竇祥銘

(安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽 蚌埠233030)

經(jīng)濟新常態(tài)下安徽省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展研究

竇祥銘

(安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，安徽 蚌埠233030)

在新常態(tài)下，安徽省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生全面、深刻的變化，其中服務(wù)業(yè)規(guī)模的快速擴張是最為突出的特征。同時，為實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)，安徽省也迫切需要進一步加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力來源和增長質(zhì)量提升的重要途徑。文章以安徽省服務(wù)業(yè)為研究對象，首先概括服務(wù)業(yè)總體運行情況，其次分析服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，再次剖析新常態(tài)下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性，然后歸納新常態(tài)下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，最后對新常態(tài)下加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了幾點具有針對性的對策建議。

新常態(tài);安徽省;服務(wù)業(yè);加快發(fā)展

一、引言

2014年5月，“新常態(tài)”一詞首次出現(xiàn)在習(xí)近平總書記在河南省考察時的表述中。新常態(tài)是對目前中國所處的經(jīng)濟增長進入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期和前期刺激政策處于消化期的“三期疊加”的經(jīng)濟發(fā)展新階段的重大戰(zhàn)略判斷。［1］新常態(tài)不僅是經(jīng)濟增長速度意義上的新常態(tài)，更是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)意義上的新常態(tài)。2014年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上進一步指出，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)和消費需求逐步成為主體，這意味著以服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟新常態(tài)是大勢所趨、規(guī)律使然。在新常態(tài)下，安徽省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將發(fā)生全面、深刻的變化，其中服務(wù)業(yè)規(guī)模的快速擴張是最為突出的特征。同時，為實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)，安徽省也迫切需要進一步加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為新常態(tài)下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的動力來源和增長質(zhì)量提升的重要途徑。

二、安徽省服務(wù)業(yè)總體運行情況

(一)服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長，占GDP比重穩(wěn)步提高。2014年，安徽省服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值7252.4億元，比上年增長8.8%，增幅比一季度、上半年、前三季度分別高出0.9個、0.7個、0.8個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻率為31.8%，比上年提高1.8個百分點;服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為34.8%，比上年提高0.6個百分點，呈穩(wěn)步提高的態(tài)勢。

(二)服務(wù)業(yè)投資保持較快增長，發(fā)展后勁持續(xù)增強。2014年，安徽省完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資11296.5億元，比上年增長17.7%，增幅比同期固定資產(chǎn)投資高出1.2個百分點，占全省固定資產(chǎn)投資總額的53.1%，比上年提高0.5個百分點。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資高速增長，完成固定資產(chǎn)投資1915.6億元，比上年增長54.8%，增幅比同期固定資產(chǎn)投資高出38.3個百分點，其九大行業(yè)——生產(chǎn)性輔助服務(wù)、產(chǎn)品批發(fā)與貿(mào)易代理服務(wù)、租賃和生產(chǎn)性商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、信息技術(shù)與電子商務(wù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、研發(fā)技術(shù)與設(shè)計服務(wù)、生產(chǎn)性金融服務(wù)和企業(yè)人力資源服務(wù)比上年分別增長 76.4%、67%、65.3%、58%、49.7%、48.8%、46.8%、12.9%和12.2%。2014年，安徽省實際吸收外商直接投資56.8億美元，比上年增長87.7%，占全省利用外資總額的46%，比上年提高17.7個百分點。其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)、社會公共服務(wù)業(yè)分別引資3.7億、36.1億、2.3億美元，分別比上年增長8倍、1.1倍、91.3%。

(三)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。2014年，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值3645.1億元，比上年增長9.2%，增幅比同期服務(wù)業(yè)增加值高出0.4個百分點;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的50.3%，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻率為51.2%，拉動服務(wù)業(yè)增長4.5個百分點。

