張　帆

(蘇州大學(xué)　社會(huì)學(xué)院，江蘇　蘇州215123)

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民間賑濟(jì)：一九三四年浙江旱災(zāi)中的甲戌全浙救災(zāi)會(huì)

張帆

(蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院，江蘇蘇州215123)

摘要：一九三四年，浙江遭受重大旱情，旅滬浙籍人士組建臨時(shí)性賑濟(jì)組織甲戌全浙救災(zāi)會(huì)對(duì)家鄉(xiāng)進(jìn)行賑濟(jì)。全浙救災(zāi)會(huì)對(duì)浙江旱區(qū)的幫助主要有三個(gè)方面：第一，通過(guò)主動(dòng)籌資對(duì)災(zāi)民直接賑濟(jì)；第二，積極聯(lián)合其他慈善團(tuán)體，共同募捐，對(duì)浙江災(zāi)區(qū)施賑；第三，利用會(huì)員個(gè)人社會(huì)活動(dòng)力以及團(tuán)體影響力，向政府施加影響爭(zhēng)取官方賑濟(jì)資源。通過(guò)這些方式，全浙救災(zāi)會(huì)對(duì)浙江旱區(qū)的賑濟(jì)工作起到了積極作用，也顯示了近代民間團(tuán)體力量對(duì)賑災(zāi)做出的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：甲戌全浙救災(zāi)會(huì)；旱災(zāi)；賑濟(jì)；浙江

一九三四年“全國(guó)14省發(fā)生大面積旱災(zāi)，江淮流域及華北各省赤地滿目，饑民載道，……災(zāi)情以長(zhǎng)江中下游、沿洞庭鄱陽(yáng)兩湖各縣、浙西和淮河沿岸最重。其中蘇、浙、皖以旱為主……被災(zāi)田畝約占災(zāi)區(qū)耕地的46%”[1]。自六月入夏以來(lái)直到八月盛暑，在長(zhǎng)達(dá)三個(gè)月的時(shí)間中，浙江省連日艷陽(yáng)高照，時(shí)在杭州的豐子愷先生記錄下當(dāng)時(shí)的氣溫，“清晨六點(diǎn)鐘，寒暑表的水銀已經(jīng)爬上九十二度?！鞖夂軣幔皫滋烨宄堪耸哦龋缟骄攀哦?。今天清晨就九十二度，正午定然超過(guò)百度以上。”[2](引文中的溫度為華氏度)與浙江毗鄰的上海市，七月十二日的氣溫達(dá)到41．2度，八月二十五日攀升到全年最高點(diǎn)42度?！爸?月31日，55天中，最高氣溫都持續(xù)在35度以上。這不但是60多年的最高記錄，也是20世紀(jì)上海氣象史上的最高記錄?！盵3]高溫、無(wú)雨、酷熱、亢旱，使往年溫濕陰涼的梅雨季節(jié)不見(jiàn)蹤影，春季的潤(rùn)濕鮮明早已消失，包括浙江在內(nèi)的整個(gè)長(zhǎng)江中下游地區(qū)遭遇了一場(chǎng)百年難遇、曠日持久的大旱。一九三四年夏天的長(zhǎng)久無(wú)雨，使得浙江省“農(nóng)田下種，僅及十分之三四；其已種禾苗，亦復(fù)因干旱而漸就枯萎?！迪笠殉桑瑢?shí)已無(wú)可避免。”[4]據(jù)南京政府的調(diào)查，浙江與江蘇“兩省受災(zāi)稻田二千八百五十余萬(wàn)畝，損失在四萬(wàn)六千萬(wàn)元以上”[5]，當(dāng)時(shí)浙江省財(cái)政情況不樂(lè)觀，也因此無(wú)力修浚河渠，很多河段“年久失治，旱潦頻聞”[6]。旱災(zāi)發(fā)生后，政府緩慢的賑濟(jì)工作也使得時(shí)人發(fā)出感慨：“靠著借貸度日的政府，也很難籌措一筆巨大的款項(xiàng)，有計(jì)劃的辦理‘賑災(zāi)’?！盵7]政府賑濟(jì)的不力也使當(dāng)時(shí)浙江災(zāi)民日陷絕望，“成千成萬(wàn)的農(nóng)夫農(nóng)婦，還有他們病老的父母和稚弱的兒女，凄慘地哀呼，絕叫，啼哭，饑餓，死亡……”[8]

面對(duì)嚴(yán)峻的旱情和政府賑濟(jì)不力的狀況，以全浙公會(huì)為中心的旅滬浙江籍人士迅速組織起來(lái)，聯(lián)合旅滬浙江各地方公會(huì)組建臨時(shí)性救災(zāi)組織甲戌全浙救災(zāi)會(huì)，為家鄉(xiāng)抗旱救災(zāi)呼號(hào)奔走。全浙救災(zāi)會(huì)登報(bào)聲明，通電呼吁，并攜手浙籍聞人賢達(dá)一齊向社會(huì)募捐，以現(xiàn)款支援、發(fā)放賑糧等多種方式對(duì)家鄉(xiāng)災(zāi)民進(jìn)行賑濟(jì)；同時(shí)該會(huì)聯(lián)合其他慈善團(tuán)體，積極對(duì)政府施賑貢獻(xiàn)建議、施加壓力，在大旱之中為本省鄉(xiāng)親盡到了一份責(zé)任。本文以具體的時(shí)間線為主軸，通過(guò)爬梳報(bào)紙、政府公報(bào)、時(shí)人筆記等相關(guān)資料，以求還原一九三四年甲戌全浙救災(zāi)會(huì)在浙江旱災(zāi)之中的行動(dòng)，并試圖以此反映出近代社會(huì)中民間力量在災(zāi)患下的主動(dòng)因應(yīng)能力和積極賑濟(jì)作用。

