周靈敏郭有道肖文鮮

土地征收強制清表的實踐操作及完善建議——以規(guī)范執(zhí)法為視角

周靈敏*郭有道**肖文鮮***

**郭有道:廈門市翔安區(qū)人民檢察院檢察員。

***肖文鮮:廈門市翔安區(qū)人民檢察院助理檢察員。

隨著城市化進程的加速推進,農(nóng)村越來越多的土地被征收,我國目前還沒有制定出調(diào)整集體土地征收補償法律關系的專門法律,政府征地程序的瑕疵以及被征地村民訴求的多樣化,導致村民和村集體、村民和政府之間的矛盾頻發(fā),稍有不慎即可能將政府推至法律和輿論的風口浪尖,如“山東平度縱火事件”①2014年3月21日凌晨1時54分,山東省平度市鳳臺街道杜家疃村村民看守被征農(nóng)田的帳篷被人為縱火,造成1名守地村民死亡、3人受傷。經(jīng)查,4名縱火者系受該村村委會主任杜群某和工地承建商崔連某指使實施縱火暴行。“昆明晉寧事件”②2014年10月14日,在昆明市晉寧縣晉城泛亞工業(yè)品商貿(mào)物流中心項目施工過程中,企業(yè)施工人員與村民因征地問題發(fā)生暴力沖突,共造成8人死亡,18人受傷。。個別村民因不滿政府征地補償拒不交地,并以暴力或以暴力相威脅阻撓征地的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

例如,廈門市某區(qū)一鎮(zhèn)政府組織執(zhí)法局等單位對轄區(qū)某地塊進行征地清表保障性施工,遭到該地塊承包人康某的阻撓,康某潑灑汽油在自己身上,揚言要自焚,意欲阻撓施工以獲取更多的補償款,后被在場的工作人員制止。隨后,康某的兒子聞訊到場,持刀追砍在場工作人員,砍傷三人。其中一傷者經(jīng)鑒定為輕微傷。公安機關以妨害公務罪對康某父子二人提請檢察機關批準逮捕。檢察機關經(jīng)審查,認為該案現(xiàn)有的證據(jù)無法證實征地實施單位的征地清表系合法的執(zhí)行公務行為,于是作出不批準逮捕決定。

如何在現(xiàn)有的法律框架內(nèi),處理好經(jīng)濟發(fā)展與依法征地、維護穩(wěn)定與化解矛盾的關系,是當前基層政府應當思考的問題。筆者以上述涉嫌妨害征地清表案件為切入點,經(jīng)走訪土地征收實務部門和基層征地工作人員,詳細了解土地征收報批、實施、強制清表各階段存在的問題和困難,針對征地部門在落實土地征收相關法律、法規(guī)及政策中存在的不足和問題,提出完善建議。

一、強制清表的內(nèi)涵和原則

土地征收是指國家出于公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定,按照法定的程序,以行政強制的方式取得被征收人土地財產(chǎn)權,并給予公平、合理補償?shù)囊环N具體行政行為。①陳紹軍、顧向一:《農(nóng)村征地補償協(xié)議的法律分析》,載《江蘇社會科學》2011年第1期。作為土地征收的一個非必經(jīng)環(huán)節(jié),保障清表或保障性施工,也稱強制清表、強行土地清表或土地清表保障性施工,并不是專業(yè)的法律術語,沒有明確的法律內(nèi)涵和外延,可以理解為基于土地征收的行政強制性和公益性,在土地征收過程中因被征地村民拒絕領取補償款、拒不交地時,由征地主體對被征地村民所有的地上物依法強制清除的一種行政強制措施。強制清表具有以下兩個特點:一是主體的法定性。作出強制清表決定的主體應當是征地主體,法律后果也應當由其承擔。二是行為方式的行政強制性。征收主體在履行相應的程序后,依法對被征地主體的地上物實行強制消滅,是公權力對私人財產(chǎn)權實施的行政強制。因此,強制清表應當遵循以下原則:

(一)主體適格

根據(jù)我國《土地管理法》第46條及《土地管理法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第25條的規(guī)定,征地主體依法應當是縣級以上地方人民政府,同級政府的土地行政主管部門負責具體實施。

