范和生，石紈雯

(安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境與出路

范和生，石紈雯

(安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在新的歷史條件下，加快我國農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。然而在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，非政府組織的發(fā)展存在諸如“資金來源匱乏、專業(yè)人才缺失、獨(dú)立性欠缺”等困境。非政府組織要充分發(fā)揮其在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的獨(dú)特作用，需要改善非政府組織生存的宏觀環(huán)境，為非政府組織發(fā)展提供必要支持;加強(qiáng)非政府組織的自身建設(shè)，增強(qiáng)非政府組織自我發(fā)展的能力;重視非政府組織人才隊(duì)伍建設(shè)，提升非政府組織的人力資本容量;重視農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，積極塑造農(nóng)村社區(qū)的組織認(rèn)同。在當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)迅速發(fā)展中，將非政府組織的理念和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)推向農(nóng)村社區(qū)，找到一條適合農(nóng)村社區(qū)特色的發(fā)展道路，使非政府組織的介入變得更加普及，為農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)添磚加瓦，為廣大農(nóng)民的切身利益謀福祉。

非政府組織;農(nóng)村社區(qū)建設(shè);困境;路徑選擇

一、概念界定與問題提出

當(dāng)前的中國處在轉(zhuǎn)型期，雖然農(nóng)村社區(qū)的非政府組織還很缺乏，發(fā)育還不完全，但是政府的行政力量不能夠完全取代非政府組織的作用，因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)的非政府組織同樣既不屬于營利性的組織也不屬于政府組織，不會利用社區(qū)作為平臺謀取私利，也不會控制社區(qū)的發(fā)展。非政府組織自身的特點(diǎn)將會決定非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性。因?yàn)榉钦M織的本質(zhì)特征是:公益性、民間性和非營利性，公益性有利于農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，民間性適合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，非營利性特征為農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了保障。［1］長期以來政府在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用，隨著政府功能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)人的概念逐漸深化，很多情況政府活動帶有很濃的行政色彩，管理的事物和范圍過于寬泛，活動效率低下，介入到很多可以由社區(qū)居民自主解決的事務(wù)上來。所以說一定程度上非政府組織在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和介入是在政府部門作用失靈的背景下展開的。在我國現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場并不能完全發(fā)揮資源配置的作用，那些以盈利為目的的市場主體不愿意投資于不能用來盈利的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村社區(qū)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)等等這樣的公共產(chǎn)品中，而且市場經(jīng)濟(jì)模式下，一個群體利益的實(shí)現(xiàn)必須要建立在另外一個群體的利益受損的基礎(chǔ)上。農(nóng)村社區(qū)是一個有許多主體組成的大群體，所以市場的失靈和市場的主管不參與也導(dǎo)致了非政府組織參與的必要性。而且在農(nóng)村社區(qū)中有許多政府和企業(yè)不愿意涉及的事務(wù)通過非政府組織才能解決。非政府組織性質(zhì)決定了它不是強(qiáng)制性的融入到農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，而是通過自身組織的服務(wù)和經(jīng)營獲得農(nóng)村社區(qū)居民的支持。非政府組織可以避免如企業(yè)以盈利為目的性的行為，還可以作為政策的引導(dǎo)者和組織者，獨(dú)立的從事政策傳播，加強(qiáng)信息和文化的溝通，跟政府部門和盈利性企業(yè)起到互補(bǔ)的作用。

