張 博

（中共淮北市委黨校，安徽淮北 235000）

當前推行網絡實名制利弊探析

張 博

（中共淮北市委黨校，安徽淮北 235000）

2015年2月4日國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》，至此，網絡實名制經過十多年探索有了階段性成果。網絡實名制雖存在風險，如可能侵犯公民隱私，使網絡失去活力，降低我國互聯(lián)網的發(fā)展速度等，但它有利于創(chuàng)造和諧有序的網絡環(huán)境，加快我國網絡有序發(fā)展；可有效懲處網絡違法行為，改善治安環(huán)境；有助于中國經濟的發(fā)展。當前推行網絡實名制利大于弊。應積極采取措施，保障網絡實名制推廣落實。

網絡；實名制；隱私信息；自由表達；網絡環(huán)境

1969年10月29日22點30分，阿帕網加州大學洛杉磯分校與斯坦福研究院兩節(jié)點互聯(lián)并實現(xiàn)了分組交換網絡的遠程通訊，標志著互聯(lián)網的誕生［1］。隨后其以46歲之齡覆蓋了人類活動的各個領域。隨著科技發(fā)展和網民規(guī)模的不斷擴大，互聯(lián)網覆蓋的廣度和深度也在快速增加。我國作為世界人口第一大國，網絡群體自然也是最大。至2014年12月，我國網民規(guī)模達到6．49億，新增網民約3117萬人?；ヂ?lián)網普及率較2013年提升2．1個百分點，達到47．9%。而我國非網民中有61．3%不上網的原因是不懂電腦或網絡，這就意味著，隨著教育的發(fā)展、科技的普及，未來我國網民規(guī)模還有很大的發(fā)展空間［2］。

如此眾多的人集中到網上，不分身份、地位、地域、時間甚至性別，通過一條小小的網線，就可以足不出戶地相互交流、共享信息、交易等等，這種便利性越來越被人們所接受并喜愛。但另一方面，網絡社會也是一種人群聚集的產物，它是現(xiàn)實社會的一種延伸，種種不良現(xiàn)象不可避免也會產生，隨之國家的監(jiān)督管理機構也必然會延伸進來，于是經過漫長地考證、試行后，網絡實名制應運而生。中國是繼韓國失敗后第二個吃螃蟹的國家，網絡實名制也在我國引來了一片討論之聲。

一、我國網絡實名制歷程

我國網絡實名制發(fā)展起始于2003年。2002年清華大學新聞系教授談及新聞改革的話題時，建議中國人民代表大會應制訂禁止任何人匿名上網發(fā)表言論的相關法律。此建議于2003年5月被網上披露，網絡實名制始露端倪。2004年5月，中國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布《互聯(lián)網電子郵件服務標準》（意見征求稿），要求電子郵件服務商應在客戶注冊時索要真實的身份資料。同年，教育部與共青團中央提出在高校教育網實施實名登記，隨后校內網絡交流平臺實名制率先在國內各高校實施。2005年，信息產業(yè)部要求國內所有網站實名制備案和實名登記，7月12日又聯(lián)名文化部下發(fā)《關于網絡游戲發(fā)展和管理的若干意見》，明確規(guī)定PK類升級游戲要實名注冊，拒絕未成年人進入。2007年8月21日，我國互聯(lián)網協(xié)會發(fā)布《博客服務自律公約》，鼓勵博客實名注冊。2008年1月，公安部聯(lián)合13個部門在全國范圍內開展網絡程序整治活動，提倡網絡交流平臺的版主、吧主、主持人等話題管理和引導人員實名注冊。2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議通過關于加強網絡信息保護的決定，提出網絡用戶入網或提供信息發(fā)布時必須實名注冊。2013年3月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關于實施＜國務院機構改革和職能轉變方案＞任務分工的通知》，指出用3至5年時間完成《方案》提出的各項任務，其中就包括出臺并實施網絡實名制登記制度。2015年2月4日國家互聯(lián)網信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》，就互聯(lián)網中所有賬號的個人資料和頭像進行了規(guī)范，該規(guī)定自2015年3月1日施行。至此，網絡實名制經過十多年的探索、發(fā)展，終于開花結果。

