新疆向西開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、困境與對(duì)策*①基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的視角

王淑娟　李豫新（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院　新疆 石河子 832000）

新疆向西開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、困境與對(duì)策*①基于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的視角

王淑娟李豫新
（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院新疆 石河子 832000）

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)為我國(guó)深入實(shí)施向西開放戰(zhàn)略注入了新的活力。新疆在發(fā)展向西開放經(jīng)濟(jì)中具有地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)、國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)和區(qū)域合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)等，但同時(shí)也面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)、次區(qū)域合作組織的障礙、國(guó)際物流體系滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱等發(fā)展困境。為此，新疆應(yīng)積極抓住向西開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力將制約新疆向西開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素，從而鞏固其向西開放橋頭堡的戰(zhàn)略地位。

新疆 向西開放經(jīng)濟(jì) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 優(yōu)勢(shì)與困境

一、引言

改革開放30余年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，唯有不斷的深入改革，擴(kuò)大對(duì)外開放才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。向西開放作為我國(guó)構(gòu)建全方位對(duì)外開放格局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)東部、中部和西部三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。［1］新疆以其特殊的地緣優(yōu)勢(shì)在我國(guó)向西開放戰(zhàn)略中承擔(dān)了至關(guān)重要的作用。實(shí)踐證明，新疆不僅是我國(guó)向西開放戰(zhàn)略順利實(shí)施的橋頭堡和前沿陣地，也是我國(guó)聯(lián)系中亞、西亞、中東和歐洲國(guó)家的重要交通樞紐?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路基礎(chǔ)上提出的歐亞經(jīng)貿(mào)合作新模式，是與我國(guó)向西開放戰(zhàn)略并行不悖，同時(shí)又賦予向西開放更多內(nèi)涵的全方位、多層次、跨區(qū)域的發(fā)展模式。

近年來，隨著向西開放的不斷深入，向西開放省份根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)提出了向西開放門戶、橋頭堡、合作高地、戰(zhàn)略平臺(tái)、開放試驗(yàn)區(qū)等不同的戰(zhàn)略定位。倪超軍認(rèn)為新疆依靠其特殊的地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為我國(guó)向西開放的主戰(zhàn)場(chǎng)和前沿陣地。［2］劉炳炳、曹之然指出新疆在物資供應(yīng)、國(guó)家安全和地緣政治方面具有明確而突出的戰(zhàn)略地位。［3］“環(huán)新疆經(jīng)濟(jì)圈”概念的提出和向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施更加突出了新疆的重要戰(zhàn)略地位，新疆是中國(guó)向西開放的主導(dǎo)力量、橋頭堡和重要交通樞紐。唐立久、穆少波結(jié)合“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)背景，提出要把新疆建設(shè)成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，包括交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融證券中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心等。［4］

可見，新疆無論在向西開放還是在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中都有極其重要的戰(zhàn)略地位。因此，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇下，怎樣進(jìn)一步發(fā)揮新疆向西開放獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，克服發(fā)展中的不足，鞏固向西開放橋頭堡的地位，搶占“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的戰(zhàn)略高地，取得外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破性進(jìn)展是新疆當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)亟需解決的重點(diǎn)問題。

二、新疆向西開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

隨著我國(guó)與中亞及周邊國(guó)家交流合作的不斷深化，習(xí)近平主席于2013年9月在哈薩克斯坦訪問時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”貫通歐亞兩大洲，連接亞太和歐洲兩大世界最繁榮的經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是當(dāng)今世界最長(zhǎng)、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。［5］新疆地處亞歐大陸腹地，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的必經(jīng)之地和核心區(qū)域。