(二)信息公開

根據(jù)《土地管理法》第48條及《土地管理法實施條例》第25條的規(guī)定,征地方案和征地補償安置方案應按照法律規(guī)定的程序和范圍,在法定的期限內(nèi)公示、公告。公開征地的相關信息有利于提高征地工作的透明度,便于村民充分了解土地征收過程。

(三)程序正當

在整個征地過程中,征地主體應當依照《物權法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》等相關法律法規(guī)及地方性規(guī)章的規(guī)定,依法發(fā)布征地公告、補償安置方案公告、組織聽證、簽訂征地補償協(xié)議、發(fā)放征地補償款等,做到程序合法。

(四)結果公正

在土地征收中,被征地村民不僅關注自己的既得利益,也會關注同等狀況下其他被征地村民的所得利益。差別化的補償標準會導致村民之間通過利益比較,產(chǎn)生不平衡心理,對抗政府的征地工作。因此,政府應努力做到同一地塊、同一地段、同一項目補償標準的統(tǒng)一,防止因補償標準前后不一致引發(fā)暴力阻撓征地現(xiàn)象的發(fā)生。

二、土地征收強制清表的實踐操作

強制清表作為土地征收的一個環(huán)節(jié),對強制清表的法律評價必然會涉及對土地征收主體和征地程序的評價,當前土地征收過程存在以下不規(guī)范之處:

(一)征地程序不夠規(guī)范

根據(jù)國土資源部《征用土地公告辦法》《關于<廈門市征地制度改革試點方案>的復函》,廈門市2002年起被列為征地改革試點城市。廈門市人民政府發(fā)布的《廈門市集體土地上房屋征收與補償安置暫行辦法》、廈門市國土資源與房產(chǎn)管理局發(fā)布的《廈門市征地工作程序》對征地程序做了較多簡化,將征地程序分為報批和實施兩個階段,報批包括發(fā)布征地預告、組織聽證、現(xiàn)狀調(diào)查確認。

1.征地公告發(fā)布程序不夠規(guī)范。(1)征地預告沒有實際發(fā)布到位。按照要求,征地預告應由土地行政主管部門在擬被征地的村(居)委會發(fā)布,并張貼于村(居)委會公示欄。在實踐中,土地行政主管部門作出征地預告后,有及時張貼公示,但因缺乏后續(xù)跟蹤監(jiān)管,部分征地預告張貼后即被撕毀,村民無法及時了解征地信息。(2)征地公告和安置補償方案未告知到位。按照要求,征地項目獲批后,應由區(qū)級人民政府(以下簡稱區(qū)政府)發(fā)布征地公告,除涉及國家保密事項等特殊情況外,區(qū)政府國土資源行政主管部門(以下簡稱土地行政主管部門)應在村組公示、公告征地批準事項和安置補償方案,聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民的意見,補償安置方案的公示期限應不少于15日。在實踐中,區(qū)政府通常在報紙、政府官網(wǎng)等大眾媒體發(fā)布征地公告,且公告一般僅有批準機關,沒有批準文號和批準時間。因公告針對不特定多數(shù)人發(fā)出,受眾有限,個別村民仍無法及時了解公告的內(nèi)容。征地批準事項和征收補償安置方案一般由用地單位組織公示,土地行政主管部門并未履行相應的公示職責。對于法律明確規(guī)定的征地程序和手續(xù),地方有關政府部門并不執(zhí)行,該公告的不予公告,該告知的不予告知,有時直至建設項目動工了,村民才知道土地被征收了,而無法通過正當途徑來維護自己的權利。①曹星:《對征地拆遷行為引發(fā)群體性事件的思考》,http://blog.sina.com.cn,下載日期:2014年12月27日。

2.對征地聽證重視不夠。村民對補償標準、安置途徑、補償方式有較大異議和要求質證的,土地行政主管部門應組織被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民召開聽證會,征求意見和建議,進一步修訂完善征地補償安置標準。聽證程序為村民和政府之間展開平等對話和協(xié)商提供平臺,有利于引導村民通過合法的途徑反映和解決問題,防范、化解征地矛盾。實踐中,因征地補償標準系由全市統(tǒng)一制定的,無法通過聽證程序予以變更。同時,為了追求征地效率,有關部門對征地聽證程序重視不夠,征地主體既未明確告知被征地所在的村集體經(jīng)濟組織和村民享有聽證的權利,也未組織聽證。很多潛伏的矛盾糾紛在征地實施過程中爆發(fā)出來,影響征地工作的順利推進。