二 、非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的作用

(一)非政府組織可以彌補(bǔ)政府社會需求供給不足的缺乏

政府與非政府組織二者的關(guān)系是相互依賴、相互推動的。政府的政策影響著非政府組織的發(fā)展，非政府組織的的成長推動著政府改革的順利實(shí)施。政府職能轉(zhuǎn)變要與由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定的社會化程度相適應(yīng)，社會化程度決定著行政權(quán)力作用范圍的大小和強(qiáng)弱，政府改革的程度大小和成功與否取決于社會化的程度，社會化的程度則和非政府組織的發(fā)育程度有關(guān)。如果非政府組織發(fā)展的好，社會化程度高，可以幫助農(nóng)村社區(qū)良好的運(yùn)作和管理，幫助政府解脫重負(fù)，也使得機(jī)構(gòu)改革得以順利進(jìn)行。反之如果社會化程度低，農(nóng)村社區(qū)缺乏良好的自我管理和運(yùn)作的能力，農(nóng)村社區(qū)將會高度依賴政府，政府也會陷入到了紛繁復(fù)雜的管理事務(wù)中，機(jī)構(gòu)改革就不能順利進(jìn)行。發(fā)展程度高的非政府組織是政府改革的必要條件，對政府改革的成效具有特殊的意義。因此大力培育非政府組織是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革的重要工作，非政府組織代替政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、提供服務(wù)。非政府組織成為聯(lián)系政府和農(nóng)村居民、溝通政府與更廣大的市場新的紐帶，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供了廣闊的空間，同時也提高政府機(jī)構(gòu)及新型社會管理的效率。政府機(jī)構(gòu)改革的目的之一是提高公共物品的供給效率，農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必不可少需要公共物品，但是政府并不能完全承擔(dān)公共物品的供給。在這方面非政府組織往往有更高的效率?，F(xiàn)代社會是多元化社會，非政府組織能夠滿足農(nóng)村社區(qū)多元化的需求。非政府組織追求的是滿足一定群體的需求。從政府改革的視角，非政府組織的發(fā)展能夠緩解不同的群體對政府的各種壓力。

(二)非政府組織利用自身優(yōu)勢能夠豐富農(nóng)村社區(qū)居民的精神生活

在當(dāng)前的中國農(nóng)村社區(qū)，人們往往很注重物質(zhì)建設(shè)，而往往忽略了精神方面的建設(shè)。近些年在一些農(nóng)村社區(qū)開始重視起來，但是很多的項(xiàng)目和政策是一些形式化的東西，村民真正需要的東西往往被忽略了。新型農(nóng)村社區(qū)不僅需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要使是農(nóng)民社區(qū)的居民真正安居樂業(yè)，不僅要富裕他們的口袋還要豐富他們的精神世界，非政府組織是社會建設(shè)的重要組成部分，它具有民間性和公益性的特點(diǎn)，所以很容易把農(nóng)村社區(qū)的居民組織在一起，為人們的各項(xiàng)活動提供一個平臺。在農(nóng)村社區(qū)，各類作家協(xié)會、學(xué)校、文化組織和民間文化藝術(shù)團(tuán)等非政府組織是村民平時活動的組織者。非政府組織開展各類文體活動，比如舞蹈、唱歌、話劇等等，不僅可以豐富農(nóng)村社區(qū)居民的文化生活，同時也可以促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的精神文明建設(shè)，激發(fā)居民團(tuán)結(jié)互助、安居樂業(yè)的熱情，讓社區(qū)居民的精神生活感到充實(shí)，整個農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境就會變得和諧、安定、有序與和諧。［2］對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展的目標(biāo)起到促進(jìn)作用，符合國家提出的科學(xué)發(fā)展觀的理念。廣大農(nóng)村社區(qū)總體來說是普遍貧窮的，非政府組織在農(nóng)村社區(qū)的組織必然會集合農(nóng)村的精英人才，這些人才不僅掌握了農(nóng)村的實(shí)際情況，他們也很容易接受新事物，愿意去改變和嘗試新事物。比如現(xiàn)在在很多農(nóng)村社區(qū)的非政府組織已經(jīng)有保護(hù)和繼承當(dāng)?shù)氐拿袼讉鹘y(tǒng)這類與時俱進(jìn)的舉措。

(三)服務(wù)類型的非政府組織能夠?yàn)榻ㄔO(shè)美好鄉(xiāng)村奠定堅實(shí)基礎(chǔ)