1.地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆地處我國(guó)西北邊疆，是我國(guó)面積最大、陸地鄰國(guó)最多的省區(qū)。新疆省域面積166萬(wàn)平方公里，占我國(guó)國(guó)土總面積的六分之一，北接蒙古、俄羅斯，南臨印度、巴基斯坦、阿富汗，西通哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)更是將新疆向西開放的距離延伸至西亞、中東甚至歐洲國(guó)家。同時(shí)，新疆地處歐亞大陸腹地，以新疆為中心向中亞國(guó)家的輻射距離最短，新疆距中亞第一大城市阿拉木圖直線距離僅378公里，這也使得新疆發(fā)展向西開放經(jīng)濟(jì)最具有經(jīng)濟(jì)效率。據(jù)此，新疆不僅直面中亞、南亞、西亞、東歐市場(chǎng)，還擁有“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間作支撐，增加了新疆向西開放經(jīng)濟(jì)的選擇性和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的多邊性。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)使新疆最初以“點(diǎn)—線”發(fā)展的線型開放型經(jīng)濟(jì)演化為“點(diǎn)—線—面”發(fā)展的帶型開放型經(jīng)濟(jì)，不僅能夠帶動(dòng)新疆與周邊國(guó)家的單邊經(jīng)濟(jì)文化交流合作，而且能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化奠定了重要基礎(chǔ)。事實(shí)上，新疆依靠其地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)而發(fā)揮的區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化交流媒介的作用已嶄露頭角，美國(guó)《大西洋月刊》曾刊文稱“新疆首府烏魯木齊大概是上海和伊斯坦布爾之間最具世界性的大都市，這里有用漢語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、俄語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、吉爾吉斯語(yǔ)書寫的無數(shù)廣告、標(biāo)語(yǔ)和商業(yè)布告，烏魯木齊已成為復(fù)興的中亞地區(qū)事實(shí)上的中心?！保?］

2.國(guó)際大通道優(yōu)勢(shì)。新疆向西開放經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展一方面得益于新疆特殊的地理區(qū)位，另一方面又離不開新疆交通事業(yè)的跨越式發(fā)展。2012年新疆公路里程165 909公里，是2000年的2.1倍，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到2 728公里，是2009年的3.3倍；鐵路營(yíng)業(yè)里程4 914公里，相比2000年增加了1 904公里；民用航空事業(yè)迅速發(fā)展，已建成并投入使用的機(jī)場(chǎng)達(dá)16個(gè)，航線里程長(zhǎng)達(dá)179 054公里；管道輸油（氣）建設(shè)突飛猛進(jìn)，總長(zhǎng)度達(dá)12 843公里，是2000年的4.8倍，新疆已形成初具規(guī)模的公路、鐵路、航空、管道立體式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

第二亞歐大陸橋由新疆阿拉山口口岸出境，經(jīng)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦通往俄羅斯和歐洲地區(qū)，是連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家最便捷的國(guó)際交通大通道。2012年末霍爾果斯鐵路口岸正式通車，成為繼阿拉山口之后新疆向西開放的第二條國(guó)際鐵路通道，便捷了新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易往來。另外，由新疆經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦通往伊朗和西亞的鐵路也在規(guī)劃建設(shè)中。在公路建設(shè)方面，中哈、中塔、中吉公路相繼貫通，聯(lián)通了經(jīng)中亞向西亞和歐洲的公路交通線路。

新疆不僅是我國(guó)與中亞、中東、西亞和歐洲國(guó)家聯(lián)系的國(guó)際交通大通道，而且也是我國(guó)關(guān)鍵的能源大通道。新疆2012年輸油氣管道貨運(yùn)量9 460萬(wàn)噸，是2000年的5.1倍，占我國(guó)管道貨運(yùn)總量的15.4%。當(dāng)前已經(jīng)建成從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦到中國(guó)的油氣管道A、B兩線，從土庫(kù)曼斯坦經(jīng)吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦到中國(guó)的C、D線也在規(guī)劃建設(shè)中，加之已運(yùn)營(yíng)中的中哈石油管道和規(guī)劃中的中吉電力輸送項(xiàng)目，新疆在我國(guó)能源進(jìn)口與儲(chǔ)備中的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢(shì)不容小覷。隨著新疆與中亞國(guó)家能源大通道的打通，未來將能源大通道繼續(xù)沿著“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西延伸也有很大可能性。屆時(shí)，我國(guó)將借助陸上絲綢之路開通連接中東、西亞與里海沿岸國(guó)家的能源大通道，從而能有效降低海上絲綢之路經(jīng)馬六甲海峽油氣運(yùn)輸帶來的高風(fēng)險(xiǎn)性。

3.區(qū)域合作基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過多年發(fā)展，新疆向西開放經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了一定的實(shí)力和基礎(chǔ)，并且與周邊國(guó)家合作平臺(tái)建設(shè)發(fā)展迅速，經(jīng)貿(mào)合作水平不斷提升。