(二)征地實施主體不當

實踐中,與土地征收相關的部門分別是區(qū)政府、區(qū)屬國有企業(yè)即名義上的用地單位、區(qū)土地行政主管部門、區(qū)建設局下設的土地房屋征收事務管理中心、鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱鎮(zhèn)政府)。區(qū)土地行政主管部門主要是根據(jù)用地單位的申請,負責審核提供的報批材料并逐級上報,發(fā)布征地預公告,不參與具體征地事務。土地房屋征收事務管理中心的職責主要是統(tǒng)籌指導全區(qū)征地工作,不參與具體征地事務。在實踐中,征收工業(yè)用地、商業(yè)用地和儲備用地,都是以市屬或區(qū)屬國有企業(yè)作為用地單位,逐級向有權部門申請辦理征地報批各項手續(xù)。征地獲批后,區(qū)政府發(fā)布征地公告,用地單位即委托鎮(zhèn)政府組織征地,并將土地補償款撥付給鎮(zhèn)政府。鎮(zhèn)政府以自己的名義開展征地工作,包括發(fā)動征地宣傳,清點地上物,與被征地集體經(jīng)濟組織簽訂交地確認書并撥付征地補償款,指導被征地集體經(jīng)濟組織分配補償款,組織清表地上物。個別村民拒不配合征地清表,影響施工進度時,鎮(zhèn)政府向征地項目所屬的區(qū)委、區(qū)政府下設的指揮部報告,由指揮部研究決定是否需要強制清表并負責組織實施。

區(qū)政府將土地征收權委托國有企業(yè)代為行使,國有企業(yè)再行委托鎮(zhèn)政府或其他單位行使,缺乏法律依據(jù),理由如下:(1)土地征收權應當由法律設定。根據(jù)《立法法》第8條的規(guī)定,對非國有財產(chǎn)的征收只能制定法律。土地征收系國家公權力對集體土地所有權的強制征收,土地征收的主體、程序和范圍依法應當由法律設定。(2)土地征收權不能授權或委托其他機關、單位行使。行政授權必須有明確的法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù),沒有法定依據(jù)的,視為行政委托。對于行政機關,“法無授權即禁止”,行政委托必須有法定依據(jù),沒有法定依據(jù)的委托是不合法的,也是無效的?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定征地主體依法應當是縣級以上地方人民政府,亦即代表國家行使土地征收權的最低一級政府應當是縣級政府,當前并無其他法律、法規(guī)或規(guī)章等規(guī)定土地征收權可以委托其他機關或單位行使。土地征收是政府行為,應當由政府出面與被征收人簽訂征收補償協(xié)議。①韓松:《論政府公權力對農(nóng)民集體土地所有權的侵害及其治理》,載《河南財經(jīng)政法大學學報》2012年第6期。因此,國有企業(yè)、鎮(zhèn)級政府不是土地征收的主體,無權以自己的名義組織征地。下文所述南安市的案例,即為鎮(zhèn)政府不具備征地主體資格。

(三)強制清表實施無章

1.主體和依據(jù)混亂。有的以會議紀要為依據(jù),由區(qū)政府牽頭鎮(zhèn)街等部門參與實施。區(qū)政府或其下設的指揮部形成會議紀要,作為強制清表的執(zhí)行依據(jù),并根據(jù)會議紀要的內(nèi)容確定具體實施方案,實施方案列明參與清表的部門和人員分工。有的沒有明確的書面文件,直接由鎮(zhèn)政府組織清表。鎮(zhèn)政府根據(jù)征地項目的推進情況,報請區(qū)政府或其下設的指揮部后,直接組織執(zhí)法局等部門實施。

2.程序操作失范。具體表現(xiàn)如下:(1)工作組在對地上物進行清點時,被征地村民拒絕到場簽字確認的,未對地上物種類、數(shù)量等相關證據(jù)予以保全確認。(2)地上物補償款發(fā)放不到位。被征地村民拒不領取地上物補償款時,未將補償款足額存入被征地村民個人賬戶或予以公證、提存。(3)征地實施主體未對被征地村民履行相應的書面催告程序,而是直接由村干部通知被征地村民限期清表、領取補償款,告知主體錯位。