一、高效：甲戌全浙救災(zāi)會(huì)的組建及救災(zāi)行動(dòng)

面對(duì)空前的旱災(zāi)，以旅滬全浙公會(huì)為核心的旅滬浙江籍人士迅速成立了甲戌全浙救災(zāi)會(huì)，專門進(jìn)行浙江旱災(zāi)賑濟(jì)工作。該會(huì)雖為臨時(shí)性救災(zāi)組織，但有較為完善的賑濟(jì)系統(tǒng)，成功運(yùn)用會(huì)員的影響力，整合全省資源募集賑濟(jì)資金，以多種方式對(duì)災(zāi)民進(jìn)行了有效的救援行動(dòng)，展現(xiàn)了民間團(tuán)體在災(zāi)害救濟(jì)方面的主動(dòng)因應(yīng)能力。

(一)甲戌全浙救災(zāi)會(huì)組建經(jīng)過(guò)

一九三四年的九月份，三月無(wú)雨導(dǎo)致浙江大旱之象已呈不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)。全浙公會(huì)鑒于災(zāi)情嚴(yán)重，認(rèn)為有必要組建一個(gè)涵蓋全省的專門救災(zāi)機(jī)構(gòu)，故出面協(xié)調(diào)旅滬各浙江地方同鄉(xiāng)團(tuán)體共同組建一個(gè)統(tǒng)一的救災(zāi)組織，建立之初暫名為旅滬全浙救災(zāi)會(huì)，隨后正式定名為甲戌全浙救災(zāi)會(huì)，簡(jiǎn)稱為全浙救災(zāi)會(huì)。與會(huì)單位除組織者全浙公會(huì)外，還有湖社委員會(huì)、寧波同鄉(xiāng)會(huì)、紹興同鄉(xiāng)會(huì)、臺(tái)州同鄉(xiāng)會(huì)、溫州同鄉(xiāng)會(huì)、上虞同鄉(xiāng)會(huì)、奉化同鄉(xiāng)會(huì)、定海同鄉(xiāng)會(huì)、金華同鄉(xiāng)會(huì)、余姚同鄉(xiāng)會(huì)、平湖同鄉(xiāng)會(huì)和崇德同鄉(xiāng)會(huì)等在滬較有實(shí)力和社會(huì)活動(dòng)力的浙江同鄉(xiāng)團(tuán)體。甲戌全浙救災(zāi)會(huì)還以許世英為名譽(yù)主席，囊括了大部分當(dāng)時(shí)熱心公益的上海聞人，常務(wù)委員中，褚慧僧、張嘯林、杜月笙、虞洽卿、潘公展、章乃器、褚民誼、劉鴻生等當(dāng)時(shí)的政府要員、聞人賢達(dá)、工商巨子赫然在列。這些列名委員，在社會(huì)上有一定地位，雖因自身事務(wù)繁多難以真正參與到救災(zāi)中來(lái)，但他們列名的號(hào)召力依然可以使全浙救災(zāi)會(huì)借此擴(kuò)大自身影響，從而拓寬辦事渠道與募捐途徑。

甲戌全浙救災(zāi)會(huì)以全浙公會(huì)為辦公基地，建立了從名譽(yù)主席、常務(wù)主席到執(zhí)行委員、檢查委員等較為健全的責(zé)任系統(tǒng)。人員的吸納上，在注意吸收社會(huì)賢達(dá)的同時(shí)，也做到了全浙大部分地區(qū)均有代表參與。全浙救災(zāi)會(huì)共分總務(wù)、賑務(wù)、財(cái)務(wù)、捐務(wù)四個(gè)機(jī)關(guān)，各司其職，主任分別為張申之、屈文六、徐寄庼和杜月笙[9]。甲戌全浙救災(zāi)會(huì)在審定捐冊(cè)式樣、規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)捐募、指定捐款機(jī)關(guān)等方面也都有一定規(guī)章，制定了定期舉行會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)每星期舉行一次會(huì)議、各組隨時(shí)召集談話等制度，形成職責(zé)分明、較為完善高效的救災(zāi)體系。

