涂艷

（明溪縣委黨校福建·三明365200）

基層黨校干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀與展望

涂艷

（明溪縣委黨校福建·三明365200）

目前我國基層黨校干部培訓(xùn)存在著培訓(xùn)理念陳舊、目標(biāo)定位不準(zhǔn)、工作思路不清、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，筆者認(rèn)為，必須從國家和黨校兩個(gè)層面著力，通過推進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)改革、提高師資素質(zhì)、加大科研合作、加強(qiáng)后勤保障等措施，提高基層黨校干部培訓(xùn)的質(zhì)量，使基層黨校干部培訓(xùn)制度走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

基層黨校干部培訓(xùn)現(xiàn)狀問題對(duì)策展望

目前，基層黨校干部培訓(xùn)取得了很大的成就，積累了豐富的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)。但是依然存在一些問題，如培訓(xùn)理念陳舊、目標(biāo)定位不準(zhǔn)、工作思路不清、培訓(xùn)質(zhì)量不高等。另一方面，外部環(huán)境的變化使黨校在干部培訓(xùn)方面跟不上現(xiàn)代教育培訓(xùn)發(fā)展的需要，黨校干部培訓(xùn)正處于一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折時(shí)期。所以有的學(xué)者指出，黨校干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀對(duì)黨校提出了更高的要求。[1]筆者將基于這些不足以及背景為推進(jìn)基層黨校干部培訓(xùn)的發(fā)展提出一些對(duì)策，并對(duì)黨校干部培訓(xùn)作出一些新的展望。

一、基層黨校干部培訓(xùn)的現(xiàn)狀及其存在的問題

從當(dāng)前基層黨校在培訓(xùn)干部、提高干部素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，突出地表現(xiàn)為理念不新、目標(biāo)定位不準(zhǔn)、思路不清、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題。

（一）培訓(xùn)理念陳舊

黨校干部培訓(xùn)在其發(fā)展過程中面臨的問題首先是培訓(xùn)理念的問題?！饵h校工作條例》規(guī)定“中國共產(chǎn)黨黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部的學(xué)校，是黨委的重要部門”。筆者發(fā)現(xiàn)，雖然中央和地方一直在出臺(tái)加強(qiáng)黨校建設(shè)的相關(guān)文件，但是落實(shí)到干部培訓(xùn)工作中，這些文件往往被忽視或被邊緣化。有的地方黨委對(duì)干部培訓(xùn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨校干部培訓(xùn)的政策支持不夠，組織部門“主管”職能趨于弱化，黨校培訓(xùn)“主辦”職能逐步被虛化。這些現(xiàn)象都充分說明了各有關(guān)部門對(duì)黨校干部培訓(xùn)的工作重視不足，對(duì)該項(xiàng)工作的理念認(rèn)識(shí)仍停留在膚淺、傳統(tǒng)的層面上，難以邁出創(chuàng)新的一步去推進(jìn)黨校干部培訓(xùn)的工作。

（二）目標(biāo)定位不準(zhǔn)

關(guān)于黨校的目標(biāo)定位，習(xí)近平同志在全國黨校校長會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“黨校是執(zhí)政黨培養(yǎng)執(zhí)政骨干的學(xué)校，是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理論武裝、黨性教育和能力提升的主渠道，不同于普通高校，也不是一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。同時(shí)，對(duì)如何堅(jiān)持這一科學(xué)定位，還強(qiáng)調(diào)“必須發(fā)揮黨校教育優(yōu)勢，努力突出三大特色，即突出服務(wù)大局特色，突出理論教育和黨性教育特色，突出思想庫特色?！钡珡哪壳盎鶎狱h校發(fā)展的目標(biāo)定位來看，有些黨校對(duì)自身功能與作用認(rèn)識(shí)很不到位，黨校干部培訓(xùn)職能弱化。由此可見，基層黨校對(duì)自身干部培訓(xùn)工作的目標(biāo)定位不準(zhǔn)，目標(biāo)不準(zhǔn)就很難凸顯自身的特色。

（三）工作思路不清

從實(shí)踐中看，大多數(shù)基層黨校的工作思路模糊不清，這既有外部因素的制約，如應(yīng)付各種檢查和考評(píng)，也有自身問題，抓了管理，松了教學(xué)，抓了教學(xué)，松了科研，一定程度上影響了黨校的社會(huì)聲譽(yù)。筆者認(rèn)為，這些問題的主要根源在于工作重點(diǎn)上的偏差。首先是培訓(xùn)方式不夠靈活，聯(lián)系實(shí)際的能力不足;其次是培訓(xùn)投入不足，缺少學(xué)科帶頭人;其三是智庫作用發(fā)揮得不夠，如筆者所在黨校，教師每年發(fā)表CN級(jí)文章都保持在5篇以上，但這些文章以學(xué)術(shù)性為主，真正進(jìn)行實(shí)證調(diào)研的成果很少。

