付 爽

( 沈陽師范大學馬克思主義學院,遼寧 沈陽 110034 )

探索提升高校行政管理執(zhí)行力的創(chuàng)新實踐路徑

付 爽

( 沈陽師范大學馬克思主義學院,遼寧 沈陽 110034 )

行政管理工作是高校組織在建設和發(fā)展中的重要組成部分，全面研究高校行政管理執(zhí)行力出現(xiàn)的問題并探索行之有效的新路徑，對于改進和提升高校行政管理效率，增強高校的核心競爭力以及實現(xiàn)高校的發(fā)展目標具有重要的現(xiàn)實意義。

高校；行政管理人員；執(zhí)行力

所謂高校行政管理執(zhí)行力，就是高校以校長為首、其他工作人員作為輔助的組織結(jié)構(gòu)，通過黨的教育相關(guān)方針、政策的引導，在學校黨委的領導下，深入貫徹并執(zhí)行學校長遠的發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略，解析階段目標，部署階段任務，并最終高質(zhì)量地完成各項工作任務以確保學校的高效運行，以期實現(xiàn)高校長足發(fā)展愿景的操作能力。一所高校的行政執(zhí)行力之于學校的未來發(fā)展就如同一個國家的行政執(zhí)行力之于國家的國際競爭力一般重要，是將學校戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的關(guān)鍵，因此強化高校行政執(zhí)行力建設對于學校的發(fā)展與改革是非常關(guān)鍵且重要的。

一、當前高校行政管理執(zhí)行力不強的突出表現(xiàn)

前總理溫家寶曾在《政府工作報告》中指出：“進入21世紀后，執(zhí)行力對一個企業(yè)或團隊的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是企業(yè)或團隊競爭力的核心，是把戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為效益、成果的關(guān)鍵?！敝?，無論是國家、企業(yè)還是高校都越來越關(guān)注其行政執(zhí)行力的建設。近些年，高校在謀求發(fā)展的同時，努力提高行政效能，顯現(xiàn)出一定的效果，但從我國高校發(fā)展的實踐中可以看出，行政管理執(zhí)行力不強已經(jīng)成為高校管理中的通病，具體表現(xiàn)如下：

(一)從執(zhí)行主體的角度來看，首先，由于我國高校的行政管理模式套用政府機關(guān)的行政級別，因而具有明顯的科層制特征。這種組織結(jié)構(gòu)會導致權(quán)力過于集中，官本位意識濃厚。或是極易產(chǎn)生多頭領導、下級工作人員任務繁重的現(xiàn)象。同時，校內(nèi)各職能部門難以做到信息共享，各層管理之間缺乏有效的溝通，高層與教職工的合作協(xié)調(diào)欠缺，缺乏密切配合，遇到問題相互推諉，踢皮球的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，作為高校行政管理工作者，必須具備高素質(zhì)，但有些管理者，為了職稱評定而對自己的份內(nèi)工作簡單應付、執(zhí)行意識淡薄，或因繁雜的行政工作而缺少脫產(chǎn)進修學習的時間與機會，而造成知識欠缺、專業(yè)素質(zhì)缺乏的情況。而從整個宏觀情況來看，高校最主要缺乏的是懂管理、善創(chuàng)新、素質(zhì)高、知識強的優(yōu)秀管理人才。

(二)從執(zhí)行過程的角度來看，學校中層和基層管理者“上有政策、下有對策”的情況時常發(fā)生，工作在落實的過程中常有“拖延”、“應付”、“打折扣”等問題出現(xiàn)，這些行為不僅影響了決策執(zhí)行的速度與效果，且削弱了學校高層管理者的權(quán)威性，損害了學校的形象并放緩了發(fā)展的腳步。但同時，針對這種種“執(zhí)行對策”，高校缺乏有力的約束機制、問責制度，因此助長了一些“占位不辦事”但始終“穩(wěn)坐釣魚臺”的執(zhí)行者。