(二)快速開展災(zāi)情調(diào)查

全浙公會(huì)作為浙江省旅滬人士的一個(gè)總團(tuán)體，人脈資源遍布全省，因而由全浙公會(huì)出面領(lǐng)導(dǎo)組建的甲戌全浙救災(zāi)會(huì)中，各參與單位也像是全浙救災(zāi)會(huì)在浙江各地的天然調(diào)查員。對(duì)于調(diào)查災(zāi)情，有些地區(qū)是全浙救災(zāi)會(huì)直接派人進(jìn)行，如嘉興地區(qū)就是救災(zāi)會(huì)直接指派會(huì)員顧宗況等到達(dá)鄉(xiāng)間訪問(wèn)災(zāi)戶；有些地區(qū)則是因地制宜采用當(dāng)?shù)卦械胤綀F(tuán)體派人進(jìn)行實(shí)地考察。因?yàn)檎{(diào)查報(bào)告均為實(shí)地所得，所以對(duì)災(zāi)情的描述細(xì)致到各鄉(xiāng)各村，如海寧袁化鎮(zhèn)的調(diào)查報(bào)告：

1.儒林鄉(xiāng)：河涸四裂，米種半數(shù)枯死。袁區(qū)向缺米，年賴副產(chǎn)，峰巒環(huán)列，地勢(shì)高阜，養(yǎng)食不繼。少壯走險(xiǎn)，老弱溝壑，軟索硬求，攔劫時(shí)聞，賣男鬻女，自盡不能棺殮，掘潭掩埋；2.中林鄉(xiāng)：絲價(jià)跌，十室九空，縣給種子，出芽蟲害；3.屢廈鄉(xiāng)：田禾一望焚如，盜賊叢生，富有被劫；4.祥虹鄉(xiāng)：袁化船只不通，近雖甘霖時(shí)沛，惜已嫌遲，禾萎得蘇，短小如秧，借貸無(wú)門。又江山旱患未已，匪災(zāi)又來(lái)，浩劫余生，待援孔急，速賜仁漿，藉資賑恤。[10]

另外，全浙救災(zāi)會(huì)也通電浙江各地方政府，希望各地方政府能盡快將當(dāng)?shù)氐臑?zāi)情反映給救災(zāi)會(huì)以便酌情賑濟(jì)。十月份，救災(zāi)會(huì)準(zhǔn)備到各地設(shè)立粥廠，便一次性通電“海寧、海鹽、桐鄉(xiāng)、崇德、義烏、蘭溪、紹興、南田、諸曁、金華，等五十四縣受災(zāi)區(qū)域”[11]，將已擬好調(diào)查表式，交給各地方政府，督促其切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快調(diào)查本地區(qū)受災(zāi)情況，落實(shí)成災(zāi)最重、次重各區(qū)鄉(xiāng)村及待賑人數(shù)等情況，以便全浙救災(zāi)會(huì)制定恰當(dāng)?shù)馁c濟(jì)計(jì)劃。

(三)錢糧齊備，賑濟(jì)災(zāi)民

旱災(zāi)發(fā)生以后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)米價(jià)驟升，據(jù)旱災(zāi)發(fā)生前一年的浙江省農(nóng)村調(diào)查看，浙江“米的生產(chǎn)僅足夠全省全年消費(fèi)量的四分之三……所以還需從外面輸入一千四百萬(wàn)擔(dān)”[12]。當(dāng)旱災(zāi)發(fā)生后，米價(jià)的驟升對(duì)浙江鄉(xiāng)民的經(jīng)濟(jì)壓力可想而知，因此對(duì)災(zāi)區(qū)民眾的急賑也迫在眉睫。

全浙救災(zāi)會(huì)利用自身影響力，整合旅滬全省資源，采用多種方式募集到了一定數(shù)額的義款與賑糧。這批救災(zāi)款項(xiàng)，全浙救災(zāi)會(huì)主要用于購(gòu)買米糧進(jìn)行災(zāi)區(qū)急賑。因?yàn)閮?nèi)地通往江浙地區(qū)河道水位降低，貨船通行不易，運(yùn)輸成本增高，加上糧商乘勢(shì)投機(jī)而使得國(guó)內(nèi)米價(jià)逐月高漲。九月份，全浙救災(zāi)會(huì)曾決定派人到南洋訂購(gòu)洋米十萬(wàn)石，以備賑放，同時(shí)呼吁國(guó)府能夠?qū)c災(zāi)米糧發(fā)免稅護(hù)照。后因稅務(wù)問(wèn)題不能盡速解決，且經(jīng)過(guò)政府“派員四出調(diào)查，并力勸各米商勿得藉故操縱”[13]之后，江浙地區(qū)米價(jià)逐漸回落，全浙救災(zāi)會(huì)改從溫嶺、黃巖等處采購(gòu)賑米五千石，又定期派會(huì)員攜帶賑款在上海無(wú)錫等處采購(gòu)米糧運(yùn)往杭州放賑，保證了對(duì)浙江災(zāi)民的持續(xù)救助。義款施用按受災(zāi)情況采取階梯式賑濟(jì)，“分重災(zāi)縣五千元，次者四千元，再次者三千元”[14]對(duì)災(zāi)民進(jìn)行急賑。有些急賑是全浙救災(zāi)會(huì)直接進(jìn)行的，有些是當(dāng)?shù)匾延写壬茍F(tuán)體賑濟(jì)，全浙救災(zāi)會(huì)量力撥款補(bǔ)助。比如中國(guó)濟(jì)生會(huì)在浙江海寧進(jìn)行賑濟(jì)工作，“災(zāi)戶一萬(wàn)七八百戶，每戶大小口約有五六口至七八口不等”，正當(dāng)濟(jì)生會(huì)頗感僧多粥少，難以維持的時(shí)候，甲戌全浙救災(zāi)會(huì)適時(shí)交給海寧賑款三千元，使得海寧“極貧之戶，每戶加放一元，以資補(bǔ)助”[15]，紓解了災(zāi)民的燃眉之急。