與我國的城市社區(qū)相類似，我國當(dāng)前的農(nóng)村社區(qū)也面臨著嚴(yán)重的老齡化問題。老年人的比例逐年上升，老年人的贍養(yǎng)問題提到了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的日程上來。在農(nóng)村社區(qū)，很多年輕人都選擇了外出打工，留在農(nóng)村的往往是老年人居多，而且農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件使得贍養(yǎng)那么多的老人的現(xiàn)實(shí)性變得很小。農(nóng)村社區(qū)的非政府組織就應(yīng)運(yùn)而生了老年協(xié)會。這些非政府組織不僅帶給了社區(qū)里的老人們經(jīng)濟(jì)上的救助，同時也給了他們精神寄托，使老人不至于感到晚年孤獨(dú)寂寞，為社區(qū)的和諧安定做出了貢獻(xiàn)。老年協(xié)會中帶動老年人積極參與農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，這是一種精神力量，也感染著現(xiàn)在的年輕人，提高了居民的社區(qū)歸屬感。此外，針對農(nóng)村社區(qū)普遍缺乏醫(yī)療保障，許多農(nóng)民社區(qū)家庭面臨看不起病的難題，在一些農(nóng)村社區(qū)里，非政府組織采取了設(shè)立醫(yī)療公積金和醫(yī)療保險等醫(yī)療公益活動。這些活動的經(jīng)濟(jì)來源基本上靠村民和社會上愛心人士與企業(yè)的捐助。一些醫(yī)療志愿者協(xié)會平時也會經(jīng)常宣傳疾病預(yù)防的知識，開展健康講座。還包括一些非政府組織針對文化程度和不同層次群體的需要舉辦學(xué)習(xí)班和培訓(xùn)班。例如會給農(nóng)民舉辦科學(xué)種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面的培訓(xùn)班，還有一些工會會舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班幫助農(nóng)村社區(qū)的閑散人員，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。一些非政府組織還會舉辦法律知識、計劃生育方面的培訓(xùn)班和講座之類的活動，不僅可以增強(qiáng)村民法律常識和維權(quán)意識，也能增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的文化氛圍。［3］

三、當(dāng)前非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的困境

(一)資金來源匱乏，活動經(jīng)費(fèi)投入不足

一般來說，非政府組織的資金來源是來自于政府的資助、企業(yè)的支持、服務(wù)性收入、基金會等機(jī)構(gòu)的資助、公眾的捐助和海外的援助。在國外的非政府組織的主要資金來源來自于政府的資助和官方的捐助。在我國的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中主要靠上級撥款，但是非政府組織可以在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮著很重要的作用，但是卻缺乏財政方面的支持，慈善組織的捐贈也非常有限，不能支撐非政府組織的發(fā)揮作用需要的花銷。我國的企業(yè)和人民也缺乏捐贈的意識和捐贈的途徑。資金的短缺在很大程度上制約了非政府組織的發(fā)展。另外，非政府組織主要在我國的發(fā)達(dá)地區(qū)和城市社區(qū)發(fā)展的快速一些，工作重心往往也集中在了城市社區(qū)。而相對落后的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)常被忽略，非政府組織的作用很難滲透到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中去。當(dāng)前我國的非政府組織越來越依賴公共部門和私人部門的捐助。這顯然是不夠的。政府和企業(yè)對非政府部門的捐助不是單純的做慈善和支持非政府組織，有時候會利用捐助的資金去控制非政府部門的職能和工作，這就導(dǎo)致了非政府部門偏離了它的價值觀和應(yīng)有的作用。因此，非政府部門舉行各種活動的經(jīng)費(fèi)則投入不夠，一些活動未能舉辦起來。經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)成為制約非政府部門發(fā)揮作用的最重要因素。

(二)非政府組織缺乏獨(dú)立性，對政府的依賴性過強(qiáng)