(四)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)收入增長加快，經(jīng)濟效益大幅提升。2014年，安徽省2903家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2149.8億元，比上年增長18.3%，增幅比上半年、前三季度分別高出2.6個、2個百分點。從企業(yè)角度來看，大企業(yè)的貢獻大。333家億元以上的企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1650.2億元，占全部被調(diào)查企業(yè)的76.8%，比上年增長20.5%，對營業(yè)收入增長的貢獻率為75.8%，拉動營業(yè)收入增長13.9個百分點。從行業(yè)角度來看，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的貢獻大。該行業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入986.5億元，占全部規(guī)模以上企業(yè)的45.9%，比上年增長18.7%，拉動營業(yè)收入增長7.7個百分點。其中，道路運輸業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入437.5億元，比上年增長18.9%，拉動營業(yè)收入增長4.2個百分點。2014年，安徽省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)利潤192.2億元，比上年增長30.2%，增幅比同期營業(yè)收入高出11.9個百分點，但比前三季度回落1.8個百分點;規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額222億元，比上年增長14%，但比前三季度回落0.6個百分點。

(五)服務(wù)業(yè)稅收貢獻加大，就業(yè)容納能力增強。2014年，安徽省服務(wù)業(yè)完成稅收1585.8億元，比上年增長12.4%，增幅比同期稅收總額高出1.1個百分點;服務(wù)業(yè)稅收占稅收總額的51.3%，比上年提高0.5個百分點，對稅收增長的貢獻率為55.8%。2014年末，安徽省服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人員1685.6萬人，占全社會就業(yè)人員的39.1%，比上年提高0.8個百分點。

(六)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，集聚態(tài)勢明顯。截至2014年，安徽省共有省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)65個，累計完成投資1745.8億元，其中2014年新建集聚區(qū)22個，入園企業(yè)9935家，吸納就業(yè)人員36.35萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入1921.4億元，比上年增長69.3%，完成稅收67.8億元。從類型上看，全省65個服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中共有文化旅游園21個、現(xiàn)代物流園20個、中央商務(wù)區(qū)8個、金融服務(wù)業(yè)5個、研發(fā)創(chuàng)意園5個、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園3個、信息軟件園3個;從規(guī)模上看，集聚區(qū)完成營業(yè)收入50億元以上的共有9個;從入園企業(yè)來看，有24個集聚區(qū)的入園企業(yè)超過100家。

三、安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

(一)服務(wù)業(yè)增長勢頭放緩，占GDP比重仍然偏低。2014年，安徽省服務(wù)業(yè)增加值的增幅比上年回落0.7個百分點，增幅比同期GDP低出0.4個百分點，主要服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值的增幅均比上年有所回落。其中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值比上年增長6.2%，增幅回落1個百分點;金融業(yè)增加值比上年增長13.6%，增幅回落3.9個百分點;房地產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長3.8%，增幅回落8.4個百分點。2014年，安徽省服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重比全國平均水平(48.2%)低出13.4個百分點，在中部六省中排名最后，分別比山西省 (44.1%)、湖南省(42.2%)、湖北省(41.5%)、河南省(36.9%)和江西省(35.9%)低出9.3個、7.4個、6.7個、2.1個和1.1個百分點。

(二)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平偏低，競爭能力偏弱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)被譽為是經(jīng)濟發(fā)展的“綠色引擎”，具有投資少、消耗低、污染小、效益高等特點，其發(fā)達程度是衡量一個地區(qū)綜合實力和經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。近年來，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但相對于全國和中部地區(qū)其他省份來說，總體發(fā)展水平仍然偏低，存在著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強、科技服務(wù)業(yè)支撐能力薄弱、創(chuàng)新政策體系有待完善等問題，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)整體競爭力不強。

(三)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力加劇，企業(yè)虧損面仍然較大。2014年，安徽省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的營業(yè)成本比上年增長20.3%，增幅比同期營業(yè)收入高出2個百分點;企業(yè)財務(wù)費用比上年增長22.6%，增幅比同期營業(yè)收入高出4.3個百分點;企業(yè)納稅總額為75.3億元，比上年增長40.2%，平均每百元營業(yè)收入的納稅額為3.5元，比上年增加0.8元。企業(yè)經(jīng)營壓力的加劇，造成企業(yè)虧損面仍然較大。2014年，安徽省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的虧損數(shù)為647家，虧損面達22.4%，累計虧損額為29.8億元，虧損深度達13.4%;30個服務(wù)業(yè)行業(yè)大類和2個中類中，有6個行業(yè)虧損，其中物業(yè)管理和房地產(chǎn)中介為新增虧損行業(yè)，航空運輸業(yè)和倉儲業(yè)的虧損額比上年進一步擴大。