二、橋梁：搭建官民、浙滬的溝通渠道

中國(guó)鄉(xiāng)村百姓歷來(lái)安定，很難向上發(fā)出自己的聲音，因此鄉(xiāng)人與官方似乎永遠(yuǎn)有著一段距離。甲戌全浙救災(zāi)會(huì)的組建單位是旅滬全浙公會(huì)以及各旅滬浙江地方團(tuán)體，這些以鄉(xiāng)誼為主要凝聚力的團(tuán)體中核心人物都是當(dāng)時(shí)滬上有一定名望和實(shí)力的“社會(huì)賢達(dá)”，他們一方面心懷故土，另一方面無(wú)論與浙江地方政府還是與國(guó)民政府都有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，相比于一些主要面向底層民眾的救災(zāi)團(tuán)體，全浙救災(zāi)會(huì)的特點(diǎn)或者說(shuō)優(yōu)勢(shì)在于代表民間與官方的溝通能力上。全浙公會(huì)以及全浙救災(zāi)會(huì)也積極利用了這個(gè)優(yōu)勢(shì)，重視和官方的聯(lián)絡(luò)，時(shí)時(shí)向官方施壓，反映民情，在一九三四年江南大旱之中，為浙江爭(zhēng)取到了盡可能多的官方資源。

(一)提高民間廢除苛捐的聲音

南京政府建制后，通過(guò)建立正式的區(qū)政府以求將權(quán)力滲透到農(nóng)村，由于行政機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到縣以下，行政開支的增加導(dǎo)致民眾附加稅負(fù)擔(dān)的上升并逐漸到達(dá)難以承受的地步。直到一九三四年六月，國(guó)民政府財(cái)政部遵令召集全國(guó)財(cái)政會(huì)議，討論“減輕田賦附加，廢除苛捐雜稅，整理合法稅收，寬籌地方事業(yè)費(fèi)”[16]等事，議決廢除苛捐雜稅案。明令“不合法稅捐各款，統(tǒng)自民國(guó)二十三年七月一日起，至二十三年十二月底止，分期一律廢除”[17]。浙江鄉(xiāng)民當(dāng)時(shí)深受苛捐雜稅之苦，“賦稅之增重，租額之減少，愈使投資于田地者裹足”[18]。以至于鄉(xiāng)民困于資金，田不能施肥，蠶不能購(gòu)種。雖然浙江省府以及各地方政府都曾表示要改革稅務(wù)，減少苛雜，但是往往流于形式，“所謂減輕不平負(fù)擔(dān)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決佃農(nóng)糾紛等等之目的，無(wú)一不成泡影，勞民傷財(cái)”[19]，浙江鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)衰落，民生凋敝可見(jiàn)一斑。

七月二十五日，全浙公會(huì)借國(guó)民政府頒令廢除苛捐雜稅之機(jī)，就經(jīng)濟(jì)問(wèn)題通電省府，代鄉(xiāng)民發(fā)聲，提出浙江省賦稅繁重，又逢大旱，為減輕鄉(xiāng)民困苦，給亢旱中的鄉(xiāng)村留一分元?dú)?，希望省府將民眾非議最多的建設(shè)特捐廢除。當(dāng)時(shí)，浙江省政府的財(cái)政也處于困境，浙江省財(cái)廳長(zhǎng)王征瑩在七月三十日的省府紀(jì)念周講話中提到省府財(cái)政“廿年度廿一年度，均每年虧空，廿二年度即以已開撥付單，而視未付者一項(xiàng)論，已達(dá)六百七十五萬(wàn)元，其虧空情形，年復(fù)一年，實(shí)有每況愈下之嘆”[20]可即便在省府財(cái)政如此困難的情況下，由于國(guó)府廢除苛捐雜稅的命令，再加上旱災(zāi)壓迫下全浙公會(huì)與各地方團(tuán)體的呼吁，浙江省政府還是決定節(jié)約各縣政府辦公費(fèi)用，“將一切政費(fèi)對(duì)折發(fā)放”[21]，并最終在當(dāng)年八月份公布減稅辦法，“減免全省田賦附捐一百六十余萬(wàn)元，又廢除各縣捐雜稅，凡四百五十七種，計(jì)二十余萬(wàn)元，減免一百八十余萬(wàn)元。”[22]雖然此次廢除的苛捐雜稅中并沒(méi)有全浙公會(huì)呼吁最迫的建設(shè)特捐，但畢竟起到了一定作用。