非政府組織具有自主性的特征，它的成立和發(fā)展必須是獨(dú)立的，政府對非政府組織的培育進(jìn)行一定的資助和扶植，這是理當(dāng)?shù)暮推毡榈淖龇ǎ钦畱?yīng)該對自己的角色進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，徹底改變以前由政府創(chuàng)辦、政府直接管理非政府組織的做法，以前的非政府組織是作為政府機(jī)構(gòu)的附屬機(jī)構(gòu)，雖然現(xiàn)在的非政府組織跟過去相比有了很大的改變，不再完全是政府的附屬組織了，但是在目前非政府組織的實(shí)際運(yùn)作中，非政府組織仍然帶有一定的行政化傾向，很多的非政府機(jī)構(gòu)因?yàn)榇嬖趶?qiáng)烈的政府依賴性而缺乏活力，甚至停止了運(yùn)作，變成了農(nóng)村政府部門的機(jī)構(gòu)之一。［4］究其原因是由于政府部門的管理與運(yùn)作缺失，農(nóng)村社區(qū)政府不能做到權(quán)責(zé)分離，政府部門為了完成行政任務(wù)，而簡單的把責(zé)任推給了下級部門，就像踢皮球一樣，一些行政問題累積到了非政府部門去解決，這就超出了非政府組織的權(quán)限，所以農(nóng)村社區(qū)的非政府組織不得不變得帶有行政化的特征。這也從另外一個方面說明了農(nóng)民在農(nóng)村社區(qū)并沒有發(fā)揮其主體作用，沒有尊重農(nóng)民在農(nóng)民社區(qū)的主體地位。一些非政府組織與農(nóng)村社區(qū)的政府部門的關(guān)系十分密切，無法做到真正的獨(dú)立，因此，非政府組織服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中則處與一個邊緣化的角色之中，在服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的非政府組織的身上沒有找到支持相應(yīng)的非政府組織擁有能力可以擺脫政府的行政化的特征和可以進(jìn)行自主的獨(dú)立性的行動的力量。

(三)非政府組織缺乏專業(yè)人才，人力資本匱乏

非政府組織中的具體各項(xiàng)組織是一些需要專業(yè)性和技術(shù)性的組織。但是在農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況是社區(qū)居民里的文化水平和技術(shù)能力不高。組織成員沒有學(xué)過專業(yè)的組織管理知識。這就限制了非政府組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作用的發(fā)揮。一些擁有專業(yè)技能的人才不愿意來到農(nóng)村發(fā)展。非政府組織的條件對一些專業(yè)對口的知識分子吸引力不夠。針對農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際情況，需要引入社會工作的人才進(jìn)入非政府組織，社會工作人才擁有的專業(yè)理念和工作方法可以與非政府組織發(fā)揮作用的方向重合，以前的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中很少考慮到這點(diǎn)，隨著非政府組織在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的深入，社會工作專業(yè)在社會救助的開展、貧困群體的利益維護(hù)、滿足貧困對象基本需要方面發(fā)揮著重要作用。所以非政府組織在農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)過程中缺乏像社會工作專業(yè)人才這樣的具有專業(yè)能力和素質(zhì)的人才，僅僅靠著一些自愿加入的技術(shù)能手、知識分子對于一個發(fā)展壯大的組織是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。另外非政府組織在農(nóng)村社區(qū)缺乏一些熱愛家園的會員和志愿者，目前農(nóng)村社區(qū)中的許多非政府組織里的這些會員和志愿者缺乏熱愛和激情，只有擁有對自己所在的組織和社區(qū)充滿喜愛，才能把熱情投入到從事的事業(yè)中，毫無保留為非政府組織在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展全力奔走?，F(xiàn)在一些非政府組織成立的過于匆忙，建設(shè)的條件還不夠充足，成立的時候不重視人才和精神方面的培養(yǎng)，非政府組織缺乏樹立以扶貧救濟(jì)為原則、以為民服務(wù)為理念的專業(yè)人才和服務(wù)人員，這很大程度上決定了非政府組織頒布的一些措施和在實(shí)際運(yùn)行中采取的行動無法很有效率的調(diào)動農(nóng)村社區(qū)居民的信任和參與熱情。［5］精神方面的建設(shè)是我國非政府組織很欠缺的一方面，往往不夠重視。實(shí)際情況中，真正在農(nóng)村社區(qū)發(fā)揮良好作用的非政府組織是一些 “接地氣”擁有民心的非政府組織。