(四)服務(wù)業(yè)市場化程度不高，開放程度不夠。目前，服務(wù)業(yè)是安徽省三次產(chǎn)業(yè)中壟斷經(jīng)營最多的領(lǐng)域，除商業(yè)餐飲、公路運輸和部分社會服務(wù)等傳統(tǒng)行業(yè)外，其他行業(yè)的市場化程度都比較低，開放程度不夠，民營資本和外資難以進入，市場配置資源的基礎(chǔ)作用未能得到有效發(fā)揮，造成服務(wù)業(yè)市場化競爭不夠充分，缺乏發(fā)展的活力和動力，生產(chǎn)效率較低。如受安徽省各級政府控制的金融保險、通信傳媒、鐵路民航、公用事業(yè)、文教衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)行業(yè)依然保持著十分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，門檻高、限制多，壟斷經(jīng)營、管制經(jīng)營或限制經(jīng)營的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，市場競爭極不充分，限制了這些行業(yè)的發(fā)展和競爭力的提升。

(五)服務(wù)業(yè)地區(qū)間發(fā)展不平衡，主要指標(biāo)差距顯著。受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然條件、區(qū)位環(huán)境等因素的影響，安徽省各地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平存在明顯差距。2014年分地區(qū)來看，服務(wù)業(yè)增加值最高的合肥市達2028.33億元，而最低的池州市僅為187.5億元，合肥市是池州市的10.8倍;服務(wù)業(yè)增加值增幅最快的蕪湖市達10.8%，而最慢的六安市僅為7.0%，蕪湖市比六安市高出3.8個百分點;服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重最大的黃山市達43.1%，而最小的淮北市僅為25.4%，黃山市比淮北市高出17.7個百分點。安徽省服務(wù)業(yè)地區(qū)發(fā)展的不平衡，很大程度上影響到全省服務(wù)業(yè)整體水平的提升。

(六)服務(wù)業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員素質(zhì)不高?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是金融保險、企業(yè)管理、電子商務(wù)、市場服務(wù)、咨詢中介、科技研發(fā)、技術(shù)推廣、綜合物流、信息技術(shù)、電腦軟件等知識密集型行業(yè)的發(fā)展，需要大量專門高端人才的支撐。安徽省的高學(xué)歷、高職稱人員多集中在教育衛(wèi)生、科技研發(fā)、信息技術(shù)、金融運作、機關(guān)團體等部門，多數(shù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)專門人才嚴(yán)重匱乏。與此對應(yīng)的是，安徽省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中勞動密集型行業(yè)較多，從業(yè)人員不少是農(nóng)民、下崗工人、原無業(yè)人員等，文化程度普遍偏低，自主能力不強，創(chuàng)新意識淡薄，整體素質(zhì)還有待于進一步提高?？偟膩碚f，安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人才匱乏及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的偏低，嚴(yán)重制約了全省服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下安徽省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的必要性

(一)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是安徽省實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。經(jīng)濟新常態(tài)下，安徽省經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨，全力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展成為必然的選擇。首先，服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率在三次產(chǎn)業(yè)中最高，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展能夠提高整體勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展。其次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展不僅可以為工業(yè)部門提供必要的生產(chǎn)性服務(wù)，促進工業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工業(yè)競爭力;而且可以為居民提供更高水平的生活性服務(wù)，刺激新興消費，拉動經(jīng)濟增長。最后，與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對能源、原材料的消耗使用程度比較低，環(huán)境污染少，能夠促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展，有利于增強可持續(xù)發(fā)展的能力。

(二)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是安徽省尋找經(jīng)濟增長新動力的內(nèi)在需求。從國際經(jīng)驗來看，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，隨著工業(yè)化進程的加快，比較優(yōu)勢逐步演變?yōu)楸容^劣勢，工業(yè)化已經(jīng)不能完全驅(qū)動經(jīng)濟的再次高速增長，只有依靠經(jīng)濟服務(wù)化即加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能有效驅(qū)動經(jīng)濟的“二次增長”。而在經(jīng)濟新常態(tài)下，安徽省經(jīng)濟增長主要靠投資拉動的狀況也會逐步轉(zhuǎn)變，消費將成為當(dāng)前和未來全省經(jīng)濟增長的主要推動力。消費的本質(zhì)需求是服務(wù)。因此，新常態(tài)下安徽省加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，逐步完善服務(wù)業(yè)體系，能更好地滿足消費需求并進一步提升消費，從而進一步釋放消費對經(jīng)濟增長的拉動力。

