楊小磊，鄧學成，朱立人

(太原科技大學，山西 太原 030024)

2014年10月，《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》印發(fā)。這是以習近平同志為總書記的黨中央，在新的歷史條件下，推進深化改革新常態(tài)建設的重大戰(zhàn)略部署，是不斷加強和改進黨對高校領導的重要舉措?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了深化黨的建設的要求，為加強和改進高校黨的建設偉大工程、推動和完善中國特色現(xiàn)代大學制度提供了重要遵循，也對高等學校工作提出了新要求、新任務。

一

英國著名教育家埃里克·阿什比曾經(jīng)說過:“大學的興旺與否取決于其內(nèi)部由誰控制?！保?］新中國成立六十多年來，我國國民經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，國家政治經(jīng)濟文化生態(tài)改革不斷深入。隨著經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國高校領導體制也經(jīng)歷了不斷的變遷與完善。特別是改革開放以來，如何推動高等教育科學發(fā)展，加快建設中國特色現(xiàn)代高等教育體系，如何維護社會和諧穩(wěn)定的大好局面，應對思想文化和意識形態(tài)領域的新挑戰(zhàn)，對高校內(nèi)部領導體制建設提出了新使命、新任務、新課題。

改革開放30多年來，特別是十三屆四中全會以來，在黨中央的堅強領導下，我國高等學校領導體制的理論與實踐探索已經(jīng)充分表明，黨委領導下的校長負責制是馬克思主義黨建理論與我國高等教育事業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是適合我國現(xiàn)階段基本國情，符合中國特色社會主義基本特征，是發(fā)展社會主義高等教育事業(yè)、辦好人民滿意大學必須長期堅持的高校領導體制，是對我國高校領導體制改革發(fā)展偉大實踐的科學總結(jié)。

二十多年來，這一體制為我國高校堅持社會主義辦學方向，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人，提供了堅強的思想保證、政治保證和組織保證。與此同時，在黨委領導下的校長負責制的運行過程中，也表現(xiàn)出一些偏差。比如，從整體上對這一體制把握不足，人為割裂“黨委領導”與“校長負責”之間的關系;再比如，貫徹落實議事決策和協(xié)調(diào)運行機制的具體要求不到位，在實踐中黨委會和校長辦公會等議決事項和程序還不夠規(guī)范，對黨委和校長的職責權(quán)限界定不夠明晰。這都在很大程度上影響和沖擊著黨委領導下的校長負責制的貫徹落實。

二

從表面上看，上述現(xiàn)象是黨委領導下的校長負責制在運行中存在的“硬傷”。但透過現(xiàn)象從本質(zhì)上講，這是對這一領導體制的實質(zhì)把握不準確、認識不清楚、貫徹落實中央精神不到位造成的。中央《意見》又一次給予了正面回應。那么，究竟如何把握黨委領導下的校長負責制的實質(zhì)，怎樣才能夯實貫徹落實好這一根本制度的思想基礎呢?從中央頒布的實施意見來看，深刻把握這一領導體制的內(nèi)涵，關鍵在于處理好以下幾個方面的關系。

一是把握好領導與負責的關系，明確黨委和校長的定位?！兑庖姟访鞔_了黨委領導和校長負責的主要方式與內(nèi)容，規(guī)定了黨委和校長的地位與職責。簡言之，黨委負有對學校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題作出決策的責任;校長負有把黨委決策轉(zhuǎn)化為具體行政措施并加以落實的責任。這一規(guī)定從根本上解決了“黨委領導什么、如何領導”，“校長負責什么、如何負責”等涉及黨委與校長地位的關鍵問題，為把握好黨委領導下的校長負責制的實質(zhì)明確了方向。從高校貫徹執(zhí)行來看，要按照“黨委領導重在決策，校長負責重在執(zhí)行”的理念，把握好領導與負責的關系，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離。

二是協(xié)調(diào)好班長與成員的關系，明晰書記和校長的職責。黨委書記和校長是最難處理好的一對關系，也是最容易引發(fā)矛盾的一對關系［2］。二者之間相互協(xié)調(diào)已經(jīng)成為黨委領導下的校長負責制能否真正貫徹落實的又一關鍵。在高校領導體制中，黨委書記作為黨委領導集體的“班長”，理所當然應該擔負起協(xié)調(diào)關系的職責，要充分發(fā)揚民主，實行正確的集中，“做到總攬而不包攬”。校長要自覺接受黨委領導，組織實施黨委有關決議。為此，黨委書記和校長都必須站在貫徹落實中央精神的高度，從把握高等學校事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，相互信任、密切合作，并做好與其他班子成員之間的溝通交流，相互協(xié)調(diào)，以此來帶動班子團結(jié)。

三是處理好民主與集中的關系，落實集體領導和個人分工的責任。按照民主集中制基本原則的要求，處理好民主與集中的關系，是協(xié)調(diào)好集體領導與分工負責、黨委書記和校長與班子成員之間關系的重要法寶。每一位班子成員都應該認識到，個人分管工作是全局工作的一部分，需要相互配合;集體領導是個人領導的綜合，但不是個人領導的簡單相加。只有按照民主集中的基本原則，才能有效實現(xiàn)從整體上實現(xiàn)工作效能的最大化，實現(xiàn)“集體決定了的事情，領導成員按照分工分頭去辦，勇于負責，防止推諉和扯皮”［3］。