九月份，在知悉浙江省政府決定發(fā)行救災(zāi)公債二千萬(wàn)后，全浙公會(huì)繼續(xù)向政府提供意見(jiàn)、施加壓力。呼吁“災(zāi)區(qū)廣闊，是項(xiàng)公債，全數(shù)分配被災(zāi)各縣，一縣所得，亦僅數(shù)十萬(wàn)元，仍難免粥少僧多之慮。敝會(huì)等于東日聯(lián)席會(huì)議，僉謂，除辦理急賑外，應(yīng)請(qǐng)將是項(xiàng)公債，悉用之于興復(fù)水利，實(shí)行以工代賑，庶水旱咸有備無(wú)患，為一勞永逸之計(jì)”[23]。九月初全浙公會(huì)聯(lián)合其他在滬較有實(shí)力的浙江地方公會(huì)共同組建了旅滬全浙救災(zāi)會(huì)，并隨即派會(huì)員陳勤士、虞洽卿、張嘯林、屈文六、王曉籟、王孚川、殷鑄夫、褚慧僧八人赴省請(qǐng)?jiān)?，?huì)晤浙江省建設(shè)廳長(zhǎng)曾養(yǎng)甫，進(jìn)一步洽商公債支配問(wèn)題。九月十九日，旅滬全浙救災(zāi)會(huì)在正式定名為甲戌全浙救災(zāi)會(huì)后，又以鄉(xiāng)誼之情，向蔣介石發(fā)表專電，向蔣報(bào)告家鄉(xiāng)在大旱中的慘況，“浙中亢旱，自暮夏以至秋初，百日不雨。河流干涸，田疇龜坼，遲稻米未及栽種，旱禾悉就枯槁。薯芋瓜豆，同遭干斃，米價(jià)暴漲頓逾平時(shí)一倍。災(zāi)情之重，為百年所僅見(jiàn)。浙省自民十二以還，迭苦螟災(zāi)，中罹水患，幾于無(wú)歲不災(zāi)，無(wú)災(zāi)不重，久已庚癸頻呼，盡藏胥匱，乃復(fù)遭空前旱災(zāi)，正如久病重傷，痛瘢再創(chuàng)?！盵24]

十月份，計(jì)劃中的二千萬(wàn)公債正式發(fā)行，甲戌全浙救災(zāi)會(huì)委員王曉籟、褚慧僧等赴杭州，借出席浙江賑務(wù)會(huì)議之便，繼續(xù)向省府施壓，希望公債款項(xiàng)能切實(shí)用到救災(zāi)上。救災(zāi)會(huì)根據(jù)國(guó)府當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)，浙江被旱面積二千三百六十一萬(wàn)九千畝，作出較為科學(xué)的估算，認(rèn)為“假定顆粒無(wú)收者占總數(shù)十分之三，計(jì)有七百零八萬(wàn)五千七百畝。姑以災(zāi)民每口占田三畝計(jì)，災(zāi)民總數(shù)約有二百三十六萬(wàn)一千九百口，每口賑米二斗，約需四十七萬(wàn)石。購(gòu)辦洋米，除請(qǐng)中央免稅外，每石以七元計(jì)，共需洋三百二十九萬(wàn)。請(qǐng)撥公債六百萬(wàn)，以六折做押款，可得三百六十萬(wàn)元，足敷購(gòu)米之用”[25]。急賑之余，全浙救災(zāi)會(huì)依然將救災(zāi)重點(diǎn)放在工賑上，認(rèn)為組織人力開浚溝渠，既能吸引很大一股田地干涸無(wú)田可種的閑散勞動(dòng)力，又能建設(shè)水利工程，最大限度地減少以后旱災(zāi)發(fā)生的可能。這些呼吁向官方反映了民間的聲音，形成了一定影響力，也為全浙救災(zāi)會(huì)爭(zhēng)取政府政策支持埋下伏筆。

(二)爭(zhēng)取政府政策支持

當(dāng)時(shí)為保護(hù)本國(guó)米糧貿(mào)易，國(guó)民政府對(duì)洋米收取較高稅收，列名甲戌全浙救災(zāi)會(huì)檢查委員的浙江籍國(guó)民政府中委莊崧甫便向政府建議將洋米進(jìn)口稅撥濟(jì)災(zāi)民。因?yàn)殚L(zhǎng)江中下游河道水位降低，導(dǎo)致湖南等地米運(yùn)浙江、上海的成本大大提高，加上米商從中投機(jī)，國(guó)米價(jià)格一度飆升。在此情景下，全浙救災(zāi)會(huì)決定購(gòu)置洋米回國(guó)賑濟(jì)，對(duì)于當(dāng)時(shí)政府針對(duì)洋米的稅收，救災(zāi)會(huì)呼吁浙江省府呈請(qǐng)國(guó)民政府財(cái)政部，請(qǐng)求準(zhǔn)予發(fā)給免稅護(hù)照，以節(jié)約資金，減輕人民負(fù)擔(dān)。