二、網絡實名制利弊分析

今年3月《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》正式實施，把關于實名制的爭議推上了新的高潮，反對者以其弊爭之，贊同者以其利辯之，在國內學者、網民中掀起了一片激烈的討論聲。

（一）網絡實名制之“弊”

反對者認為網絡實名制侵犯公民的隱私，增加個人信息的泄露風險，致使網絡失去活力，會降低我國互聯(lián)網的發(fā)展速度。

1．侵犯私權，致使個人隱私信息泄露風險增加

網絡實名制下，網民的個人信息是以被迫形式向網絡服務商提供的，這種形式有損信息的私人性，顯而易見它侵犯了個人隱私權。更進一步來看，實名制是要人們付出個人信息來換取網絡安全管理的便利，個人隱私信息泄露的風險就會隨之增加。就以現(xiàn)在的網絡形式來看，網民的個人信息不僅是政府部門希望掌握的，更是商家、犯罪分子等別有用心的一些人垂涎欲滴的“獵物”。政府部門掌握個人信息可以更好、更方便地維護網絡監(jiān)管秩序，可是把大量的個人信息集中起來，也相對增加了信息泄露的風險，一旦被別有用心的人竊取，就增大了犯罪分子的便利，造成更大的破壞，嚴重的甚至會危及國家安全。2011年7月發(fā)生在韓國的大量網絡用戶信息泄露事件，足以為我們敲響警鐘。目前，因網絡的開放性、復雜性所導致的個人數(shù)據保護問題是世界性難題，這是我們進行網上身份信息管理時不可回避的一個問題。

2．限制網絡輿論，不利于網絡監(jiān)督的發(fā)展

“在互聯(lián)網上，沒人知道你是一條狗”。1991年《紐約客》雜志上的一幅漫畫深刻地反映了網絡的魅力——開放、自由、隱匿。中國人的性格內斂、謙遜、明哲保身，即便對發(fā)生在身邊的事有看法，也因種種顧慮而選擇沉默，但通過網絡卻可以激昂的姿態(tài)發(fā)表自己對各類事情的看法，一些具有建設性的觀點甚至可以影響相關部門的決策。因網絡的匿名性特點，有些觀點可能帶有強烈的個人情緒，這也是民眾在通過網絡進行自我減壓的一種表現(xiàn)，而把這個“排氣閥”以實名制的方式堵塞，百姓心中的壓力會一直積聚，一旦爆發(fā)就容易引發(fā)更大、更不可控的事件，從而對社會的穩(wěn)定造成不利影響。

我國正處在反腐斗爭的關鍵時刻，互聯(lián)網作為社會監(jiān)督的有力渠道，越來越成為反腐斗爭的主陣地。有著24年有關工作經歷的最高檢控告監(jiān)察廳副廳長孫立泉曾說過，近年監(jiān)察機關查辦的腐敗案件70%是由群眾舉報，嚴格地講，這個數(shù)字應該是100%。紀委移送，偵查機關自己深挖的案件，有人不把其算作群眾舉報，其實追溯根源，也是群眾舉報［3］。有資料表明，自2009年6月最高檢開通并鼓勵網絡舉報至今，網絡舉報數(shù)量較前增加約8倍［4］。由此可見，隨著信息科技的發(fā)展，網絡以其特殊的能力已逐漸成為我國反腐斗爭名副其實的主陣地。如果實行網絡實名制，將會失去網絡這個“隱形”的保護外衣，網民參與反腐的風險增大，最終會嚴重打擊他們的積極性，甚至使他們望而卻步。在當前反腐斗爭的嚴峻形勢下，失去了這塊陣地，對貪腐行為的打擊力度必然會降低，勢必將嚴重影響反腐效果。