(三)從執(zhí)行體制的角度來看，目前，大多數(shù)高校在管理職權(quán)方面授權(quán)明確，但集權(quán)化的特征卻愈顯突出，許多校、院職權(quán)集中于學校一級，權(quán)力在過于集中的同時如果缺乏必要的約束與監(jiān)督，逾越了一定的界限，則會造成權(quán)力泛濫，最終導致腐敗問題出現(xiàn)。而權(quán)力如果過于分散，則會造成管理決策零散，校、院兩級缺乏溝通與信息共享，資源配置效率低下。另外，高校內(nèi)部行政與學術(shù)之間權(quán)力的失衡與錯位，產(chǎn)生權(quán)力的泛化與責任的邊緣化，以致難以落實行政問責制。

(四)從執(zhí)行的績效評估角度來看，“由于高校組織的特殊性，導致各級管理者的工作成果難以量化，難以設定有效的指標進行準確的測量等原因，導致高校執(zhí)行績效評估體系在實施的過程中困難重重?！盵1]首先，在評估主客體上存在信息不對稱的問題，評估主體對評估標準帶有個人主觀意見，評估客體出于某些因素提供不客觀的材料，使評估數(shù)據(jù)存在一定的水分，而這樣人工的評估方式耗時耗力，效率低下，使“形式化”、“走過場”的績效評估普遍發(fā)生，失去了其真正目的。其次，要增強高校行政管理的執(zhí)行力，使各種重要決策全面貫徹落實，還需要執(zhí)行對象的積極配合。而目前高校存在目標群體參與程度低、積極性差等問題，這樣必然影響學校決策的執(zhí)行速度與效果。

二、 提高高校行政管理執(zhí)行力的創(chuàng)新對策

破解高校行政管理執(zhí)行中存在的諸多問題，并提高執(zhí)行力水平，具有有利于改進高校行政管理體制、有利于提高高校行政管理效率、有利于提升高校管理者的能力、有利于實現(xiàn)高校人才培養(yǎng)計劃，最重要的是有利于增強高校的核心競爭力等重要意義。而要實現(xiàn)發(fā)展目標，就要從以下幾個方面著手：

(一)加強高素質(zhì)行政管理人員的隊伍建設，提高服務意識

行政機構(gòu)固然是行政執(zhí)行的重要組織，但真正的執(zhí)行主體是人，“執(zhí)行主體是執(zhí)行活動的重要因素和執(zhí)行力量的重要來源，發(fā)揮著核心作用，執(zhí)行力的其他一切要素，都必須通過執(zhí)行主體才能發(fā)揮作用?！盵2]高校的行政管理人員扮演著維持高校各項工作順利開展、良性運作并協(xié)調(diào)各種關(guān)系的重要角色，而優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)行主體更是提高行政執(zhí)行力水平的關(guān)鍵。為此，要加強高素質(zhì)行政管理人員的隊伍建設，就要求我國高校的行政管理人員向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。例如，我國近年來許多高校在招聘和任用行政管理人員時，基本上都遵循了專業(yè)化的原則，教務處、財務處、學生處和人事處等行政部門都選擇聘用專業(yè)對口的人員，且在學歷要求上都提高了學歷標準。同時，在加強管理人員的知識修養(yǎng)之外，也要提升其能力修養(yǎng)與職業(yè)道德，階段性地進行執(zhí)行技能培訓并對執(zhí)行技能的運用定期進行考核以強化行政能力。通過科學有效的績效評估體系和科學的選拔制度，精簡機構(gòu)，優(yōu)勝劣汰，人盡其用。

行政管理人員通過服務完成目標任務，體現(xiàn)其價值，在管理中將服務理念融入思想之中，在服務中實現(xiàn)管理。高校的行政管理人員要切實轉(zhuǎn)變工作作風，樹立全心全意為全體教工、學生服務，為科研教學服務的公仆意識，始終把解決全體師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，只有樹立這樣的思想觀念，才能真正體現(xiàn)出高校行政管理工作的本質(zhì)特征，進而提高行政效能。