十月二十七日，因?yàn)榈弥憬≌赡茴A(yù)備將公債用于發(fā)展地方生產(chǎn)事業(yè)及整理地方債務(wù)之用，這與急賑救災(zāi)關(guān)聯(lián)不大。全浙救災(zāi)會(huì)在激憤之余，繞過(guò)浙江省政府，直接上書國(guó)民政府行政院和蔣介石，本著賑災(zāi)急于建設(shè)，救命重于償債的想法，希望國(guó)民政府可以將省公債確定為救災(zāi)公債，“明令指定是項(xiàng)公債用途，專為施衣舍食、平糶急賑暨造林鑿井修堤筑圩防災(zāi)等需，不許移作別用。”[26]浙江省政府財(cái)政困窘，二千萬(wàn)公債中有九百萬(wàn)是作為還抵舊債之用，余下一千一百萬(wàn)本擬作為生產(chǎn)建設(shè)資金，但在甲戌全浙救災(zāi)會(huì)的壓力下，最終決定以一百萬(wàn)元撥作急賑之用，省主席魯滌平也在隨后出面表示，本省二千萬(wàn)公債“大部分為積極救災(zāi)之用，并以工賑為原則”[27]。雖然結(jié)果與全浙救災(zāi)會(huì)原定目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?，但能迫使省府讓步，也說(shuō)明了甲戌全浙救災(zāi)會(huì)奔走呼號(hào)的影響力。

十一月，浙江省政府派員勘查本省各地災(zāi)情，報(bào)告中認(rèn)為農(nóng)作物收成嘉興縣為六成半、吳興縣五成、德清縣四成半。全浙公會(huì)認(rèn)為該報(bào)告將災(zāi)象減輕，與事實(shí)不符，遂于二十七日，再次出面發(fā)通電，說(shuō)明“該省委等蒞境查勘，已在秋收刈獲之后，災(zāi)象早成過(guò)去，且并未按畝履勘，僅憑里胥坊保等之傳述，臆造斷定，尤不足以饜災(zāi)民之心”[28]。十二月，浙江省府改組，人事更迭，國(guó)民政府“任命黃紹竑為主席兼民廳長(zhǎng)”[29]，借新官主政之際，全浙公會(huì)再一次提請(qǐng)廢除建設(shè)特捐，呼吁“當(dāng)此旱災(zāi)聲中，人民輕一分負(fù)擔(dān)，即留一分元?dú)?。而敝?huì)深念省庫(kù)如洗，不敢為全部罷免之陳請(qǐng)，惟懇祈查照部咨，暫予減免半數(shù)，為明公主浙施行仁政愛(ài)民之嚆矢”[30]。在第一時(shí)間向新政府表達(dá)了民間要求減少捐稅，保存民力，積極救災(zāi)的呼聲。

(三)接待浙省來(lái)滬乞賑官員

浙江干旱情況嚴(yán)重，地方政府本該立即撥款對(duì)災(zāi)民進(jìn)行賑濟(jì)，可是當(dāng)時(shí)浙江省各地方政府因種種原因?qū)е仑?cái)政困難，缺少救濟(jì)資金。以蘭溪縣為例，“前任縣長(zhǎng)黃人望，不但無(wú)分文現(xiàn)金移交過(guò)府，而其所移交之債務(wù)，則達(dá)四萬(wàn)五千余元之多?！盵31]旱災(zāi)發(fā)生后，許多地方官長(zhǎng)只好向外尋求賑濟(jì)幫助。全浙救災(zāi)會(huì)成員，尤其是頭面人物多為在上海事業(yè)有成、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、影響力的浙籍工商業(yè)人士，所以公會(huì)也成為浙江各地方官員尋求幫助的一個(gè)重要所在。

僅根據(jù)十月中下旬《申報(bào)》上的報(bào)道，半個(gè)月中就先后有兩位縣長(zhǎng)赴全浙公會(huì)請(qǐng)求賑濟(jì)。先是杭縣縣長(zhǎng)葉風(fēng)虎因下轄災(zāi)區(qū)廣闊，災(zāi)民眾多，本地籌款困難，偕同公安局長(zhǎng)陳純白及地方上的社會(huì)賢達(dá)到上海尋求賑濟(jì)。上海紅十字會(huì)與全浙公會(huì)是他們重點(diǎn)請(qǐng)賑的兩個(gè)團(tuán)體，葉風(fēng)虎“列席甲戌賑災(zāi)會(huì)會(huì)議報(bào)告災(zāi)況，到會(huì)諸公頗為感動(dòng)，均表示盡力設(shè)法救濟(jì)，以惠災(zāi)黎”。[32]后有德清縣縣長(zhǎng)陳煥在該縣旅滬紳商俞賽澄、袁崧藩等人的陪同下，一一拜會(huì)華洋義賑會(huì)、紅十字會(huì)、甲戌全浙救災(zāi)會(huì)等處，尋求支援。在接待地方官員的過(guò)程中，全浙救災(zāi)會(huì)既做了本省官員來(lái)滬的接待與服務(wù)工作，加強(qiáng)了全浙救災(zāi)會(huì)與地方政府的聯(lián)系，也從地方政府處了解到了官方第一手災(zāi)情資料，為深入浙江災(zāi)區(qū)開展賑濟(jì)工作提供了幫助。

三、靈活：整合資源，吸納賑濟(jì)