(三)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，是安徽省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的主要路徑。從經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段時，服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是普遍的規(guī)律，三次產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重將逐步演變?yōu)椤叭?、二、一”?013年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重(46.1%)首次超過第二產(chǎn)業(yè)(43.9%)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比第二產(chǎn)業(yè)高出2.2個百分點;2014年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重繼續(xù)提高(48.2%)，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重比第二產(chǎn)業(yè)高出5.6個百分點。這意味著中國經(jīng)濟正由工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)將成為中國產(chǎn)業(yè)的新常態(tài)。［2］2014年，安徽省服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅為34.8%，比全國平均水平(48.2%)低出13.4個百分點，急需通過服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。首先，服務(wù)業(yè)的發(fā)展在直接增加第三產(chǎn)業(yè)增加值比重的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在逐步趨向“高級化”，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級、新興產(chǎn)業(yè)迅速增多，進而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。其次，服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性很強，可以通過向其他產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)知識密集型的中間投入，提高其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，繼而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。最后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展對推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用更為突出，它通過與高新技術(shù)的不斷融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高效化和高度化，進而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。［3］

五、經(jīng)濟新常態(tài)下安徽省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

(一)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。近年來，隨著經(jīng)濟全球化和信息化的深入推進，服務(wù)業(yè)跨國投資與業(yè)務(wù)外包開始向國內(nèi)加速轉(zhuǎn)移，東部沿海地區(qū)的服務(wù)業(yè)資本也開始向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，而安徽省正處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳節(jié)點上，從而為安徽省積極承接國內(nèi)外服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，并以此為契機不斷提升服務(wù)業(yè)的國際化、現(xiàn)代化水平和發(fā)展空間帶來了難得的發(fā)展機遇。

(二)政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大明確提出，要推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為拉動內(nèi)需、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、提高經(jīng)濟整體效益的重大舉措。十八大以來，國務(wù)院在金融支持經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展健康和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、促進信息消費、推進政府購買公共服務(wù)業(yè)等方面連續(xù)密集出臺了一系列有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見。根據(jù)國家相關(guān)政策的指導(dǎo)精神，安徽省結(jié)合自身實際積極加強對本省服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，特別是2014年以來先后印發(fā)實施了《促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金實施細(xì)則》(2014年2月)、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》(2014年7月)、《推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃》(2014年11月)、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》(2014年12月)、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實施意見》(2015年3月)等一批扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，為安徽省服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供了強有力的政策保障。

(三)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。2014年，面對復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，安徽省認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，使經(jīng)濟保持持續(xù)較快健康發(fā)展的態(tài)勢。2014年，安徽省地區(qū)生產(chǎn)總值20848.8億元，比上年增長9.2%，增幅比全國平均水平(7.4%)高出1.8個百分點。其中，一產(chǎn)增加值2392.4億元，比上年增長4.6%;二產(chǎn)增加值11204億元，比上年增長10.3%;三產(chǎn)增加值7252.4億元，比上年增長8.8%。面對較大的經(jīng)濟下行壓力，安徽省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，主要得益于“三駕馬車”的均衡拉動，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所取得的新成效，卻是全省經(jīng)濟保持發(fā)展活力的根本原因。隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，全省經(jīng)濟增長速度雖有所放緩，但發(fā)展質(zhì)量卻在穩(wěn)步提升。經(jīng)濟總量的持續(xù)增加，經(jīng)濟質(zhì)量的快速提升，為安徽省服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供了強大的需求動力。

(四)區(qū)位交通優(yōu)勢日趨顯著。安徽省地理位置優(yōu)越，具有獨特的承東啟西、連南接北、襟江帶淮的區(qū)位優(yōu)勢，在中國區(qū)域經(jīng)濟格局中占據(jù)十分重要的位置，對全國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的影響。隨著國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的深入實施，特別是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的強力推進，安徽省的區(qū)位優(yōu)勢將持續(xù)增強，正在成為新一輪梯度發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要區(qū)域、中國制造的核心區(qū)域、開放合作的前沿與先行區(qū)域，目前安徽省已實現(xiàn)國家各項發(fā)展戰(zhàn)略的全覆蓋。［4］在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，安徽省步入交通建設(shè)的黃金時期。2014年，全省完成交通建設(shè)投資730億元，比上年增加18.5億元，超出年度目標(biāo)任務(wù)130億元，立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)呈現(xiàn)“全網(wǎng)并進”，陸、水、空重點項目同步得到快速推進，交通日趨便捷。優(yōu)越的區(qū)位條件和便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，為安徽省服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件。