3．限制互聯(lián)網發(fā)展空間，降低發(fā)展速度

首先，中國人口的特點是民族多、數(shù)量大、人口成份復雜，實名制的推廣在民眾當中的爭論仍眾，很大一部分人認為這種制度會限制言論自由，同時也擔心個人信息的泄露，因此對網絡實名制有抵觸。這種情形下貿然實行實名制，必然會損害網民的積極性，限制網絡發(fā)展空間。

其次，實行網絡實名制必然要開展互聯(lián)網身份普查和認證，而我國幅員遼闊，居民居住地情形復雜，有些地方現(xiàn)代交通還無法抵達，這必然會為身份認證帶來困難，拖慢我國互聯(lián)網整體發(fā)展速度。

（二）網絡實名制之“利”

贊同網絡實名制者認為，網絡的匿名性無疑是網民在網上自由表達、肆無忌憚的根本原因，而這種自由恰恰為當前時有發(fā)生的網絡謠言、誹謗、詐騙信息等違法行為提供了生存土壤［5］。網絡實名制是揭開它們隱匿面紗最有力的手段，可以增強網絡監(jiān)管力度，規(guī)范網民行為。

1．網絡實名制有利于創(chuàng)造和諧有序的網絡環(huán)境

隨著我國網絡技術發(fā)展，網民數(shù)量的激增，互聯(lián)網已滲透到人們生活的每個角落。我們在享用其便利的同時，也對其中的一些負面信息不堪忍受，諸如虛假信息、廣告信息、輿論暴力、謾罵、誹謗等這些垃圾信息夾雜其中，損害了網民的公共利益，更重要的是，有的還侵犯了一些人的私權，而網絡的匿名性恰恰是這些信息的“保護傘”。實施實名制無疑就是讓這些害群之馬暴露在陽光下，試問有幾個人敢在廣大民眾面前當面誹謗、造謠生事乃至犯罪呢？即便有個別別有用心的人想聚眾生事，在實名制環(huán)境下，從者也會先調查事情真相，而不是頭腦發(fā)熱盲從跟上。如此，這些垃圾信息就會失去土壤而絕跡，一些群體性事件也因缺少盲從者，相對減少犯罪分子或敵對勢力的渾水摸魚。久之，網民必將把自律行為變成行為習慣，還網絡一派和諧。

2．網絡實名制有利于及時有效懲處網絡違法行為，改善治安環(huán)境

隨著信息技術的飛速發(fā)展，網絡普及越來越廣泛，為民眾提供便利的同時，網絡也越來越受到犯罪分子的青睞，利用網絡進行欺詐、勒索、暴力等犯罪行為時有發(fā)生。還有一些國外敵對勢力利用互聯(lián)網將國內的反動勢力組織起來，遠程遙控，企圖破壞我國安定發(fā)展的局面。諸如我國西部發(fā)生的一系列有組織的破壞行動，都是通過互聯(lián)網在背后串聯(lián)、組織以及搜集信息等。更有一些高科技犯罪分子直接利用黑客技術篡改網站主頁、破壞政府網站、盜取國家機密等。另一方面，網絡的開放性、匿名性等特點又使政府對網絡行為的監(jiān)管難度大為增加，追捕網絡犯罪分子亦往往頗費周折，投入大量人力、物力最終未必能查實其身份。如果實行網絡實名制，則一旦出現(xiàn)網絡犯罪行為，政府部門即可立刻調取該嫌犯的真實身份及住址，以便公安機關迅速準確地進行抓捕。網絡實名制后，必然會降低網絡監(jiān)管難度和成本，更可有效震懾網絡犯罪分子，減少網絡違法行為的發(fā)生，從而改善治安環(huán)境。