作為臨時(shí)組建的民間組織，甲戌全浙救災(zāi)會(huì)充分展示了它不拘于條框的靈活性，為多獲取賑濟(jì)資源，采用了多種募集途徑，盡最大可能為本省災(zāi)民爭(zhēng)取到賑濟(jì)支援。除了向政府請(qǐng)?jiān)?，希望省府能夠廢除各種苛雜捐稅，將公債多用在救災(zāi)賑濟(jì)上之外，全浙救災(zāi)會(huì)還積極與各慈善組織、金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)絡(luò)，還采取在各報(bào)紙上登求賑廣告等方式為災(zāi)民求賑，這些努力對(duì)災(zāi)區(qū)的賑濟(jì)起到了不小的作用。

(一)聯(lián)絡(luò)各慈善團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)

七月份，浙江旱情剛起，素來(lái)經(jīng)濟(jì)不振的海鹽縣已經(jīng)告急，災(zāi)民紛紛涌向縣府乞援，海鹽縣政府因經(jīng)濟(jì)窘困只好對(duì)外尋求幫助。因?yàn)橐粫r(shí)對(duì)旱情還無(wú)準(zhǔn)備，全浙公會(huì)對(duì)海鹽的求助頗感措手不及，并沒(méi)有足夠資金賑濟(jì)，但公會(huì)第一時(shí)間代海鹽鄉(xiāng)親向上海較有影響力的辛未救濟(jì)會(huì)請(qǐng)求援助，“請(qǐng)本救災(zāi)恤鄰之旨、撥賜巨款、派員賑濟(jì)?！盵33]

九月份，全浙公會(huì)在建成自己的救災(zāi)體系，有一定規(guī)模與實(shí)力后便積極以甲戌全浙救災(zāi)會(huì)的名義展開和其他慈善團(tuán)體的合作，為浙江省災(zāi)區(qū)爭(zhēng)取資源。會(huì)中有部門專門負(fù)責(zé)與中國(guó)交通、中國(guó)實(shí)業(yè)、中匯、浙江興業(yè)、浙江實(shí)業(yè)、江浙等銀行，通易、中央、通匯等信托公司，?？?、順康等錢莊保持聯(lián)絡(luò)，尋求幫助。根據(jù)甲戌全浙救災(zāi)會(huì)在《申報(bào)》刊登的乞賑廣告中公布的代收捐款處統(tǒng)計(jì)，其中有四十二處金融機(jī)構(gòu)[34]向救災(zāi)會(huì)伸出援手，有的提供了捐款，有的提供了代收捐款服務(wù)，拓寬了募捐途徑。救災(zāi)會(huì)還派專人負(fù)責(zé)與其他慈善團(tuán)體合作事宜，比如在常委會(huì)開會(huì)時(shí)就議決指派魯指南、徐干麟兩位會(huì)員專門負(fù)責(zé)與華洋義賑會(huì)商洽急賑事宜。

中華國(guó)產(chǎn)廠商聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體主動(dòng)向甲戌全浙救災(zāi)會(huì)建議，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，雙方合作舉行上海市國(guó)貨運(yùn)動(dòng)提成助賑大會(huì)，“事屬救災(zāi)創(chuàng)舉，各國(guó)貨廠商，莫不踴躍參加”[35]，助賑大會(huì)所得到的義款也全部由甲戌全浙救災(zāi)會(huì)負(fù)責(zé)放賑。中國(guó)制油廠也積極與甲戌全浙救災(zāi)會(huì)合作，以救災(zāi)會(huì)代銷肥皂五千箱，每箱提一元作為捐款的方式向?yàn)?zāi)區(qū)捐款。上海市第一特區(qū)市民聯(lián)合會(huì)在促成公共租界內(nèi)各公司各商號(hào)聯(lián)合舉行五天為旱災(zāi)義賣的活動(dòng)時(shí)，還特別聲明是在甲戌全浙救災(zāi)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)之下。

甲戌全浙救災(zāi)會(huì)與紅十字會(huì)的合作也相當(dāng)有效，并且兩會(huì)有一些人員交集，全浙救災(zāi)會(huì)中的一些委員如王曉籟、杜月笙是中國(guó)紅十字會(huì)的常務(wù)理事，紅十字會(huì)的副會(huì)長(zhǎng)劉鴻生同時(shí)是全浙救災(zāi)會(huì)的委員[36]。與紅十字會(huì)的順利合作，也使得全浙救災(zāi)會(huì)借紅十字會(huì)的大平臺(tái)，爭(zhēng)取到了超越自身募捐能力的資金。因?yàn)榕c全浙救災(zāi)會(huì)的良好合作，以及對(duì)全浙救災(zāi)會(huì)的信任，紅十字會(huì)將收到的部分海外援浙義款轉(zhuǎn)給全浙救災(zāi)會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)賑濟(jì)，如十一月份紅十字會(huì)收到馬尼拉華僑楊仲清的三百包賑米，因其指定捐助浙江，紅十字會(huì)在接收到此項(xiàng)捐助后，便直接“將該米交由全浙救災(zāi)會(huì)散放”[37]，即是兩會(huì)合作賑濟(jì)浙江災(zāi)區(qū)的一個(gè)例子。