三、強制清表操作失范引發(fā)的現(xiàn)實困境

(一)政府承擔行政敗訴和國家賠償責任

以黃和鴿等32人訴南安市人民政府、南安市省新鎮(zhèn)人民政府組織實施土地征收行為違法一案為例。黃和鴿等32人系省新鎮(zhèn)西埔村22組村民,2006年至2010年期間,南安市人民政府根據(jù)福建省人民政府作出的5個批復文件,從2006年11月開始,對包括原告承包地在內(nèi)的土地實施征收。2007年7月17 日,省新鎮(zhèn)人民政府、南安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織人員強征22組尚未丈量的土地及地上建筑物,2008年1月3日,又組織人員強毀原告的石屋及龍眼樹。原告對此提起行政訴訟。訴狀稱:(1)被告沒有依法將社保資金列入補償范圍,未給村民合法合理的安置和補償即開始征收土地。(2)被告征地前未召開村民會議,也未履行告知、確認、聽證等程序,在村民不知情的情況下,到田間丈量,強毀原告的石屋及龍眼樹。(3)被告超過福建省人民政府批復文件批準的數(shù)量征地。

南安市人民法院將該案移送泉州市中級人民法院(以下簡稱泉州中院)審理。泉州中院于2012年8月7日判決駁回原告訴求。原告不服,向福建省高級人民法院(以下簡稱省高院)提起上訴,省高院發(fā)回重審。泉州中院于2014年3月20日作出判決,確認被告南安市人民政府組織實施征收原告承包地的行為違法,裁定駁回原告對被告南安市省新鎮(zhèn)政府的訴求。理由如下:

1.南安市人民政府才是本案的適格被告。根據(jù)《土地管理法》的相關規(guī)定,南安市人民政府才是征地行為的主體,省新鎮(zhèn)人民政府不具備征地主體資格。

2.被告組織實施征地行為系違法行政行為,表現(xiàn)在:(1)未按規(guī)定發(fā)布、張貼征地公告。被告雖發(fā)布了5份征地公告,但未在原告所在村張貼,且兩份公告未在福建省人民政府征地批復批準之日起10日內(nèi)發(fā)布,違反了《福建省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》(以下簡稱《實施辦法》)第22條的規(guī)定。(2)南安市國土資源局發(fā)布的《征地補償安置方案公告》內(nèi)容不完整,且方案內(nèi)容未經(jīng)南安市人民政府批準即組織實施。(3)征地尚未批復即要求村集體領取補償款。原告于2007年1月至3月期間領取征地補償款,而福建省人民政府2008年才作出征地批復,違反《實施辦法》第19條的規(guī)定。(4)強毀原告地上物無法律依據(jù)。被告對原告所有的房屋、龍眼樹等地上物實施強征及毀損行為無法律依據(jù),也無法律授權,與被告實施的征地行為同屬違法行為。

3.原告訴稱要求南安市省新鎮(zhèn)人民政府、南安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)賠償因強征、強毀行為造成的損失,因未能提供相應的證據(jù)予以證實,不予采納。

本案中,南安市省新鎮(zhèn)政府參與實施征地事務,其法律后果應當由南安市人民政府承擔。該判決表明政府在征地過程中,應嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章關于征地的實體和程序要求,做到程序到位、主體適格、內(nèi)容合法,否則將承擔敗訴的法律風險,還可能承擔相應的國家賠償責任。

(二)引發(fā)不良的社會示范效應

以前述康某父子二人妨害公務案為例,檢察機關在辦理該案的過程中,因公安機關未能提交征地主體適格、程序合法、執(zhí)行公務等相應的證據(jù)材料,只能作出不批準逮捕的決定。當前,對個別村民暴力阻撓征地行為缺乏法律規(guī)制,一方面,會妨礙征地工作的推進,被征地村民以拒絕征地或暴力阻撓征地為手段,要求獲得更多的補償款,可能引發(fā)其他村民效仿,形成“大鬧大解決、小鬧小解決”的不良風氣,增加征地工作的難度;另一方面,會削弱政府的權威,動搖其他按期交地村民對法治的信仰和對政府的信任,加大現(xiàn)有征地規(guī)則的執(zhí)行難度。對于那些極少數(shù)超越法律和政策規(guī)定,漫天要價、阻礙發(fā)展,甚至惡意鬧事,嚴重影響社會秩序的,要依法及時進行處理,以維護法律的尊嚴和公正、公平的征地拆遷秩序。①楊普蘭:《正視和解決好因征地拆遷工作引發(fā)的社會矛盾》,載《中國商報》2013年第8期。