（四）培訓(xùn)質(zhì)量不高

培訓(xùn)質(zhì)量的高低決定著干部培養(yǎng)質(zhì)量的高低，培訓(xùn)質(zhì)量不高、得不到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，是黨校干部培訓(xùn)工作的致命傷。當(dāng)前影響基層黨校干部培訓(xùn)質(zhì)量主要有以下兩個(gè)因素:

一是黨員干部對(duì)干部培訓(xùn)的重視不足。很多黨員干部只是將黨校干部培訓(xùn)當(dāng)成是晉升的敲門磚，并沒有深刻地認(rèn)識(shí)到此過程加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的重要性。這種觀念上的忽視就導(dǎo)致很多黨員干部思想松懈，干部培訓(xùn)工作變成一種流于形式的過程，黨員干部很難在培訓(xùn)的過程中真正學(xué)習(xí)到有用的知識(shí)。

二是黨校對(duì)專職教師職業(yè)培訓(xùn)不足。黨校教師的職責(zé)是對(duì)各級(jí)黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，黨校教師的水平直接影響著干部培訓(xùn)的質(zhì)量。因此我們強(qiáng)調(diào)干部培訓(xùn)的同時(shí)，忽視了教師本身也是需要培訓(xùn)的，教師的培訓(xùn)技能也是需要與時(shí)俱進(jìn)的，而不是一套教案就能用上幾年時(shí)間，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響干部培訓(xùn)的質(zhì)量。從目前基層黨校教師的能力提升來看，很多黨校的教師一旦評(píng)上正高、副高的職稱就開始懶于提升自己的教學(xué)水平。此外，有關(guān)部門對(duì)黨校教師的培訓(xùn)的重視也很不夠。[2]

二、提高基層黨校干部培訓(xùn)水平的對(duì)策

2011年8月11日，習(xí)近平同志關(guān)于縣級(jí)黨校工作的重要批示:“辦好縣級(jí)黨校，對(duì)于加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨校建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)縣級(jí)黨校辦學(xué)體制改革，切實(shí)整合縣域教育資源，充分發(fā)揮縣級(jí)黨校在培訓(xùn)黨的基層干部和普通黨員中的主渠道、主陣地作用?！边@一批示澄清人們對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)黨校建設(shè)的模糊認(rèn)識(shí)，也為縣級(jí)黨校改革指明了方向。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前基層黨校干部培訓(xùn)改革發(fā)展中的種種困境，必須創(chuàng)新理念，以改革促發(fā)展，具體而言包括以下幾項(xiàng)對(duì)策:

（一）深入推進(jìn)黨校教學(xué)改革

《2013-2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求“立足實(shí)際、因地制宜，積極推進(jìn)市、縣兩級(jí)黨校（行政學(xué)院）辦學(xué)體制改革。按照少而精、突出特色的原則，大力推進(jìn)部門、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，提升專業(yè)化辦學(xué)水平。鼓勵(lì)部門、行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源共享。”基于此，筆者認(rèn)為，推進(jìn)黨校教學(xué)改革有兩方面的工作要重視:

第一，開展培訓(xùn)資源整合，凸顯基層黨委在發(fā)揮黨校干部培訓(xùn)工作中的主體作用，加大協(xié)調(diào)整合干部教育培訓(xùn)資源力度。依照《綱要》的要求，將各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一納入黨校培訓(xùn)計(jì)劃，杜絕分散培訓(xùn)、多頭培訓(xùn)和重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象，保障黨校每年能實(shí)實(shí)在在完成《黨校工作條例》規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。

第二，要堅(jiān)持黨校姓黨，以培訓(xùn)對(duì)象需求為導(dǎo)向來分別設(shè)置課程，提升辦班層次，按照干部的不同需求，做好兩項(xiàng)工作。首先，培訓(xùn)主題要緊扣事關(guān)基層黨委政府的重大戰(zhàn)略問題、緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、緊扣人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題。其次，提高教學(xué)影響力，要重點(diǎn)建設(shè)師資庫、充實(shí)案例庫、完善教材庫、建好現(xiàn)場教學(xué)基地，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力、滲透力和感染力。

（二）提升師資素質(zhì)