首先，開放口岸建設(shè)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，新疆已擁有17個(gè)①一類開放口岸，其中包括2個(gè)航空口岸（烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)空運(yùn)口岸和喀什機(jī)場(chǎng)空運(yùn)口岸為全方位口岸）和15個(gè)陸路邊境口岸（面向哈薩克斯坦7個(gè)、面向吉爾吉斯斯坦2個(gè)、面向蒙古4個(gè)、面向塔吉克斯坦1個(gè)和面向巴基斯坦1個(gè)）。新疆一類開放口岸或與向西開放國(guó)家直接相連，或通過這些國(guó)家與第三國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易，口岸基本覆蓋向西開放主要國(guó)家。同時(shí)，新疆在向西開放一類口岸建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增設(shè)了12個(gè)二類口岸，構(gòu)成了層次分明的向西開放口岸基礎(chǔ)。

其次，展會(huì)平臺(tái)建設(shè)。新疆利用其自身的地緣區(qū)位條件，積極開展與周邊國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并且成功地建立起了幾個(gè)合作平臺(tái)。如中國(guó)—亞歐博覽會(huì)、中西南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作高層論壇和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工商論壇等，較好地發(fā)揮了新疆在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的平臺(tái)作用。尤其是中國(guó)—亞歐博覽會(huì)吸引了大量中亞國(guó)家企業(yè)的參與，累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)成交量173.5億美元，已經(jīng)成為新疆聯(lián)系向西開放國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作最便捷的平臺(tái)。

再次，國(guó)際邊境合作中心的建設(shè)。中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是建立在中哈兩國(guó)霍爾果斯口岸的跨境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)和區(qū)域合作項(xiàng)目，是中國(guó)與周邊國(guó)家建立的首個(gè)國(guó)際邊境合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的首個(gè)示范區(qū)。該國(guó)際邊境合作中心的設(shè)立吸引了大量的投資和貿(mào)易往來，為新疆周邊國(guó)家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心樹立了很好的典范。新疆可在阿拉山口口岸、伊爾克什坦口岸等建立中吉、中俄和中蒙國(guó)際邊境合作中心，發(fā)揮新疆在招商引資和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的平臺(tái)作用。新疆與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的提出使我國(guó)向西開放戰(zhàn)略得到縱深化的發(fā)展，未來與中亞、西亞、中東和歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作將越來越廣泛，中國(guó)要更好地發(fā)展向西開放經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)新疆出口的便利化建設(shè)。

三、新疆向西開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

近年來，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，受世界金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響，歐、美、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體艱難復(fù)蘇，短期內(nèi)難以擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，而以發(fā)展中國(guó)家為主的新興經(jīng)濟(jì)體大量涌現(xiàn)，改變了世界經(jīng)濟(jì)格局，全球經(jīng)濟(jì)中心出現(xiàn)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是全球新興經(jīng)濟(jì)體的集聚區(qū)，包括中國(guó)、俄羅斯和印度三大新興經(jīng)濟(jì)體，是未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的地區(qū)之一。但是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)區(qū)域長(zhǎng)久以來始終是繁榮的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈之間的“凹陷帶”，受地區(qū)安全形勢(shì)、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織和生態(tài)環(huán)境脆弱性等因素影響，新疆在該區(qū)域發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作依舊困難重重。［7］

1.復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)。歐亞地區(qū)是當(dāng)前國(guó)際安全問題最為突出和復(fù)雜的地區(qū)，這里領(lǐng)土、民族、宗教、政權(quán)沖突不斷，且是大國(guó)力量角逐的主要戰(zhàn)場(chǎng)，地區(qū)安全極為不穩(wěn)定，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全交織，構(gòu)成了中國(guó)向西開放的巨大障礙。首先，該區(qū)域政治環(huán)境敏感，美俄兩個(gè)軍事大國(guó)在該區(qū)域的博弈影響著地區(qū)的安全穩(wěn)定。美國(guó)通過發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等不斷向中亞地區(qū)施壓，俄羅斯對(duì)該地區(qū)的軍事、政治影響始終存在，這些直接影響著地區(qū)穩(wěn)定與我國(guó)國(guó)家安全。其次，該區(qū)域是暴力恐怖主義、民族分裂勢(shì)力和宗教極端主義的根源地。近年來，“三股勢(shì)力”在中國(guó)新疆連續(xù)制造了多起暴力恐怖襲擊案件，給新疆各族人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，安全、穩(wěn)定問題成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的最大障礙。再次，能源安全等經(jīng)濟(jì)安全問題日益突出，影響新疆內(nèi)引外聯(lián)作用的發(fā)揮。一方面中國(guó)發(fā)展與中亞國(guó)家能源戰(zhàn)略合作直接面臨與俄羅斯的競(jìng)爭(zhēng)；另一方面美國(guó)企圖以阿富汗為核心加緊構(gòu)建“南北絲綢之路”，打通中亞與南亞的經(jīng)濟(jì)、交通、能源通道，遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)向西發(fā)展。同時(shí)，中亞政局的不穩(wěn)定也直接影響新疆與中亞國(guó)家能源運(yùn)輸通道的安全。