四、非政府組織參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑選擇

(一)改善非政府組織生存的宏觀環(huán)境，為非政府組織發(fā)展提供必要支持

政府部門作為負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵力量，要為非政府組織提供必要的財政方面的支持。一方面，履行好法律法規(guī)關(guān)于支持非政府組織發(fā)展的財政優(yōu)惠條款，例如，政府要保證稅法和捐贈法等法律的公正性，并且鼓勵企業(yè)和個人對非政府組織的捐款行為。另一方面，要把從政府部門職能中轉(zhuǎn)移到非政府組織管理中的公共物品財政開支納入到政府的財政計劃和財政預(yù)算之中，根據(jù)非政府組織的規(guī)模和成效，不同程度給予相應(yīng)的財政撥付。［6］國家和政府應(yīng)該制定一系列的措施，加大對非政府組織的扶植，消除社會上和農(nóng)村社區(qū)居民對非政府組織的猜忌和顧慮。政府部門不能完全包攬非政府組織所有事情。更不能把政府自己的意識強(qiáng)加到非政府組織的工作理念中。政府應(yīng)該加快職能轉(zhuǎn)變，積極進(jìn)行政府改革，向著為廣大農(nóng)村社區(qū)提供各種服務(wù)的方向發(fā)展。進(jìn)入到農(nóng)村市場中為非政府組織積累社會資本，致力于打造非政府組織的良好形象，與此同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的黨建工作，發(fā)揮黨員群眾對于非政府組織發(fā)展的模范帶頭作用。在農(nóng)村社區(qū)中不妨設(shè)立有黨員組成的非政府組織，在農(nóng)村社區(qū)中更容易形成一種積極良好的氛圍，有助于非政府組織具體活動的開展。

(二)加強(qiáng)非政府組織的自身建設(shè)，增強(qiáng)非政府組織自我發(fā)展的能力

首先，加強(qiáng)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的非政府組織的內(nèi)部制度的創(chuàng)新。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用的非政府組織不僅需要政府部門的大力支持，更加需要組織自身在組織運(yùn)行、組織形式、組織制度等等方面管理和創(chuàng)新。服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的非政府組織在實(shí)際運(yùn)行中往往缺乏有效自我管理的能力和經(jīng)驗(yàn)，而且非政府組織管理成本和創(chuàng)新成本往往很高，非政府組織資金普遍緊缺，不能在財政方面支持非政府組織的自身建設(shè)與自我創(chuàng)新。要想解決這些問題，必須要加強(qiáng)非政府組織自身制度安排的合理性，針對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自身的特點(diǎn)，非政府組織必須制定和完善適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)部管理規(guī)章和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)組織自律，嚴(yán)格按照組織規(guī)章制度辦事。還可以加強(qiáng)非政府組織內(nèi)部的監(jiān)督，防止腐敗的滋生。［7］致力于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的非政府組織在自身建設(shè)中可以借鑒現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營管理理念，對于非政府組織進(jìn)行嚴(yán)格管理和高效率運(yùn)行十分重要。［8］其次，非政府組織除了依賴來自外部的資金捐助意外，還可以通過建立自組織基金等方式解決活動經(jīng)費(fèi)和資金來源匱乏的問題，例如可以在農(nóng)村社區(qū)中利用自由融資和招商引資的方法籌集基金，這個基金通過向農(nóng)村社區(qū)提供小額貸款和一系列優(yōu)惠獎勵措施鼓勵支持農(nóng)村社區(qū)居民自由融資。同時非政府組織還應(yīng)該加強(qiáng)對基金會的監(jiān)督力度。防止權(quán)力濫用和財政浪費(fèi)。最后，非政府組織可以借助社會上的各種力量發(fā)展自己，諸如農(nóng)村民間組織、農(nóng)機(jī)推廣中心、科研機(jī)構(gòu)和高校、文化團(tuán)體等多方力量。還可以尋求企業(yè)合作伙伴，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)，［9］但是進(jìn)行合作之前必須明確所有活動都不能違背非政府組織的性質(zhì)和宗旨，不能在沒有對組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行評估的情況下輕易進(jìn)行合作。不管是與農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合作，都必須以實(shí)現(xiàn)自身價值為準(zhǔn)則，以為人民服務(wù)為宗旨。

