烏婷

高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理的優(yōu)化性研究

烏婷

新形勢(shì)下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理遇到了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，存在內(nèi)控制度不健全，預(yù)算編制不科學(xué)等問(wèn)題。為使科研經(jīng)費(fèi)管理更趨于科學(xué)化、規(guī)范化，文章通過(guò)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了科研經(jīng)費(fèi)支出管理的對(duì)策與建議，以期能對(duì)科研事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

高校 科研經(jīng)費(fèi) 對(duì)策

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)信息崛起，科技快速發(fā)展的新形勢(shì)下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理遇到了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。據(jù)2005年-2010年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：高校科技活動(dòng)中用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的投入年均增長(zhǎng)率為35.65%，近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)?？偸杖氲谋戎卦诓粩嗌仙Ｄ壳案咝?duì)科研經(jīng)費(fèi)普遍加強(qiáng)了重視，并且制訂了相關(guān)的辦法，但是在部分高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用仍是熱點(diǎn)問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)支出方面仍存在著支出不合理，管理不規(guī)范和綜合效益不高等問(wèn)題。因此，管好用好有限的科研經(jīng)費(fèi)，提高資金的使用效益和效率已成為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要研究課題。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.內(nèi)控制度不健全，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

由于高校財(cái)務(wù)管理是按照教育事業(yè)費(fèi)用的核算模式進(jìn)行的，方法比較簡(jiǎn)單；而科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多、范圍廣，包括國(guó)家級(jí)、省廳級(jí)及其他課題等，管理難度加大；加上學(xué)校內(nèi)部配套的控制制度更新相對(duì)緩慢,采取的管理模式仍是過(guò)去傳統(tǒng)的模式,支出事先預(yù)借現(xiàn)金,取得憑證隨后報(bào)銷,造成財(cái)務(wù)單據(jù)審核控制的滯后性和龐雜性。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出名目繁多，涉及到操作執(zhí)行上的標(biāo)準(zhǔn)范圍、規(guī)范程序不明確、不細(xì)化，產(chǎn)生了重項(xiàng)目申報(bào)，輕支出管理的現(xiàn)象，存在把關(guān)不嚴(yán)、流于形式，忽視科研經(jīng)費(fèi)支出的使用效果。項(xiàng)目責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度的不完善及落實(shí)不到位，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支與預(yù)算偏差較大

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算多由項(xiàng)目人員在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)編制，往往沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參與。由于對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算依據(jù)、方法了解不全面，科研預(yù)算常常成了單純要錢的預(yù)算，結(jié)果預(yù)算精確性不高，使支出、列支很難對(duì)應(yīng)操作，預(yù)算決算結(jié)果相差較大。加之有的項(xiàng)目審批實(shí)施的時(shí)間長(zhǎng)，項(xiàng)目預(yù)算時(shí)的條件與執(zhí)行時(shí)的條件變化較大，造成了項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用的支出和預(yù)算的偏差很大。

3.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，成本核算不準(zhǔn)確

科研經(jīng)費(fèi)中非直接用于研究需要開(kāi)支的比例普遍較大，勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)和辦公用品等費(fèi)用占據(jù)科研經(jīng)費(fèi)很高比例，在規(guī)定之外另行發(fā)放福利支出費(fèi)用，很大一部分費(fèi)用以調(diào)研和考察補(bǔ)貼名義報(bào)銷。另外，一些科研項(xiàng)目大量購(gòu)買實(shí)驗(yàn)器材，而買回的實(shí)驗(yàn)器材又沒(méi)有很好地發(fā)揮作用，反而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了不當(dāng)占有。還有的將國(guó)有資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具多張發(fā)票，從而造成了科研經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失。由于采用“統(tǒng)一核算”的財(cái)務(wù)核算方式核算科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)，不能準(zhǔn)確反映出科研項(xiàng)目真正的間接費(fèi)用，造成了科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確。

4.缺少統(tǒng)一規(guī)劃，項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

多數(shù)高?？蒲许?xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理分屬于科研和財(cái)務(wù)不同部門(mén)，客觀上存在著“管項(xiàng)目的不管錢”、“管錢的不管項(xiàng)目”。加之部門(mén)間缺少溝通，管理上就難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)入賬、日常開(kāi)支的報(bào)銷等核算工作，側(cè)重于報(bào)銷手續(xù)是否完善，原始憑證是否合法，并不熟悉科研項(xiàng)目的專業(yè)及進(jìn)度情況，信息不對(duì)稱，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的實(shí)際情況難以掌握。部分科研人員對(duì)財(cái)務(wù)人員有偏見(jiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)施嚴(yán)格審核不理解，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員為難自己，部門(mén)之間沒(méi)能形成合力，影響了效率。

