于永光，余少敏,張禮

(1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部， 安徽 滁州 239000 2.滁州八中 體育教研室,安徽 滁州 239000；3.林泉一中 體育教研室,安徽 林泉 2364000)

政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)功能研究

于永光1，余少敏2,張禮3

(1.滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 體育部， 安徽 滁州 239000 2.滁州八中 體育教研室,安徽 滁州 239000；3.林泉一中 體育教研室,安徽 林泉 2364000)

通過對高等體育職業(yè)教育中的政府綜合協(xié)調(diào)功能現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，發(fā)現(xiàn)政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)功能有所欠缺，政府未能很好地協(xié)調(diào)高等體育職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、其他類型教育和有關(guān)企業(yè)行業(yè)的關(guān)系.為此，建議政府要加強(qiáng)對高等體育職業(yè)教育的宏觀管理，協(xié)調(diào)好高等體育職業(yè)教育與其他類型教育的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)行業(yè)參與高等體育職業(yè)教育發(fā)展的積極性，強(qiáng)化對高等體育職業(yè)教育發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)功能，從而促進(jìn)高等體育職業(yè)教育的良性發(fā)展.

政府；高等體育職業(yè)教育；發(fā)展；綜合協(xié)調(diào)；功能

2014年6月，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理、劉延?xùn)|副總理、馬凱副總理出席了國務(wù)院召開的全國職業(yè)教育工作會(huì)議，并發(fā)表重要講話，提出了職業(yè)教育的重要性，并指出政府要積極參與和支持職業(yè)教育的發(fā)展.在這次會(huì)議上，黨中央、國務(wù)院對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育做出了一系列重大部署，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對職業(yè)教育工作的高度重視.在這種新的形勢下，高等體育職業(yè)教育作為我國職業(yè)教育事業(yè)中的一個(gè)重要分支，擔(dān)負(fù)著為我國現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)和輸送人才的重任，也因此迎來了新的發(fā)展機(jī)遇.在高等體育職業(yè)教育發(fā)展的過程中，政府作為行政主管部門，履行著宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)的功能，扮演著不可或缺的重要角色.而作為政府功能之一的綜合協(xié)調(diào)功能發(fā)揮的好壞，直接影響著高等體育職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量和水平.我國高等體育職業(yè)教育發(fā)展歷程短，經(jīng)驗(yàn)少，實(shí)際上還處在摸索時(shí)期，對于政府究竟怎樣才能協(xié)調(diào)好高等體育職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、其他類型教育、行業(yè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)和推動(dòng)高等體育職業(yè)教育的大力發(fā)展，還有待探討和研究.

1 政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)功能現(xiàn)狀

政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中扮演著宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)者的角色.國家在確立和完善高等體育職業(yè)教育管理體制的過程中，一定程度上強(qiáng)調(diào)了政府對高等體育職業(yè)教育的宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)功能.客觀的說，高等體育職業(yè)教育發(fā)展的根本動(dòng)力不在于教育部門，而是在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和就業(yè)需求.大力發(fā)展高等體育職業(yè)教育，要放眼于世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的大背景，從立足于世界的戰(zhàn)略高度去認(rèn)識.高等體育職業(yè)教育的發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與其他類型教育相協(xié)調(diào)、與社會(huì)需求協(xié)調(diào).但是，從目前發(fā)展?fàn)顩r來看，高等體育職業(yè)教育在發(fā)展中存在著與其他有關(guān)體系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象反映出政府作為高等體育職業(yè)教育發(fā)展的“幕后推手”，作為不力，沒有理順、協(xié)調(diào)或處理好高等體育職業(yè)教育發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、其他類型教育、行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，其綜合協(xié)調(diào)功能還有所欠缺和薄弱.