3．網絡實名制有助于中國經濟的發(fā)展

網絡實名制的最大意義，在于它可以法律形式保障互聯(lián)網對經濟發(fā)展的促進作用［6］。這是顯而易見的，也是在我國已經驗證了的。2010年以前，我國網民數(shù)量超過美國總人口的數(shù)量，但是創(chuàng)造的電子商務總值卻比美國少了數(shù)千倍。2010年6月工商總局出臺《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，針對網絡交易實名化作出了系統(tǒng)的方案。此后，我國電子商務交易額連年劇增，至2013年，交易總額超過10萬億元，其中網絡零售交易額約1．85萬億元，超過美國，躍居世界最大的網絡零售市場［7］。

出現(xiàn)這樣的變化，究其根本是網絡誠信和責任的缺失形成了交易中的成本浪費。網絡實名制的實施改變了這種情況，它使交易雙方更能理性地為自己在網上的言行負責，形成信任關系，提高信用水平，增進社會資本，相對減少交易中的成本，逐漸形成一個健康向上的網絡市場，從而帶動我國經濟的發(fā)展。

三、當前推行網絡實名制利大于弊

一種制度要推行、實施，首先要詳細分析其實施后的利弊，看它有沒有現(xiàn)實需要。從反對者的觀點來看，他們只是擔心實施實名制后所帶來的不利影響，而不是完全否定實名制。具體分析網絡實名制的利弊兩方面看，實名制有利于整個網絡大環(huán)境的治理，而信息的保護、自由表達、網絡普及空間等則是實施過程中的一些難點，孰輕孰重一目了然。

筆者以為反對者的觀點太過悲觀，相反，網絡實名制的實施反而會保護個人隱私信息和網民的自由言論，推動網絡有序快速地發(fā)展。

1．網絡實名制有利于保護網民的個人信息

實名制的有效實施將會更加充分地保護網民的隱私信息安全。首先，實名制的管轄權將交由國家比如公安機關來管理，任何個人和機構未經批準都無權獲知公民身份信息。其次，網絡實名制本身就把網絡納入到法制管理下，它約束網民不得隨意搜集、傳播、暴露他人隱私和信息，不得進行人肉搜索，違法者必將受到嚴懲。通過對違法犯罪行為的嚴厲制裁，可規(guī)范網絡秩序，從而更利于保障網民個人信息的安全。

2．網絡實名制不會限制網民言論自由

首先，實名制有利于政府把雜亂、零散而又無序的信息整理后納入到公共政策議程中，使普通網民在政策議程中有更多的發(fā)言權，從而達到網絡資源的最大化利用，充分發(fā)揮網民的參政話語權。

其次，實名制有助于網民更加自覺地發(fā)表負責任的言論。世上沒有任何無限的自由，人在享受自己自由的同時也要尊重他人的自由，這便是自由的界限，言論自由也是如此。實名制的實施規(guī)范的不是言論自由本身，而是那些影響他人、危害社會的言論。特別是把網絡引入到政治中時，我們需要的是用它來提高信息質量和降低協(xié)商成本，而不是聽取沖動的、只顧自我利益的、狹隘的個人主義意見。

最后，實名制與網絡匿名監(jiān)督并不沖突。就像現(xiàn)實中的監(jiān)督機制一樣，網絡實名制也會留有匿名舉報等網民監(jiān)督的渠道，政府鼓勵實名舉報，但不會強制。

3．網絡實名制的實施有利于我國網絡有序快速發(fā)展

實名制實施的目的之一，是建立一個有序、和諧的網絡環(huán)境，網絡環(huán)境的改善會刺激各類網絡功能應用范圍擴大，逐步深入到民眾的經濟、生活、學習等領域，在其安全有保障的前提下，網絡的便利性必然會吸引大量的網民參與進來，共同建設網絡大家庭，從而逐步擴大網絡空間，改善網絡環(huán)境，最終推動我國網絡快速發(fā)展。