2.次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的障礙。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)。歐亞大陸存在著多個(gè)由大國(guó)主導(dǎo)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織在國(guó)別構(gòu)成、合作機(jī)制和制度安排上存在較大差異，致使不同區(qū)域組織之間的成員國(guó)在進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來時(shí)產(chǎn)生種種貿(mào)易壁壘。中亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織已成為新疆向西開放的重要阻礙。俄白哈關(guān)稅同盟的建立影響最為突出，一是影響新疆出口商品貿(mào)易規(guī)模及增速，新疆對(duì)俄白哈三國(guó)的出口商品貿(mào)易額年均增長(zhǎng)率比關(guān)稅同盟成立前下降12.18個(gè)百分點(diǎn)。二是影響到新疆的出口商品結(jié)構(gòu)，新疆出口到俄白哈三國(guó)的工業(yè)制成品比例比關(guān)稅同盟成立前下降了4個(gè)百分點(diǎn)。

3.國(guó)際物流運(yùn)輸體系建設(shè)滯后。物流運(yùn)輸體系是中國(guó)新疆發(fā)展向西開放經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)，但是除了阿拉山口口岸和霍爾果斯口岸有連通內(nèi)外的鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)外，其他口岸均以公路相連，過貨量較小。雖然近年來新疆區(qū)內(nèi)物流運(yùn)輸體系不斷完善，但是由于與向西開放國(guó)家在運(yùn)輸車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交通基礎(chǔ)設(shè)施上存在較大差異，目前中國(guó)與向西開放國(guó)家還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)向西出口商品大多在口岸換裝后出口到中亞等國(guó)家，消耗了大量人力物力資源，增加了出口商品的運(yùn)輸成本。同時(shí)，新疆向西開放國(guó)家之間交通線路也較少，公路、鐵路等基礎(chǔ)物流建設(shè)滯后，沒有覆蓋整個(gè)區(qū)域的物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，制約了人流、物流、商流在該區(qū)域的交流合作，不利于新疆與向西開放國(guó)家展開更廣泛的經(jīng)貿(mào)合作。

4.生態(tài)環(huán)境脆弱性的制約。新疆與向西開放的中亞地區(qū)是干旱半干旱的大陸性氣候，降雨量較少，地表植被稀少，且以綠洲生態(tài)為主，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，一旦遭到破壞，短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)。同時(shí)，該區(qū)域又是礦產(chǎn)資源和油氣資源的富集區(qū)，能源、礦產(chǎn)的大量開采進(jìn)一步破壞脆弱的生態(tài)環(huán)境，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，新疆發(fā)展向西開放經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的雙重困境。由于生態(tài)環(huán)境脆弱性的制約，新疆在向西開放中更多地承擔(dān)了向西開放交通大通道的作用，而商品生產(chǎn)基地的作用則發(fā)揮不足，邊境貿(mào)易出口量占到70%以上，新疆本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較低，新疆整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有待提升。

四、加快新疆向西開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

1.加強(qiáng)與向西開放國(guó)家的政策溝通，鞏固與發(fā)展同周邊國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系，增強(qiáng)政治互信。在向西開放過程中應(yīng)堅(jiān)持尊重各國(guó)的主權(quán)利益，切實(shí)做到求同存異，共同發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與中亞、西亞、南亞和歐洲國(guó)家的政治互信建設(shè)，營(yíng)造泛歐亞地區(qū)良好的地區(qū)環(huán)境，為向西開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)也要與向西開放國(guó)家在經(jīng)濟(jì)合作事宜上達(dá)成更多共識(shí)，依托現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制通過對(duì)話協(xié)商解決國(guó)際貿(mào)易中存在的問題，關(guān)注“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)區(qū)域各國(guó)和地區(qū)的利益訴求，促進(jìn)雙邊、多邊合作關(guān)系的健康發(fā)展。