5.經(jīng)費(fèi)支出使用過(guò)程中存在不規(guī)范現(xiàn)象

當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)基本上實(shí)行的是課題負(fù)責(zé)人管理制度，負(fù)責(zé)人掌握著支出使用權(quán)。部分人員認(rèn)為不論是縱向科研經(jīng)費(fèi)還是橫向科研經(jīng)費(fèi)，都是憑著自己的實(shí)力爭(zhēng)取來(lái)的，只是由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)幫助代管自己的經(jīng)費(fèi)。有了項(xiàng)目，就等于有了存折，無(wú)論什么開(kāi)支，都在科研經(jīng)費(fèi)中列支，科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較大，如個(gè)人開(kāi)支的通訊費(fèi)、出租車費(fèi)、禮品費(fèi)用等通過(guò)變通方法報(bào)銷。設(shè)法套取科研經(jīng)費(fèi)，從經(jīng)費(fèi)中提取比例不小的現(xiàn)金作為開(kāi)題費(fèi)，事后又沒(méi)用實(shí)際支出的憑證履行報(bào)銷手續(xù)。有些項(xiàng)目在外掛靠公司，將科研經(jīng)費(fèi)直接轉(zhuǎn)入公司賬戶，逃避校內(nèi)監(jiān)督。生活用品巧立名目在經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷，外聘人員勞務(wù)費(fèi)控制不嚴(yán)，補(bǔ)貼咨詢費(fèi)用支出的真實(shí)性、合理性不好確認(rèn)。?？钗茨軐Ｓ茫蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為個(gè)人消費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。另外，存在結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題，對(duì)結(jié)余資金缺少有效管理，出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用互相占用挪用，報(bào)銷與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用等，甚至出現(xiàn)結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬，隨意支出的現(xiàn)象。

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出管理進(jìn)行優(yōu)化的對(duì)策建議

為進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益和效率，必須從完善制度，強(qiáng)化預(yù)算，加強(qiáng)監(jiān)督和管理創(chuàng)新入手，健全和完善各項(xiàng)有效的制度與機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益最大化，以此促進(jìn)高?？萍际聵I(yè)整體持續(xù)、快速發(fā)展。下面針對(duì)上述高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出管理中的現(xiàn)狀問(wèn)題，提出優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議。

1.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的制度化、科學(xué)化管理

盡快建立健全科學(xué)的、操作性和實(shí)用性強(qiáng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校實(shí)際，根據(jù)縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)的不同特點(diǎn)，及時(shí)完善和細(xì)化各項(xiàng)目的支出范圍和相應(yīng)比例，明確各部門(mén)人員費(fèi)用支出管理的職責(zé)和權(quán)限，使制度規(guī)范化、系統(tǒng)化、明確化，方便科研人員和財(cái)務(wù)人員在實(shí)際中具體操作運(yùn)用。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督作用，探索把監(jiān)督貫徹于科研經(jīng)費(fèi)事前、事中和事后的管理方法，完善項(xiàng)目公示制和問(wèn)責(zé)制，確保監(jiān)督管理制度科學(xué)化和多樣化。

2.實(shí)施全面的預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算約束力

科研人員應(yīng)與財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員通力協(xié)作，科學(xué)編制項(xiàng)目預(yù)算，評(píng)估科研經(jīng)費(fèi)可能發(fā)生的各項(xiàng)支出，建立科學(xué)預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，有計(jì)劃地開(kāi)展跟蹤分析和評(píng)價(jià)工作，保證資金的合理使用；其次，應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行管理力度，規(guī)范日常支出活動(dòng)，拒絕審批超預(yù)算、無(wú)預(yù)算的支出，突出預(yù)算執(zhí)行的“剛”字；再次，應(yīng)利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況適時(shí)監(jiān)控，強(qiáng)化預(yù)算的“硬約束”。加大預(yù)算監(jiān)督力度，制止虛假支出和“小金庫(kù)”等違規(guī)行為。完善預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，積極推行績(jī)效預(yù)算，建立定期對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和評(píng)估的制度。結(jié)題階段，項(xiàng)目管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)管理等部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況進(jìn)行核算，將項(xiàng)目預(yù)算決算結(jié)果作為能驗(yàn)收結(jié)題的重要依據(jù)。

3.加強(qiáng)成本核算，確保準(zhǔn)確反映實(shí)際支出

科研經(jīng)費(fèi)成本核算不能僅僅局限于經(jīng)費(fèi)是否花完，而具體怎樣花的，支出是否合理，應(yīng)加強(qiáng)日常支出的核算。一要優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)經(jīng)費(fèi)審批的部門(mén)職責(zé)和程序流程，防止虛列支出，以領(lǐng)代報(bào)，以購(gòu)代支現(xiàn)象；二要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家明文禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中列支，與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出不予報(bào)銷的規(guī)定；三要樹(shù)立成本核算觀念，從科研經(jīng)費(fèi)中提取一定比例的水電費(fèi)和管理費(fèi)，從而杜絕成本核算不完整造成科研項(xiàng)目擠占高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，保障科研和教學(xué)的有序正常進(jìn)行。