(二)健全行政管理體系，規(guī)范運行機制

以制度保障一個組織各項工作的順利有序開展，以確保最終目標實現(xiàn)是管理學中對制度下的定義，因此，要實現(xiàn)高校行政管理執(zhí)行力的提升從而增強學校的競爭力就要建立相對完整的行政管理體系并規(guī)范運行機制。首先，要健全行政問責制。作為集權(quán)力與責任于一身的行政執(zhí)行者，在行使權(quán)力的同時還必須要承擔相應的責任。高校在提高行政執(zhí)行效率的同時，也要保證權(quán)力在陽光下運行，強化責任制的同時問責并懲罰不履行法定職責、胡亂作為、濫用職權(quán)的機構(gòu)或個人，對不能履行職責的機構(gòu)或個人依照有關(guān)規(guī)定追究其責任，并要求其承擔相應的后果，“將失職懲戒舉措同失職人員的職務晉升、崗位津貼掛起鉤來”[3]。因此，高校對于這一制度的實施辦法，不僅要明確問責的主客體、問責的事由及后果，還要規(guī)范問責的方式以及程序，以確保這種問責制確確實實具有可操作性，保證問責制落實到每個層次，不姑息每一個壞人，但也不冤枉每一個好人。其次，建立有效的激勵機制。合理有效的激勵機制不僅能有效地激發(fā)教師隊伍的積極性，“而且能使高校在人才競爭日益激烈的知識經(jīng)濟下吸引和保留住素質(zhì)良好且有競爭力的教師隊伍?！盵4]管理學中著名的“雙因素理論”也可以應用于高校的行政管理工作中，從“保健激勵因素”和“內(nèi)部激勵因素”兩個方面建立行之有效的激勵系統(tǒng)，激發(fā)教職工的主動性和積極性，如構(gòu)建合理的薪酬激勵機制、為教職工營造良好的工作休息環(huán)境、榮譽激勵等。另外，激勵辦法因事制宜、因時制宜、因人而異。

(三)營造良好的高校執(zhí)行力文化氛圍

高校執(zhí)行力文化是高校內(nèi)全體執(zhí)行主體在多年高校發(fā)展過程中沉淀形成的保障學校的戰(zhàn)略、計劃、目標得以有效執(zhí)行的價值觀念、理念及行為規(guī)范的總稱。執(zhí)行力文化以執(zhí)行力為終極目標，具有導向、約束和凝聚作用。受到良好的執(zhí)行力文化影響的執(zhí)行者會將這種文化內(nèi)化于自身的思想意識和行為習慣之中，最后逐漸成為執(zhí)行者自覺的執(zhí)行習慣。高校通過營造良好的執(zhí)行力文化氛圍，最大限度地凝聚人心，鼓勵執(zhí)行者積極地創(chuàng)造，挖掘出自身的最大潛力。執(zhí)行者充分認識到個人的工作、生活與學校這個大集體緊密相連，愿意全力以赴地工作，與學校同甘苦、共患難，使學校產(chǎn)生一種凝聚力和向心力。因而，在這種執(zhí)行力文化的影響之下，學校組織制定的各項戰(zhàn)略、決策也會更加高效、有序、保質(zhì)保量地貫徹執(zhí)行，促進高校組織及其工作人員不斷向前邁進。

總之，在機遇與挑戰(zhàn)面前，高校的行政管理者要更新觀念、準確定位，清楚地認識到高校行政管理模式中存在的種種問題，并采取行之有效的對策，提升高校行政管理的執(zhí)行力，使管理工作走向科學化、規(guī)范化和制度化，培育和構(gòu)建和諧高校。

[1]熊丙奇.取消學校行政級別知易行難[N].深圳特區(qū)報,2015-05-12.

[2]楊林,鄒敏,馮江平.中國高校行政管理執(zhí)行力研究[M].北京:科學出版社,2013.

[3]陳巍.績效評估與政府責任機制創(chuàng)新研究[D].湖南:湘潭大學,2013.

[4]曾艷.我國高校行政管理效率評價研究[D].吉林:吉林大學,2013.

(責任編輯：孫建華)

Exploration of the Innovative Practice Route of Improving the Executive Power of University Administrative Management

FU Shuang

( Shenyang Normal University, Shenyang, Liaoning 110034, China )

Administrative work is an important component of the construction and development of university. It is of great significance to research the problems in university administration execution and explore a new and effective solution to improve and enhance the efficiency of administrative management in colleges and universities to enhance the core competitiveness of colleges and universities and to achieve the development goals of the university.

university; administrative personnel; executive power

2015-05-30

2014年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目(L14BZX010)

付爽(1983-)，男，遼寧海城人，研究實習員，從事科學技術(shù)哲學、馬克思主義哲學方向的研究。

C931.2

A

1671-4385(2015)04-0013-03