(五)新型城鎮(zhèn)化加快推進。黨的十八大提出要走新型城鎮(zhèn)化的道路，從中國國情出發(fā)，解決城鎮(zhèn)化高速發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題。按照國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，安徽省積極推進以質(zhì)量為中心、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化進程明顯加快。2014年，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率達49.15%，比上年提高1.29個百分點，城鎮(zhèn)化水平與全國平均水平的差距由上年的 5.87%縮小到5.62%。2014年12月，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，將安徽省、江蘇省及寧波市等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化的綜合試點地區(qū)。2015年2月，安徽省政府印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案》(下簡稱為《總體方案》)，明確提出要走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包含的新型城鎮(zhèn)化道路?！犊傮w方案》的出臺，預(yù)示著安徽省將進入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”，預(yù)期到2017年和2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率將分別達到54%和58%，并初步建立起比較完善的新型城鎮(zhèn)化體制機制。新型城鎮(zhèn)化的加快推進，城鎮(zhèn)人口的迅速增加，能有效釋放需求，為安徽省服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供強大的內(nèi)生動力。

(六)社會消費品零售市場發(fā)展態(tài)勢良好。2014年，安徽省社會消費品零售總額達7320.8億元，比上年增長13%，增幅居全國第2位、中部第1位。其中，全省城鎮(zhèn)消費品零售總額6002.9億元，比上年增長12.9%;鄉(xiāng)村消費品零售總額1317.9億元，比上年增長13.1%。在全國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的大背景下，安徽省消費品市場依然保持平穩(wěn)、較快增長，并且增幅在全國領(lǐng)先，其主要原因包括:一是宏觀政策導(dǎo)向為消費的穩(wěn)定增長營造了良好的(宏觀)環(huán)境;二是居民收入的穩(wěn)步增加為擴大消費奠定了堅實的基礎(chǔ);三是民生工程的深入實施有效緩解了居民特別是中低收入居民消費的“后顧之憂”;四是限額以上企業(yè)數(shù)量的增加帶動了消費的較快增長。社會消費品零售市場的良好發(fā)展，居民消費能力的穩(wěn)步提升，為安徽省服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

(七)新型工業(yè)化步伐加快。黨的十八大以來，安徽省立足自身優(yōu)勢，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，加快新型工業(yè)化步伐，著力推動工業(yè)的提質(zhì)增效與轉(zhuǎn)型升級，全省工業(yè)經(jīng)濟不斷邁上新臺階。2014年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值9530.9億元，比上年增長11.2%，增幅比全國平均水平(8.3%)高出2.9個百分點，居全國第7位、中部第2位。規(guī)模以上工業(yè)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3320.6億元，比上年增長13.6%，增幅比全部工業(yè)高出2.4個百分點，裝備制造業(yè)實現(xiàn)增加值3244.8億元，比上年增長12.3%，增幅比全部工業(yè)高出1.1個百分點;中小型企業(yè)實現(xiàn)增加值6059.9億元，比上年增長13.8%，增幅比全部工業(yè)高出2.6個百分點;15346戶民營企業(yè)實現(xiàn)增加值6462億元，比上年增長13.9%，增幅比全部工業(yè)高出2.7個百分點;產(chǎn)值超億元的企業(yè)達6649戶、比上年凈增753戶，超10億元的達476戶、凈增45戶，超50億元的達65戶、凈增9戶，超百億元的達29戶;新增工業(yè)企業(yè)2218戶，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的13.5%;汽車和裝備制造、電子信息和家用電器、食品醫(yī)藥、輕工紡織、材料和新材料以及能源和新能源6大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7303.2億元，比上年增長11%。新型工業(yè)化步伐的加快，工業(yè)化水平的大幅提升，為安徽省服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供了強有力的動力支撐。