黨校要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，培養(yǎng)是基礎(chǔ)。教師是黨校最重要的人才資源，要提高縣級(jí)黨校核心競爭力，就必須把師資隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工程來抓。[3]按照《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，“建立專職教師知識(shí)更新機(jī)制，保證專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。逐步建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系”。為此，縣級(jí)黨校要遵循人才成長規(guī)律，勇于探索，敢于改革創(chuàng)新，舍得下本錢，有計(jì)劃培養(yǎng)，使從事干部培訓(xùn)的人才首先成為人才，這可以從三個(gè)方面來建設(shè):一是提出要求，強(qiáng)調(diào)黨校姓“黨”，突出體現(xiàn)課堂紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)教師自身品行修養(yǎng)，提升人格魅力;二是提供機(jī)會(huì)，有計(jì)劃地派教研骨干到上級(jí)黨校和高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，或者提供掛職鍛煉、外出上課的機(jī)會(huì);三是提供平臺(tái)，可聘請(qǐng)上級(jí)黨校的教師、高等院校的專家教授、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及英模人物作為黨校的兼職教師，實(shí)行以老帶新、結(jié)對(duì)互邦、以外扶內(nèi)，或采用集體備課、教學(xué)講評(píng)等等，努力造就一支高素質(zhì)黨校教師隊(duì)伍，為打造學(xué)習(xí)型黨校奠定基礎(chǔ)。四是提倡“自培”，要強(qiáng)化校內(nèi)教學(xué)教研，以公開課提升講課水平，以自主性學(xué)習(xí)提高自我素質(zhì)。

（三）加強(qiáng)科研協(xié)作

《黨校工作條例》要求，黨?？蒲小耙獮橥七M(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府決策服務(wù)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)”?？h級(jí)黨校由于科研人員理論功底、知識(shí)儲(chǔ)備和所處環(huán)境等因素的限制，發(fā)揮思想庫作用落腳點(diǎn)應(yīng)放在突出應(yīng)用性研究，做好兩個(gè)服務(wù)，即為提高教學(xué)質(zhì)量提供服務(wù)，為黨委政府決策提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“學(xué)術(shù)研究”轉(zhuǎn)化為“咨政研究”。也就是說，縣級(jí)黨校科研工作要加強(qiáng)與學(xué)員和部門合作，圍繞黨委中心工作開展研究，發(fā)揮服務(wù)決策、引導(dǎo)決策、支持決策的重要作用。特別是要圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，參與市人大、政協(xié)的有關(guān)專題調(diào)研，開展探索性、對(duì)策性調(diào)研，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為黨委政府決策提供參考。

（四）強(qiáng)化后勤保障

縣級(jí)黨校要提升黨校干部培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)同感，就必須提升后勤服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化后勤保障。筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來開展:

一是要改善辦學(xué)條件，要積極爭取黨委、政府支持，加大財(cái)政投入，加大軟硬件建設(shè)力度。在軟件上，要健全內(nèi)部管理制度，做到以制管人管財(cái)管物;在硬件上，要按照“教學(xué)設(shè)施現(xiàn)代化、教學(xué)手段信息化、后勤服務(wù)社會(huì)化、校園環(huán)境園林化”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施新建擴(kuò)建或改造提升，使校園建設(shè)上檔次上水平。[4]

二是強(qiáng)化后勤工作的服務(wù)保障功能，深入開展增收節(jié)支活動(dòng)，推進(jìn)節(jié)約型校（院）建設(shè)上水平。繼續(xù)完善教學(xué)設(shè)施，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)行政后勤管理體制改革創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)保障能力。

三、基層黨校干部培訓(xùn)工作的展望

當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨校事業(yè)也處于一個(gè)新的發(fā)展階段。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《2010―2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》，緊緊圍繞大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，不斷提高干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平，努力提升基層黨校的辦學(xué)水平和培訓(xùn)質(zhì)量，為我們黨輸送高素質(zhì)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

[1]羊銀銀.新形勢下基層黨校發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略[J].時(shí)代報(bào)告，2011，（8）：132.

[2]陳麟.淺析當(dāng)前基層黨校發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)[J].科技風(fēng)，2008，（12）：136.

[3]李為超.新形勢下基層黨校教學(xué)工作問題與對(duì)策初探[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（1）：78.

[4]李權(quán).基層黨校的現(xiàn)狀與發(fā)展[J].科學(xué)中國人，2014，（20）：64.

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1009-8534（2015）06-0022-02

2015-09-27

涂艷（1974―），女，福建長汀人，福建省三明市明溪縣委黨校講師。研究方向:教育學(xué)。