1.1 政府在協(xié)調(diào)高等體育職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面節(jié)奏緩慢

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是高等體育職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展催生出來的科技進(jìn)步，使得社會(huì)對職業(yè)型人才的需求標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高.和其他類型職業(yè)教育一樣，高等體育職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才也要適合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，否則，就背離了職業(yè)教育的目的.2010年國家出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，體育產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，體育職業(yè)人才需求量大大增加.但我國高等體育職業(yè)教育培養(yǎng)出來的人才大多集中于傳統(tǒng)專業(yè)，如體育教育、體育保健、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育人文、民族傳統(tǒng)體育等，這些傳統(tǒng)性專業(yè)部分已經(jīng)出現(xiàn)了就業(yè)壓力和就業(yè)危機(jī)現(xiàn)象.而像體育賽事運(yùn)作、體育場館經(jīng)營、體育市場開發(fā)、體育信息傳媒等新型專業(yè)相對緊缺，這些新型專業(yè)人才也越來越受到社會(huì)的青睞.這種現(xiàn)象一定程度上反映出我國高等體育職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)需求之間的不平衡狀態(tài)，也反映出政府作為高等體育職業(yè)教育發(fā)展的指揮棒，沒有跟上時(shí)代發(fā)展步伐，未能及時(shí)協(xié)調(diào)好高等體育職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的一致性.如果政府能及時(shí)敏感地覺察高等體育職業(yè)教育發(fā)展的新形勢，準(zhǔn)確捕獲社會(huì)發(fā)展的新需求和新動(dòng)態(tài)，及時(shí)采取措施，協(xié)調(diào)雙方需求和互動(dòng)關(guān)系，那么就會(huì)促進(jìn)高等體育職業(yè)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展.

1.2 政府在協(xié)調(diào)高等體育職業(yè)教育與其他類型教育的關(guān)系方面有失水準(zhǔn)

高等體育職業(yè)教育既是我國職業(yè)教育的一部分，又是我國體育教育事業(yè)的一部分.人才培養(yǎng)的模式，一方面要重視一般水平人才的培養(yǎng)，另一方面又要重視專業(yè)水平人才的培養(yǎng)；社會(huì)對人才的需求是有選擇的，是講求層次的.各種類型教育發(fā)展的實(shí)質(zhì)目的要求必須堅(jiān)持中職、高職、本科、研究生教育的協(xié)調(diào)一致性，這就要求高等體育職業(yè)教育要定位好自己的發(fā)展層級和范疇，要區(qū)別于其他類型教育，在專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置方面要精心挑選，區(qū)別對待.研究發(fā)現(xiàn)，高等體育職業(yè)教育與部分類型體育教育在專業(yè)和課程的設(shè)置上有所雷同，層次模糊不清，沒有突出高等體育職業(yè)教育的特征；另外，高等體育職業(yè)教育與中職體育和一般高等體育教育銜接不連貫暢通.導(dǎo)致這種狀況的原因一部分在于教育部門，另一部分在于政府部門，因?yàn)檎歉叩润w育職業(yè)教育的行政主管部門，高等體育職業(yè)教育的發(fā)展方向、發(fā)展軌跡、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平受政府的宏觀把握.政府如能發(fā)現(xiàn)問題，從縱向上宏觀協(xié)調(diào)，那么高等體育職業(yè)教育與其他類型教育的距離就會(huì)自然拉近，步調(diào)就會(huì)協(xié)調(diào)一致.

1.3 政府在協(xié)調(diào)高等體育職業(yè)教育與有關(guān)企業(yè)行業(yè)的關(guān)系方面不夠到位

高等體育職業(yè)教育與企業(yè)進(jìn)行合作，既可以節(jié)約高等體育職業(yè)教育辦學(xué)成本，又可以通過實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提高學(xué)生綜合實(shí)踐能力，從而有利于今后的就業(yè)和創(chuàng)業(yè).研究發(fā)現(xiàn)，政府在高等體育職業(yè)教育的發(fā)展過程中，并沒有制定相應(yīng)的政策和方案，來鼓勵(lì)學(xué)校和企業(yè)行業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流.當(dāng)前，部分高等體育職業(yè)教育存有的校企合作“模式”，主要是校方單方面主動(dòng)的自發(fā)“模式”，企業(yè)行業(yè)缺乏一定的積極主動(dòng)性，這種情況與政府缺乏在兩者之間采取和實(shí)行必要的協(xié)調(diào)激勵(lì)措施不無關(guān)系.在校企合作的狀態(tài)下，企業(yè)首先必然要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)又要考慮學(xué)生在實(shí)習(xí)期間出現(xiàn)的突發(fā)事件，一旦出現(xiàn)意外傷害，必然會(huì)牽涉到賠償?shù)呢?zé)任問題.如果政府不能出臺(tái)相關(guān)具體政策和手段，企業(yè)的損傷得不到挽回，利益得不到保障，企業(yè)行業(yè)就失去了安全感，就不可能放心和踏實(shí)地與校方合作，校企合作之路就不暢通.而如果政府能夠出臺(tái)相關(guān)政策和舉措，能夠處理和解決雙方擔(dān)心的突發(fā)事件等問題，那么校方和企業(yè)都大可放心和愉快地進(jìn)行合作和溝通.目前來看，體育性質(zhì)的企業(yè)行業(yè)與高等體育職業(yè)教育進(jìn)行的合作和交流機(jī)會(huì)不多，規(guī)模小，數(shù)量少，合作模式不夠成熟，這就更加需要政府盡快采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)功能，促進(jìn)二者的交流合作和共同發(fā)展.