4．積極采取措施，保障網絡實名制推廣落實

網絡實名制實施在我國已經開始起步，如何保障把實名制轉化為網民的“實利制”是我們現(xiàn)在首要解決的問題。首先，要制訂完善的推廣實施制度，做好細節(jié)設計，確保每一步都落到實處。其次，高層重視，配套措施及時跟進。領導親自抓，定期清理網絡環(huán)境，不斷壓縮網絡垃圾信息的生存環(huán)境。構建網絡虛擬警務環(huán)境，設置網絡警察，分點布控，進而建立和完善網絡社會治安防控體系，規(guī)范互聯(lián)網絡環(huán)境，確保實名制的順利推廣。最后，確保網絡信息的安全。建立完善的信息安全保障法律法規(guī)及制度，對個人財產、資料、隱私等個人信息做出詳細界定，明確信息的使用權限，嚴格依法執(zhí)行。除了建立制度外，還要通過信息技術手段，嚴防黑客、犯罪分子以及一些別有用心的組織和個人非法入侵，盜取個人信息。兩方面齊頭并進，兩手抓，全方位監(jiān)管網絡信息安全。

網絡實名制的提出至今已有十多年，期間我國也在分點試行，逐步摸索，總結經驗。如今，我們的網上交易平臺、電子郵件、博客、網站等都已經實施了實名制，潛移默化下，網絡實名制也逐步被多數(shù)網民所接受，推行網絡實名制時機日漸成熟。

網絡秩序的治理終歸還是要以現(xiàn)實社會的管理來規(guī)范，《互聯(lián)網用戶賬號名稱管理規(guī)定》正式施行后，希望政府能夠繼續(xù)完善相關法律法規(guī)，保障網絡實名制順利推廣，營造出一個和諧有序的網絡環(huán)境。

［1］ 回顧歷史：1969年10月29日22點30分互聯(lián)網誕生［EB／OL］．http：／／tech．163．com／09／1028／23／5MOGHHUJ000915BF．html

［2］ 第35次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告［EB／OL］．http：／／www．cnnic．net．cn／hlwfzyj／hlwxzbg／hlwtjbg／201502／t20150203＿51634．htm

［3］ 最高檢稱反腐敗離不開民眾舉報舉報法亟待出臺［EB／OL］．http：／／news．xinhuanet．com／legal／2008－07／02／content＿8473380．htm

［4］ 發(fā)現(xiàn)腐敗網絡舉報［EB／OL］．http：／／www．cctvxwpd．com／detail．asp？id＝6516

［5］ 李剛．虛擬社會管理的制勝之道［J］．電子政務，2011（9）：15－20．

［6］ 林永青．網絡實名制利弊之辯：利遠大于其弊［N］．人民日報，2010－5－11．

［7］ 2013年我國電子商務交易總額超10萬億元［EB／OL］．http：／／www．chinairn．com／news／20140310／094232817．html

［責任編輯 朱毅然］

The Advantage and Disadvantage of the Internet Real－name Registration System

ZHANG Bo
（Huaibei Municipal Party School of Anhui，Huaibei 235000，China）

“Internet user account name management regulations”was issued on 2015 February 4th by National Internet Information Office．So far，after 10 years of exploration，the network real name registration system have achieved greatly．Network real name registration system may violate the privacy of citizens，lose its vitality，reduce the pace of development of China’s Internet．But it has to create a harmonious and orderly network environment，to accelerate the orderly development，to effectively punish illegal behavior，to improve the security environment，and to contribute to the development of China＇s economy．The current implementation of the network real name system outweigh the costs．We should take active measures to promote the implementation of real name registration system．

network；real－name；privacy information；free expression；network environment

F490．6

A

2095－770X（2015）06－0116－04

2015－03－24；

2015－05－12

張博，男，安徽濉溪人，中共淮北市委黨校信息中心講師，主要研究方向：信息管理相關領域。