社會(huì)宣傳效果。

道路交通“頑癥”會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和道路交通運(yùn)行情況不同而發(fā)生變化，同樣其治理工作也會(huì)受到各類綜合性因素的影響，不可能“一蹴而就”。下一步，公安部門應(yīng)當(dāng)在立足本職，加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法管理，并在建立常態(tài)長效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步爭取各方支持，力爭形成政府各部門齊抓共管、全社會(huì)共同關(guān)注和支持的良好局面。爭取以走在全國前列、瞄準(zhǔn)國際化大都市要求為標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新理念措施，以嚴(yán)格的執(zhí)法管理推動(dòng)道路交通管理工作再上新臺(tái)階，為把上海建設(shè)成為“中國大城市交通管理的標(biāo)桿、代表中國大城市公安交通管理的最高水平、比肩發(fā)達(dá)國家大城市先進(jìn)管理的水準(zhǔn)、成為觀察中國公安交通管理和隊(duì)伍的主要‘窗口’”創(chuàng)造有利契機(jī)。

中圖分類號(hào)：D631.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-5750(2015)05-0005-(11)

DOI:10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.05.001

收稿日期：2015-07-02責(zé)任編輯：陳匯

作者簡介：課題組成員: 陳志康（1963— ），男，上海市公安局交通警察總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長，本刊編委；韋愷人（1975— ），男，上海市公安局交通警察總隊(duì)副總隊(duì)長；王亮（1969— ），男，上海市公安局交通警察總隊(duì)勤務(wù)處處長；劉曉皓（1978— ），男，上海市公安局交通警察總隊(duì)勤務(wù)處副科長。

Research into Countermeasures against Road Traffi c Puzzles to Ensure the Long-Term Effectiveness of Governance

Research Group of Traffi c Police Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau （Traffi c Police Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200070， China）

Abstract:To deal with various kinds of road traffi c puzzles is one of the main jobs for traffi c police units in traffic control. In order to improve urban road traffic conditions and based on the analysis of characteristics， state and causes of Shanghai road traffi c problems， this paper suggests some measures to deal with these problems so as to ensure the effectiveness of governance and law enforcement， which is signifi cant to provide reference.

Key Words:Traffi c Puzzle； Traffi c Control； Countermeasure of Governance