四、完善強制清表的可行性建議

(一)征地公告和聽證程序合法到位

1.規(guī)范發(fā)布征地公告。按期發(fā)布征地公告是保障被征地村民知情權的必要條件,也是依法征地的前提。建議征地預公告和征用土地公告應在法定期限內(nèi)在被征地所在的鎮(zhèn)、村公告、張貼,張貼期限不少于15日。張貼期內(nèi),區(qū)土地行政主管部門應定期巡查,確保公告存在。為便于村民及時知悉公告內(nèi)容,還可以采取廣播、手機短信等便捷方式予以公告。在公告的基礎上,重點推行征地信息查詢制度,方便公眾查詢征地批復、范圍、補償、安置等相關信息。①劉展超:《國務院推進“陽光征收” 征地拆遷信息將可查詢》,載《第一財經(jīng)日報》2013年7月11日第1版。公告內(nèi)容應指明村民對征地異議的救濟途徑:不同意征地或不同意征地補償標準的,可以向征地實施單位反映,由區(qū)級政府協(xié)調(diào),協(xié)調(diào)不成的,由批準征地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。征地公告發(fā)布后,征地實施單位開始與被征地集體經(jīng)濟組織協(xié)商征地事宜,簽訂征地協(xié)議。征地單位應科學、合理地評估、清點地上物,清點結束后,將清點的權屬、種類、數(shù)量、規(guī)格等結果及補償費用張榜公告。

2.依法開展征地聽證。征地實施單位通過組織聽證,有利于及時掌握村民的思想動態(tài),防患于未然。村民參與征地過程,有機會表達其正當?shù)臋嘁婧托枨?便于征地主體多方汲取合理化意見和建議,修訂完善補償標準和安置途徑,促使各方利益主體對土地征收政策達成社會認同。②周愛民:《以構建社會認同整合機制化解征地拆遷矛盾》,載《學習時報》2014年4月6日第5版。根據(jù)國土資源部《國土資源聽證規(guī)定》第19條的規(guī)定,土地行政主管部門在征地預公告中應明確告知被征地集體經(jīng)濟組織和被征地村民享有聽證權,上述主體對擬征地項目的補償標準和安置方案有異議的,可以在征地預公告送達后5個工作日內(nèi)書面提出,并列明包括申請聽證的具體事項、依據(jù)、理由等內(nèi)容。對符合條件的申請,土地行政主管部門應及時組織聽證。

(二)征地主體適格

如前所述,鎮(zhèn)政府不具備征地主體資格,其發(fā)布安置補償方案及簽訂交地確認書、補償協(xié)議等行為均無法律依據(jù)。應進一步明確,區(qū)政府才是征地主體,區(qū)土地行政主管部門具體組織實施。鎮(zhèn)政府可以協(xié)助開展征地事務性工作,如征地補償?shù)怯?、調(diào)查、指導征地補償款的分配、處理征地補償糾紛等,與征地相關的安置補償及強制清表等工作,均應在征地主體的指導下進行,法律后果應當由征地主體承擔。對地上物的強制執(zhí)行應當由區(qū)政府作出書面決定,體現(xiàn)在:(1)區(qū)政府召開的關于地上物清表的會議紀要。紀要應有明確的行動對象、時間、文號、公章、落款單位、執(zhí)行單位名稱及具體事項,具備區(qū)級政府正式文件的效力。(2)有效的聯(lián)合執(zhí)法方案。方案由區(qū)政府作出,需列明聯(lián)合執(zhí)法的責任主體、實施單位、具體施工人員,可能存在的執(zhí)法風險,并擬定風險預案。

值得一提的是,雖然《實施辦法》規(guī)定了對違法阻撓國家建設征收土地的,縣級以上人民政府土地行政主管部門可以責令交出土地,拒不交出土地的,可以申請人民法院強制執(zhí)行。但對于縣級以上土地行政主管部門責令當事人交出土地的具體條件和程序缺乏相應的配套規(guī)定,且轄區(qū)土地行政主管部門基本上不參與具體征地工作,目前尚無土地行政主管部門責令被征地村民交出土地的案例。