三

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，需要準確把握這一領導體制的內(nèi)涵，實現(xiàn)黨委與校長、領導與負責、班子成員之間的地位明確、職責清晰、關系協(xié)調(diào)，還需要科學有效的機制加以保證。不斷健全和完善議事決策與協(xié)調(diào)運行機制，是推進黨委領導下的校長負責制貫徹落實的重要保障?！兑庖姟穼Ω咝｜h委與行政的議事范圍、議事規(guī)則作出了明確規(guī)定，并就完善協(xié)調(diào)運行機制進行了示范。從實踐來看，要從規(guī)范程序的角度，深刻領會健全黨委與行政議事決策、完善協(xié)調(diào)運行機制的具體要求。

一是健全議事決策機制。在高等學校貫徹落實黨委領導下的校長負責制的過程中，必須要明確決策議事的原則、范圍、程序等實體性和程序性規(guī)定，分別研究制定黨委會和校長辦公會的議事決策規(guī)則，突出二者的定位。首先，要明確議事決策主體，有效保證黨委會和校長辦公會分工科學、職責明確。其次，要規(guī)范議事決策程序，以程序性制度建設規(guī)范議題的提出與確定、討論決策的程序與方式等。黨委集體討論決策重大事項必須堅持黨的民主集中制基本原則;校長辦公會討論決策重大事項實行民主集中制原則指導下的校長負責制，堅持充分發(fā)揚民主、會議集體議事、校長最后決定的決策原則。再次，要建立調(diào)研和咨詢制度，增加重大問題和重要事項研究決策的科學性和透明度，嘗試建立專家咨詢、聽證、論證等制度，切實建立起公開透明的議事決策機制。

二是完善協(xié)調(diào)運行機制。要按照貫徹民主集中制基本原則的要求，堅持和發(fā)揮好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，切實加強班子成員之間的溝通、協(xié)調(diào)與團結(jié)，凝聚發(fā)揮集體智慧，形成工作合力，充分做到協(xié)調(diào)運行，有效保證黨委領導下的校長負責制的貫徹執(zhí)行。要充分運用黨的群眾路線教育實踐活動成果，以班子成員交流溝通和談心談話的常態(tài)化、長效化，建立起黨委書記與校長、書記校長與班子其他成員定期溝通協(xié)商機制。通過溝通達成共識，形成共同的目標，促進工作有序開展。

四

近年來，中央提出要建立和完善中國特色現(xiàn)代大學制度的戰(zhàn)略目標，這與加強和改進黨對高校的領導在目標上、內(nèi)容上和形式上都具有一致性。高等學校應該從完成上述兩大戰(zhàn)略任務的高度出發(fā)，重點做好以下工作。

一是加強學?；鶎狱h組織建設。要深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，堅持和完善院(系)黨政聯(lián)席會議制度;要采取有效措施完善和創(chuàng)新黨支部設置，創(chuàng)造性地開展黨支部活動，加強入黨積極分子隊伍建設和黨員教育管理。從根本上講，加強和改進黨對高校的領導，就是要把堅持中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信貫穿于高校工作的各個方面和全部過程。只有做到從嚴管黨、從嚴治黨，切實夯實基層黨組織和黨員隊伍建設的基礎，才能保證黨的教育方針、國家政策與學校各項決定的貫徹落實。

二是進一步加強和改進思想政治工作。當前，思想政治教育工作正在經(jīng)歷著一系列紛繁復雜的變化，大學生思想政治教育面臨的問題和高校青年教師面對的現(xiàn)實困難，給我國高等教育事業(yè)和加強黨的領導帶來了挑戰(zhàn)。要妥善解決“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”這個重大戰(zhàn)略問題，實現(xiàn)“把立德樹人作為教育的根本任務”，就是要體現(xiàn)黨的先進性與純潔性，著力提高大學生思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力。通過深入開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，引導師生堅持正確的政治方向，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生員工頭腦，培育和踐行社會主義核心價值觀，牢牢掌握學校意識形態(tài)工作的領導權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)［4］。

三是不斷強化校院(系)兩級領導班子建設。高校領導班子是高校改革發(fā)展的領導者、組織者、推動者，辦好社會主義高校，關鍵是要有一個好的領導班子。院(系)領導班子，同樣對院(系)的科學發(fā)展起著關鍵性作用。按照建設學習型、能力型領導班子的要求，通過加強理論學習、作風建設和制度建設，著力在提高領導干部思想政治素質(zhì)和辦學治校能力上下功夫，努力把校院(系)兩級領導班子建設成為抓大事、謀全局、促發(fā)展、保穩(wěn)定的堅強領導集體，為貫徹落實黨委領導下的校長負責制提供堅強保障。

總之，黨委領導下的校長負責制，是堅持中國共產(chǎn)黨領導的生動體現(xiàn)。高等學校必須在政治上、思想上和行動上統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以實際行動推動黨委領導下的校長負責制的貫徹落實，為推動高等教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻。

［1］［美］伯頓·克拉克．高等教育系統(tǒng)——學術組織的跨國研究［M］．王承緒，徐 輝，等譯．杭州:杭州大學出版社，1994:121．

［2］歐陽淞．高等學校實行黨委領導下的校長負責制的實踐與思考［J］．紅旗文稿，2011(5):11．

［3］中組部、教育部負責人就《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》答記者問［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/edu/2014 －10/16/c_1112856777．htm．

［4］中共中央辦公廳印發(fā)《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/2014－10/15/c_1112840901．htm．