4.提升統(tǒng)籌管理水平，增大經(jīng)費(fèi)支出監(jiān)管力度

科研管理、財(cái)務(wù)管理等部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌，互通信息，采用定期召開(kāi)情況通報(bào)例會(huì)等形式，在項(xiàng)目管理全過(guò)程中共同起好協(xié)調(diào)監(jiān)督作用；通過(guò)對(duì)科研活動(dòng)的規(guī)劃指導(dǎo)，在項(xiàng)目不同階段實(shí)時(shí)監(jiān)控，保證如期優(yōu)質(zhì)地完成項(xiàng)目計(jì)劃；建立適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和本校實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支出管理辦法，采取既靈活又符合規(guī)定的會(huì)計(jì)核算形式，保證在經(jīng)費(fèi)使用上有活力但不放任自流，使經(jīng)費(fèi)支出合情合理；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為“審批一支筆”，應(yīng)該對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況負(fù)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，讓科研人員了解相關(guān)規(guī)定，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的行為；做到?？顚Ｓ煤徒?jīng)費(fèi)支出的精細(xì)化管理，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的支出真實(shí)、合法；規(guī)范結(jié)余資金的支出管理，對(duì)合理、節(jié)約使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目應(yīng)予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，制止將剩余資金長(zhǎng)期掛賬并用于與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的費(fèi)用支出。

5.注重經(jīng)費(fèi)管理控制新方法的研究實(shí)踐

一是在科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)域逐步推動(dòng)公務(wù)卡或科研經(jīng)費(fèi)卡結(jié)算制度。這種卡只能用于科研經(jīng)費(fèi)的正常支出，嚴(yán)禁提取酬金、勞務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)防科研經(jīng)費(fèi)成為無(wú)辜的“提款機(jī)”，防止經(jīng)費(fèi)不合理的支出。劃款信息和付款的明細(xì)信息，通過(guò)銀聯(lián)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向財(cái)務(wù)部門(mén)反饋，便于及時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是財(cái)務(wù)信息化是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的有效手段，利用信息系統(tǒng)，查詢項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)收支情況，可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)由結(jié)算控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，達(dá)到動(dòng)態(tài)管理。三是建立科研經(jīng)費(fèi)申報(bào)使用的誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，一項(xiàng)目一檔案，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)管理的信譽(yù)度評(píng)價(jià)工作，實(shí)行項(xiàng)目管理的紅黑名單定期公布制度，完善科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，把誠(chéng)信和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和個(gè)人考核掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，其結(jié)果將成為今后申請(qǐng)立項(xiàng)的重要參考依據(jù)。

6.探索管理會(huì)計(jì)在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用的新途徑

在信息技術(shù)時(shí)代，我國(guó)高等教育面臨著諸多挑戰(zhàn)，管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用有助于高校提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，可以從戰(zhàn)略的角度出發(fā)，把握各種潛在機(jī)會(huì)，回避可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地增加科研能力和創(chuàng)造知識(shí)價(jià)值的能力。一要積極將管理會(huì)計(jì)運(yùn)用于高校財(cái)務(wù)管理中，逐漸摸索形成一套適用于高校的會(huì)計(jì)管理新體系。結(jié)合《會(huì)計(jì)法》及配套法規(guī)的修訂完善，高校管理應(yīng)當(dāng)反映管理會(huì)計(jì)的發(fā)展要求，更多體現(xiàn)管理會(huì)計(jì)的內(nèi)容，發(fā)揮管理會(huì)計(jì)在科研和財(cái)務(wù)管理過(guò)程的預(yù)測(cè)、控制、決策和評(píng)價(jià)作用，為高校內(nèi)部管理上檔次服務(wù)好。二要落實(shí)好會(huì)計(jì)的管理職能，明確總會(huì)計(jì)師的會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理等職責(zé)，促進(jìn)會(huì)計(jì)職能、職責(zé)的細(xì)化升級(jí)，使高層管理者和會(huì)計(jì)人員都能發(fā)揮出應(yīng)有的職責(zé)作用，提高監(jiān)管效率。三要適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化的現(xiàn)實(shí)需要，積極開(kāi)發(fā)適合本校的管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，將科研等納入信息化的全程管理，利用項(xiàng)目電子檔案、網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)監(jiān)督等方式，保障信息化環(huán)境下各項(xiàng)管理工作合法、有序地進(jìn)行，以確保高校資源優(yōu)化配置，資金使用效率提高、科研應(yīng)用能力提升和財(cái)務(wù)管理規(guī)范運(yùn)行目標(biāo)地順利實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)用發(fā)展的、市場(chǎng)的眼光及科學(xué)的理念進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支出管理方法和機(jī)制的創(chuàng)新與實(shí)踐。在實(shí)踐中轉(zhuǎn)變理念，優(yōu)化管理,創(chuàng)新方法，要變“堵”為疏，給予科研智力付出合理的報(bào)酬；變“要我管”為“我要管”，使有關(guān)部門(mén)、人員成為利益關(guān)聯(lián)方；變“重結(jié)題輕決算”為“先審計(jì)再結(jié)題”，把好預(yù)算決算和績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)。積極探索優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新模式、新方法，逐步建立符合實(shí)際、富有活力的獎(jiǎng)勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)高校不斷提升科研管理及財(cái)務(wù)管理的綜合水平。

[1]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010年版）.

[2]王萍.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效措施的探析[J].電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）,2009，(2).

[3]丁麗.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì), 2014,(7).

作者單位：西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)處 陜西西安