2 加強(qiáng)政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)功能對策

高等體育職業(yè)教育在發(fā)展中存在著政府和市場兩方面的制約因素；高等體育職業(yè)教育發(fā)展的前提條件離不開市場需要，同時(shí)也離不開社會(huì)需求這個(gè)重要助推器.然而，在體育市場經(jīng)濟(jì)的前提下，單靠體育市場的力量很難解決高等體育職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題.事實(shí)上，高等體育職業(yè)教育只有在政府的主導(dǎo)和調(diào)控下才能真正獲得發(fā)展.從高等體育職業(yè)教育過去發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，政府只有采取多種措施引導(dǎo)和規(guī)范高等體育職業(yè)教育，并對高等體育職業(yè)教育及與之相關(guān)的各方因素進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，才能對高等體育職業(yè)教育的發(fā)展真正起到幫助作用.政府可以從以下幾個(gè)方面對高等體育職業(yè)教育的健康發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)：

2.1 政府要強(qiáng)化對高等體育職業(yè)教育的宏觀管理

由于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)代的到來，高等體育職業(yè)教育進(jìn)行體制改革顯得很有必要.但是，在高等體育職業(yè)教育發(fā)展和改革的道路上難免會(huì)出現(xiàn)方方面面的問題和難題，而僅憑高等體育職業(yè)教育自身的力量難以解決，它需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理，以及提供支持和幫助.政府在宏觀管理上，要依據(jù)高等體育職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)發(fā)展所需的人才結(jié)構(gòu)，從宏觀上制定科學(xué)合理的高等體育職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，對其布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對其資源進(jìn)行合理配置，同時(shí)把它在體育產(chǎn)業(yè)化的總體規(guī)劃中體現(xiàn)出來，并將其與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃結(jié)合起來.

2.2 政府要協(xié)調(diào)好高等體育職業(yè)教育與其他類型教育的關(guān)系

高等體育職業(yè)教育在我國的高等職業(yè)教育體系中并沒有自己明確而突出的位置.隨著我國全面和快速建設(shè)小康社會(huì)新時(shí)期的到來，高等體育職業(yè)教育與中等體育職業(yè)教育、普通高等體育教育相互融匯貫通和優(yōu)缺互補(bǔ)，逐漸成為我國高等體育職業(yè)教育發(fā)展的主流.隨著時(shí)代的進(jìn)步和人們生活水平及綜合素質(zhì)的提高，人們越來越重視終生體育學(xué)習(xí)和鍛煉，而終生體育學(xué)習(xí)和鍛煉的實(shí)現(xiàn)，離不開各級各類教育之間的交流、銜接和貫通.由于體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和高新技術(shù)的日益更新，社會(huì)對體育專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)踐操作能力要求逐漸提高，這進(jìn)一步推動(dòng)高等體育職業(yè)教育與各級各類體育職業(yè)教育的融合貫通和協(xié)調(diào)發(fā)展.社會(huì)發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的需求，加強(qiáng)了高等體育職業(yè)教育與中等體育教育、普通高等體育教育之間的交流溝通和銜接貫通.在這個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)代，不同類型和級別的體育教育之間相互聯(lián)動(dòng)、互為補(bǔ)充，向著培養(yǎng)高水平、高素質(zhì)、高技能型體育人才的方向發(fā)展，是時(shí)代發(fā)展的要求，也是高等體育職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢.