(三)前置條件到位,程序操作適當

1.地上物的清點和公示程序。清點地上物是計算地上物補償款的前提和依據(jù),征地實施單位在清點地上物時,應通知所有權人到場確認地界和地上物的種類、規(guī)格、數(shù)量,填寫征地調(diào)查結果確認表并簽字。被征地村民拒絕到場的,應通知其所在社區(qū)兩名以上的干部現(xiàn)場見證,由見證人簽字確認,工作人員對地界、地上物予以拍照。清點結束后,征地實施單位應在小組公示地上物的種類、數(shù)量、補償款數(shù)額及歸屬,通知地上物所有權人領取補償款。

2.地上物補償款的公證提存程序。依據(jù)《物權法》第42條①該款規(guī)定:征收集體所有的土地,應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用,安排被征地農(nóng)民的社會保障費用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護被征地農(nóng)民的合法權益。的規(guī)定,足額補償和妥善安置是發(fā)生集體土地所有權強制消滅的必要條件。征地主體與被征地集體經(jīng)濟組織簽訂征地補償協(xié)議后,應當及時通知地上物所有權人限期領取地上物補償款。所有權人拒絕領取的,征地主體可以按照一定的程序將補償款公證提存。辦理公證提存前,應再行通知被征地村民領取補償款,通知無法送達的,參照《民事訴訟法》第92條的規(guī)定,采用公告送達的方式。補償款公證提存后,征收主體應當另行書面通知被征收人向公證機構領取提存款。公證提存地上物補償款只是強制清表的前提條件,不能作為強制清表的依據(jù)。

3.書面催告程序。補償款公證提存后,征收主體應當書面告知被征地村民限期清表并領取地上物補償款。參照《行政強制法》第35條、第36條的規(guī)定,征地主體作出強制清表的決定前,應事先書面催告被征地村民限期清表義務,明確告知被征地村民逾期不清表的,政府將組織強行清表。告知書應載明催告主體并蓋章,由兩名以上工作人員直接送達被征地村民,被征地村民享有陳述和抗辯的權利,對被征地村民提出抗辯的事實、理由和證據(jù)應當記錄在案,被征地村民拒絕簽收的,可參照《民事訴訟法》第86條的規(guī)定,邀請村干部或村民代表到場,說明情況,記明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名,也可以把告知書留在被征地村民的住所,采用拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達。

征地主體在履行前述補償款公證提存和清表義務催告程序后,如果被征收人拒不領取補償款又不在限期內(nèi)自行清表的,參照《行政強制法》第37條第1款①該款規(guī)定:經(jīng)催告,當事人逾期仍不履行行政決定,且無正當理由的,行政機關可以作出強制執(zhí)行決定。的規(guī)定,征地主體可以組織強制清表。

4.強制清表決定應當以書面形式作出并于執(zhí)行當日送達當事人。參照《行政強制法》關于強制執(zhí)行的規(guī)定,征地主體在組織強制清表前,應現(xiàn)場向被征地村民送達強制清表執(zhí)行通知書,列明當事人姓名、住址,強制清表的理由、依據(jù)、范圍,告知被征地村民對本次強制執(zhí)行不服的,可以申請行政復議或提起行政訴訟,但不停止本次強制清表的執(zhí)行,執(zhí)行通知書應當有征地單位的名稱、印章和日期。根據(jù)《行政強制法》第43條第1款②該款規(guī)定:行政機關不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是,情況緊急的除外。的規(guī)定,強制清表應當在正常工作日內(nèi)實施。

結 語

土地征收是公權行為,政府在征地過程中,既是運動員又是裁判員,享有較大的自由裁量權?，F(xiàn)行土地征收和補償制度還存在諸多缺陷,如“公共利益”的界定模糊,征地補償標準過低等。盡管當前征地拆遷矛盾產(chǎn)生的原因是多方面的,但大量事實表明,一些政府官員在處理征地問題時缺乏法治意識、不依法行政是矛盾產(chǎn)生并趨向復雜化、激烈化、持續(xù)化的重要原因。③宋志紅:《以法治思維和方式化解征地拆遷矛盾》,載《法制日報》2013年12月11日第12版。政府應樹立依法行政理念,依法依規(guī)開展土地征收工作,做到程序公開、透明,最大限度地保障被征地集體經(jīng)濟組織和被征地村民依法應當享有的各項權利,減少和化解征地矛盾。

*周靈敏:廈門市翔安區(qū)人民檢察院檢察員,法學碩士。