(二)刊登乞賑廣告，舉行賑災(zāi)演出

九月份開始，全浙救災(zāi)會(huì)以及各成員單位如湖屬救災(zāi)委員會(huì)等便開始在各報(bào)紙上刊登乞賑廣告。十月份乞賑廣告更是幾乎每?jī)扇找坏?，廣告先敘述浙省六十九縣的嚴(yán)重旱情與饑民嗷嗷待哺之急迫，再根據(jù)社會(huì)各階層經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同提出“尺布銖金不嫌少，千倉(cāng)萬(wàn)鎰不辭多，多得一分賑款，即多活一分民命”[38]的號(hào)召，繼而列出救災(zāi)會(huì)委員名單，最后是各代收捐款處的名目。廣告名目字體巨大，正文動(dòng)之以情、曉之以理，又有眾多滬上聞人賢達(dá)署名，頗具視覺(jué)沖擊力和感情號(hào)召力。

紹劇是浙江比較有影響力的一個(gè)劇種，在當(dāng)時(shí)的上海，有一批紹劇名角匯聚。全浙救災(zāi)會(huì)也利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，以甲戌全浙救災(zāi)會(huì)的參與單位紹興七縣旅滬同鄉(xiāng)會(huì)為主導(dǎo)，舉行賑災(zāi)演出。“演員均系滬上紹屬名人，劇目分京劇、紹劇，兩大項(xiàng)相間，并演紹興高調(diào)?！盵39]這種寓慈善賑濟(jì)于娛樂(lè)休閑的方式，也得到了有愛(ài)心的上海市民響應(yīng)，因此募捐到了一定義款，除演出本身成本以外，均用于賑濟(jì)浙江災(zāi)民。

針對(duì)募捐，全浙救災(zāi)會(huì)還采取了獎(jiǎng)勵(lì)的措施，“凡捐款在五百元以上者，由本會(huì)贈(zèng)匾；千元以上，呈由省政府贈(zèng)匾；萬(wàn)元以上，呈中央政府贈(zèng)匾。”[40]對(duì)為募捐款項(xiàng)奔走呼號(hào)的人，則按獎(jiǎng)勵(lì)捐款者數(shù)額的三倍計(jì)算。如此計(jì)算雖然有些斤斤計(jì)較，可卻滿足了一些豪商出錢換名譽(yù)的心理，當(dāng)然對(duì)真心捐助災(zāi)民的人也是一種精神獎(jiǎng)勵(lì)，在旱情嚴(yán)重，非常需要義款實(shí)施急賑的情況下，不失為一種好的吸納募捐的方式。對(duì)于捐款數(shù)額較多的團(tuán)體或個(gè)人，甲戌全浙救災(zāi)會(huì)還專門撰文登報(bào)致謝，如恒社捐助災(zāi)區(qū)四千元，就得到登報(bào)致謝的禮遇，“以揚(yáng)仁風(fēng)。”[41]

甲戌全浙救災(zāi)會(huì)在一九三四年浙江大旱時(shí)，作為民間臨時(shí)性賑災(zāi)組織，發(fā)揮了較大作用。全浙救災(zāi)會(huì)的組織體系完備，制度合理，反應(yīng)靈活；會(huì)議決議、成員身份、募款數(shù)額、賑濟(jì)動(dòng)向都通過(guò)報(bào)紙等方式向社會(huì)公開；募集義款的方式豐富，渠道多端；并且聯(lián)合滬上其他慈善團(tuán)體，協(xié)同開展賑濟(jì)工作；充分利用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)通電、請(qǐng)?jiān)傅确绞椒e極尋求和政府的對(duì)話，向政府表達(dá)民間的訴求，作為民間賑濟(jì)團(tuán)體的代表，對(duì)浙江旱區(qū)的賑濟(jì)工作起到了極大的作用，體現(xiàn)了民間團(tuán)體在賑災(zāi)中的靈活、主動(dòng)，顯示了民間力量在抗災(zāi)賑濟(jì)中的貢獻(xiàn)，其中的一些做法直到今天依然有借鑒意義。

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(責(zé)任編輯呂曉英)

1934 Folk Relief for Drought in Zhejiang Province

——An Illustrative Study of Jiaxu Zhejiang Relief Association

Zhang Fan

(School of Sociology, Suzhou University, Suzhou, Jiangsu 215123)

Abstract：In 1934, Zhejiang province underwent a devastating drought. Zhejiang residents who lived in Shanghai at that time established Jiaxu Zhejiang Relief Association just in time to launch a relief for their hometown. There were three main aspects that Jiaxu Zhejiang Relief Association contributed to the struggle of the drought in Zhejiang province. Firstly, it gave direct relief to the victims through fund-raising. Secondly, it offered the relief to Zhejiang province by uniting other charity groups and communities to do the fundraising. Thirdly, it obtained the official relief resources from the government by exercising the social influence of its individual members and group members. In these ways, Jiaxu Zhejiang Relief Association played a positive role in the fighting with the drought in Zhejiang province, thus reflecting the contribution made by the civil society powers in modern times.

Key words：Jiaxu Zhejiang Relief Association; drought; relief; Zhejiang province

中圖分類號(hào)：K26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-293X(2015)01-0111-06

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.s.2015.01.022

作者簡(jiǎn)介：張帆(1987-),男，河南鄭州人,蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院博士研究生。

收稿日期：*2014-12-16