2.通過技術(shù)創(chuàng)新解決國(guó)際物流運(yùn)輸體系瓶頸，提高國(guó)際貿(mào)易便利化建設(shè)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的關(guān)鍵在于國(guó)際交通大通道的架構(gòu)，對(duì)此我國(guó)應(yīng)與周邊國(guó)家在交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展更廣泛的合作，通過科研創(chuàng)新解決我國(guó)與向西開放國(guó)家在交通運(yùn)輸設(shè)備、標(biāo)識(shí)等方面存在的分歧，構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際物流運(yùn)輸通道，增強(qiáng)國(guó)際聯(lián)運(yùn)能力，減少過境換裝等不必要的物流損失。完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，加快新疆與周邊國(guó)家之間航空、公路、鐵路和管道運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)，積極完善新疆開放口岸的通關(guān)便利化建設(shè)，輔助國(guó)際物流運(yùn)輸通道的暢通運(yùn)行。

3.消除次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織間的經(jīng)貿(mào)合作壁壘，籌劃更廣泛的區(qū)域一體化組織?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)涉及范圍廣泛，使我國(guó)向西開放不僅局限于中亞和南亞國(guó)家，更延伸至西亞和歐洲地區(qū)，如果將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家統(tǒng)一架構(gòu)于一體化經(jīng)濟(jì)空間內(nèi)，則可有力地支撐起歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈之間的平衡，成為世界新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)圈。新疆居于亞太經(jīng)濟(jì)圈與歐洲經(jīng)濟(jì)圈的中心位置，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)中要積極發(fā)揮其連通內(nèi)外的作用，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞和歐洲地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織之間的合作，為構(gòu)建更具效率的“泛區(qū)域一體化組織”奠定基礎(chǔ)。

4.大力扶持向西開放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)擴(kuò)展了新疆向西開放的市場(chǎng)空間，但同樣也加劇了向西開放國(guó)家間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸降低了新疆出口商品的比重。新疆發(fā)展向西開放產(chǎn)業(yè)需要從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中跳出來，從新疆自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，發(fā)展具有生態(tài)效益的向西開放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，新疆也應(yīng)抓住對(duì)口援疆、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，將具有出口優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落戶新疆，促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好地培育新疆本地出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

5.積極推進(jìn)“走出去”與“引進(jìn)來”并進(jìn)的戰(zhàn)略。一方面，新疆可以利用與向西開放國(guó)家貿(mào)易合作互補(bǔ)性較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，為有實(shí)力的優(yōu)秀企業(yè)“走出去”到周邊國(guó)家開展來料加工、境外投資或承包工程提供良好的發(fā)展條件。支持新疆企業(yè)參與我國(guó)與周邊國(guó)家開展境外資源合作項(xiàng)目，以投資帶動(dòng)新疆向西開放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，新疆也要努力改善本地投資環(huán)境，制定比東中部地區(qū)更具吸引力的招商引資、土地使用和人才引進(jìn)等方面的政策，積極引導(dǎo)中東部企業(yè)參與新疆“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新疆向西開放經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

［注釋］

①由于氣候等因素影響，其中新疆面向巴基斯坦的紅其拉甫陸運(yùn)口岸于2013年末閉關(guān)。

［1］劉世慶，許英明.向西開放：中國(guó)新一輪西部大開發(fā)的重點(diǎn)與突破［J］.經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2013（03）.

［2］倪超軍，趙雪冉，李豫新.新時(shí)期新疆在中國(guó)向西開放中的戰(zhàn)略定位與作用［J］.科技與經(jīng)濟(jì)，2009（02）.

［3］劉炳炳，曹之然.論新疆在中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和向西開放中的重要地位［J］.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（06）.

［4］唐立久，穆少波.中國(guó)新疆：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的構(gòu)建［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（02）.

［5］胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：戰(zhàn)略內(nèi)涵、定位和實(shí)現(xiàn)路徑［J］.新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（02）.

［6］美《大西洋月刊》：烏魯木齊已成中亞中心城市［EB/OL］. http://www.guancha.cn/economy/2013_07_16_158544.shtml，2013-07-16.

［7］朱顯平，鄒向陽(yáng).中國(guó)—中亞新絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶構(gòu)想［J］.東北亞論壇，2006（05）.

責(zé)任編輯：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.02.08

①*本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“區(qū)域公平與新疆跨越式發(fā)展”（項(xiàng)目編號(hào)：12AZD057）的階段性成果