(三)重視非政府組織人才隊(duì)伍建設(shè)，提升非政府組織的人力資本容量

農(nóng)村社區(qū)人才缺乏，嚴(yán)重制約了非政府組織在發(fā)揮支援農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上的作用，因此，培養(yǎng)非政府組織人才十分緊迫。非政府組織要想更好地服務(wù)農(nóng)村社區(qū)，就必須擁有一批熟悉農(nóng)村社區(qū)實(shí)際情況的人才。有些在農(nóng)村社區(qū)土生土長的居民在非政府組織中擔(dān)當(dāng)職務(wù)，雖然他們熟悉農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境和情況，但是他們沒有專業(yè)的組織管理方面的知識。無法跟上現(xiàn)在非政府組織的發(fā)展步伐，針對人才資源的匱乏問題，政府部門的職責(zé)是為服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的非政府組織制定人才發(fā)展計劃和政策，加大對非政府組織人才培訓(xùn)的財政支出，例如舉辦針對不同非政府組織性質(zhì)的技術(shù)培訓(xùn)班、利用增加工資和加大福利等手段吸引人才往服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的非政府組織集中。［10］在當(dāng)?shù)卮髮W(xué)招募專業(yè)對口的畢業(yè)生加入非政府組織。隨著非政府組織深入到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之中，社會工作人才的重要性開始體現(xiàn)。非政府組織更多的是社會福利和濟(jì)貧救困性質(zhì)的組織，社會工作人才在這方面把優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。非政府組織面對新興農(nóng)村社區(qū)不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)和組織管理方面的人才，也需要在各種社會福利和心理救助方面的人才加入。不僅可以使得非政府組織與國際發(fā)展潮流接軌，而且有利于農(nóng)村社區(qū)的健康良性的發(fā)展。

(四)重視農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)，積極塑造農(nóng)村社區(qū)的組織認(rèn)同

非政府組織在實(shí)際工作中必須大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的基層文化建設(shè)，積極開展群眾性的精神文明建設(shè)活動。非政府組織如果想要在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮更好的作用，就必須調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。農(nóng)村社區(qū)居民長期生活在一起，對農(nóng)村社區(qū)有著強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，農(nóng)村社區(qū)里的每件事都與自己密切相關(guān)。他們對非政府組織的支持和認(rèn)同，對其參與非政府組織工作的積極性有著不可忽視的作用。弘揚(yáng)科學(xué)精神、倡導(dǎo)健康文明的生活方式不僅有助于農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展，也是非政府組織的重要功能。由于以前的非政府組織不重視農(nóng)村社區(qū)精神建設(shè)，非政府組織一直沒有使農(nóng)村社區(qū)的居民產(chǎn)生認(rèn)同感，沒有在農(nóng)村社區(qū)形成良好的社會氛圍。非政府組織必須把精神文明建設(shè)的具體措施放在組織原則、組織策略里面，在農(nóng)村社區(qū)中加強(qiáng)精神認(rèn)同的宣傳力度。在組織的實(shí)際運(yùn)行中注意教育農(nóng)民改變思想意識中的偏見，充分了解非政府組織的價值觀，有助于非政府組織奠定廣大的群眾基礎(chǔ)。在非政府組織內(nèi)部也要加強(qiáng)精神認(rèn)同建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)不像城市社區(qū)各項(xiàng)機(jī)構(gòu)健全，在農(nóng)村社區(qū)很多部門缺乏監(jiān)督機(jī)構(gòu)，非政府組織必須形成正確的價值觀，恪守非政府組織的宗旨和原則，才能避免各種誘惑，減少腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

五、結(jié)語

非政府組織深入到農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)中來，說明了我國農(nóng)村民主政治的進(jìn)步和公民自治能力的增強(qiáng)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前中國轉(zhuǎn)型期的必經(jīng)之路，也是順應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物。在政府宏觀管理下，通過非政府組織的互動與合作，農(nóng)村社區(qū)的居民提高了發(fā)展意識和自治能力，對于我國農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義，包括著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的內(nèi)容，涉及的方面很多，政府和市場往往不能全部顧及到，非政府組織的介入將填補(bǔ)政府和市場在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的空缺，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量，廣大的農(nóng)民能夠得到最大利益。面對農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，未來的非政府組織作為公民認(rèn)可的“第三只手”還有很長的路要走，還有許許多問題需要解決，但是非政府組織與政府、企業(yè)和農(nóng)民的反復(fù)磨合，相信一定會為農(nóng)村社區(qū)描繪一個更加美好的前景。

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編輯:崔月華

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2095-7327(2015)-05-0088-04

范和生(1961-)，男，安徽合肥人，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院副院長、安徽大學(xué)拉丁美洲研究所所長、教授，博士生導(dǎo)師，研究方向:社會學(xué)理論、政治社會學(xué)、社會心理學(xué)和拉丁美洲研究。