(八)旅游業(yè)取得長足發(fā)展。近年來，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，安徽省旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹落實國家旅游局和省委、省政府的相關(guān)決策部署，堅持以改革為動力，穩(wěn)中求進，實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2014年，安徽省實現(xiàn)旅游總收入3430.1億元，比上年增長13.9%;全年入境旅游人數(shù)405.1萬人次，比上年增長13%;旅游項目完成投資1774.8億元，比上年增長12.5%;年末全省有A級及以上旅游景點 (區(qū))499處。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，帶動作用大。因此，旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，將有力帶動安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展、提升服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平。

(九)科技創(chuàng)新能力不斷增強。黨的十八大以來，安徽省圍繞謀劃實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，突出“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”戰(zhàn)略平臺建設(shè)，不斷加大創(chuàng)新投入力度、加快自主創(chuàng)新步伐，科技綜合實力大幅提升，支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展能力顯著增強。2014年，安徽省區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第9位、中部第1位。其中，發(fā)明專利申請量、授予量分別居全國第6位、第8位，專利綜合實力進入全國前10位，1項專利獲得國家金獎，新增國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣8個、示范縣1個;地方財政科技投入占財政支出比例、全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比例分別居全國第7位、第9位;新入選國家“千人計劃”29人、“萬人計劃”11人、“創(chuàng)新人才推進計劃”15項，新建院士工作站30家、“柔性”引進院士30人?？萍紕?chuàng)新能力的不斷增強，為安徽省服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供了重要的技術(shù)支撐。

六、經(jīng)濟新常態(tài)下安徽省加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議

(一)完善并強化政策措施落實，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。黨的十八大以來，國務(wù)院密集出臺了一系列有關(guān)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見，力度之大、涉及面之廣、頻率之密集前所未有。對此，安徽省要有高度的敏銳性，深入研究并“吃透”國家相關(guān)政策，結(jié)合本省實際，認(rèn)真梳理現(xiàn)行的各項政策規(guī)定，對現(xiàn)有不合時宜的制約、限制服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)定進行清理，并研究出臺有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策措施;對已經(jīng)出臺的財稅、金融、土地、市場準(zhǔn)入、價格、人才支持、品牌、產(chǎn)權(quán)變更等方面的政策，進一步做好深化、細(xì)化、配套、延伸工作，采用全面檢查、專項監(jiān)督等手段，進一步加大政策的落實力度，優(yōu)化促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

(二)堅持投資和消費“雙輪驅(qū)動”，擴大服務(wù)業(yè)有效需求。經(jīng)濟新常態(tài)下，必須高度重視投資和消費對服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動作用，通過投資和消費“雙輪驅(qū)動”，積極擴大服務(wù)業(yè)的有效需求，進而促進服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康較快發(fā)展。投資方面，在保證服務(wù)業(yè)投資不斷增長的同時，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證投資合理健康增長，擴大招商引資的規(guī)模，積極引導(dǎo)民間投資更多地投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域;消費方面，大力改善消費環(huán)境，完善消費政策，提倡文明、健康的消費方式，鞏固擴大傳統(tǒng)消費，加快培育信息、健康、養(yǎng)老、保險、汽車、旅游、文化、培訓(xùn)、家庭服務(wù)等新興消費熱點。

(三)突出發(fā)展重點，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心支柱，是社會文明進步的重要標(biāo)志。目前，加快安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、滿足群眾精神需要、轉(zhuǎn)變居民增收思路、提升地區(qū)綜合競爭力和全面實現(xiàn)小康建設(shè)目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，要突出發(fā)展重點，創(chuàng)新發(fā)展思路，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)、帶動、輻射作用。［5］為此，一要現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量增長與結(jié)構(gòu)升級并重，以實現(xiàn)快速穩(wěn)步增長;二要生產(chǎn)性和生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，兼顧新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系;三要重點扶持現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、信息消費、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、節(jié)能環(huán)保、研發(fā)設(shè)計、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng);四要培養(yǎng)、引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才;五要構(gòu)建公平競爭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。［6］

(四)依托工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是與制造業(yè)密切聯(lián)系，對整個經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益都有著巨大影響的多個服務(wù)業(yè)門類的集合體，是服務(wù)業(yè)的核心以及最重要的組成部分。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠?qū)⒋罅康募夹g(shù)和知識引入到生產(chǎn)過程中，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑，是提高企業(yè)競爭力的有效手段。［7］因此，安徽省應(yīng)把握制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快的機遇，積極推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合、互動發(fā)展，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。具體來說，就是要鼓勵、引導(dǎo)大中型制造業(yè)企業(yè)將非核心價值環(huán)節(jié)進行外包、出售或剝離，具體由專門的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)來承擔(dān)，形成制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間按不同價值鏈環(huán)節(jié)實施分工協(xié)作的生產(chǎn)格局，以促進生產(chǎn)社會分工的專業(yè)化和精細(xì)化，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

(五)強化載體建設(shè)，增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。目前，安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，其中一個重要原因就是缺乏強大的載體支撐。為此，安徽省應(yīng)加速培育并強化服務(wù)業(yè)綜合改革試點、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)品牌、服務(wù)業(yè)重點企業(yè)和服務(wù)業(yè)重大項目五大載體建設(shè)，進一步推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。一是穩(wěn)步推進國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，重點在創(chuàng)新發(fā)展政策、完善經(jīng)營管理體制機制、改善服務(wù)業(yè)企業(yè)投資和融資環(huán)境、培植服務(wù)業(yè)品牌名牌、優(yōu)化服務(wù)業(yè)資源配置環(huán)境等方面有所突破;二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)在空間、資源、人力資本上的有效集中，提升服務(wù)業(yè)集約集聚的發(fā)展水平;三是深入實施服務(wù)業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略，加快培育一批國內(nèi)外知名的服務(wù)業(yè)品牌和馳名商標(biāo)，讓安徽省服務(wù)業(yè)走出安徽、走向世界;四是培育一批引領(lǐng)發(fā)展、提升安徽省競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)實體，支持和鼓勵重點企業(yè)做強做大;五是建設(shè)一批帶動性強、輻射面廣的服務(wù)業(yè)重大項目，在項目融資、用地保障、能源保障、人才保障等方面給予大力支持，以項目建設(shè)為抓手推動服務(wù)業(yè)的提速跨越發(fā)展。［8］

(六)加大人才培養(yǎng)引進力度，強化服務(wù)業(yè)“智力”支撐。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，人才是關(guān)鍵，而安徽省服務(wù)業(yè)人才特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營和管理人才的缺乏，已成為制約全省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要因素。因此，安徽省應(yīng)加大服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度，不斷強化服務(wù)業(yè)發(fā)展的“智力”支撐。為此，一要大力培養(yǎng)和引進服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，特別是現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包業(yè)等急需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才;二要建立完善的人才引進機制，鼓勵和吸引各類服務(wù)業(yè)的高端人才來安徽省工作和創(chuàng)業(yè)，落實安家落戶、子女教育、納入當(dāng)?shù)厣绫?、醫(yī)療保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策，積極推行管理人員持股、技術(shù)入股、股票期權(quán)激勵等新型分配方式，為人才發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

［1］袁長軍.新常態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展的必然過程［J］.紅旗文稿，2014(24):20—21.

［2］張茉楠.經(jīng)濟服務(wù)化將成為中國產(chǎn)業(yè)新常態(tài)［N］.證券時報，2014-08-08(A3).

［3］李迎君.服務(wù)業(yè)發(fā)展與河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究［J］.北方經(jīng)濟，2012(06):33—34.

［4］韓修良，王順，李金玲.構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢:建設(shè)美好安徽的必然要求［N］.安徽日報，2015-04-20(07).

［5］趙曉和.大力發(fā)展安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義與建議［J］.安慶師范學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2011(08):1—4.

［6］吳其旺.提升安徽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的對策建議［J］.中共馬鞍山市委黨校學(xué)報，2014(01):26—29.

［7］劉麗，梁艷明.安徽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展瓶頸與路徑選擇［J］.呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2013(03):56—60.

［8］鄭莉.梳理項目 吸引投資 扶持企業(yè) 3000個大項目拉動服務(wù)業(yè)升級［N］.安徽日報，2014-04-09(02).

編輯:林軍

F719

A

2095-7327(2015)-05-0057-06

竇祥銘(1986-)，男，安徽太和縣人，安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院講師，博士，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟學(xué)/區(qū)域經(jīng)濟史。

安徽財經(jīng)大學(xué)校級科研項目“城鎮(zhèn)化進程中土地征收問題實證研究——以安徽省蚌埠市為例”(ACKY1467)。