2.3 政府要充分調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)行業(yè)參與高等體育職業(yè)教育發(fā)展的積極性

政府若想在高等體育職業(yè)教育與有關(guān)企業(yè)行業(yè)之間充當(dāng)好協(xié)調(diào)者的角色，做出自己的貢獻(xiàn)，首先要在觀念和理念上進(jìn)行革新，要將有關(guān)企業(yè)行業(yè)視作其重要合作對象，并將校企合作納入高等體育職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃之中，積極為高等體育職業(yè)教育與相關(guān)企業(yè)行業(yè)的合作交流創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì).政府應(yīng)積極引導(dǎo)、建立和規(guī)范有關(guān)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，明確企業(yè)行業(yè)在高等體育職業(yè)教育中的作用和職責(zé)，從方針政策和發(fā)展規(guī)劃上加以引導(dǎo)和激勵(lì)，促進(jìn)兩者加強(qiáng)溝通交流，開展廣泛深入的協(xié)同合作，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與到高等體育職業(yè)教育辦學(xué)與管理中來，并形成共同管理和合作的雙贏機(jī)制.同時(shí)，還可以通過經(jīng)濟(jì)手段和政策引導(dǎo)，激勵(lì)和幫助高等體育職業(yè)教育進(jìn)行必要的校企合作辦學(xué)模式的改革和創(chuàng)新.

3 小 結(jié)

綜合協(xié)調(diào)是政府管理高等體育職業(yè)教育發(fā)展的功能之一.目前，政府在高等體育職業(yè)教育發(fā)展中的綜合協(xié)調(diào)功能有所薄弱和欠缺，政府沒有很好地協(xié)調(diào)高等體育職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、其他類型教育和有關(guān)企業(yè)行業(yè)的關(guān)系.政府需要加強(qiáng)對高等體育職業(yè)教育的宏觀管理，理順高等體育職業(yè)教育與其他類型教育的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)企業(yè)行業(yè)參與高等體育職業(yè)教育發(fā)展的積極性，強(qiáng)化對高等體育職業(yè)教育發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)功能，只有這樣才能促進(jìn)高等體育職業(yè)教育的良性和快速發(fā)展.

[1] 中共中央國務(wù)院.中國教育改革和發(fā)展綱要[Z].1993-02-13.

[2] 國務(wù)院.國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃的通知[Z].1999-01-13.

[3] 國家體育總局，教育部.關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)體育職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見[Z].2006-10-31.

[4] 林曉健.政府在高等教育轉(zhuǎn)型中的作用與職能定位分析 [J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(15)：145-148.

[5] 2014年全國職業(yè)教育工作會(huì)議[EB/OL].http://www.centv.cn/my/ folder3995/ index.php.

[6] 于永光.政府對高等體育職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對策研究 [J].商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014,30(6)：120-122.

[7] 李玲.高職校企合作教育面臨的問題及對策[J].高教研究，2006(3)：16-17.

[8] 李津石.行業(yè)主導(dǎo) 政府保障——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的成功經(jīng)驗(yàn)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2002(4)：59-61.

[9] 馬寬斌.高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系中政府、企業(yè)與學(xué)校的角色定位探析[J].教育理論與實(shí)踐，2011，31(1)：24-26.

[責(zé)任編輯：徐明忠]

Research on the functions of the government in the higher sports vocational education development

YU Yongguang1，YU Shaomin2,ZHANG Li3

(1.Chuzhou Vocational and Technical College Department of Physical Education, Chuzhou 239000,China；2.Chuzhou No.8 Middle school sports Teaching and Research section,Chuzhou 239000,China;

3.Linquan No.1 Middle school sports Teaching and Research section,Linquan 236400,China)

Through the comprehensive coordination function of the government in the higher sports vocational education present situation analysis, found the government in the higher sports vocational education development lacking comprehensive coordination function, the government’s failure to coordinate well the higher sports vocational education and social economic development, the relationship between other types of education and the related industry.Therefore, suggest that the government should strengthen the higher sports vocational education macro management, coordinate the higher sports vocational education and the relationship between other types of education, fully mobilize the enthusiasm of enterprise industry to participate in the higher sports vocational education development, strengthen the higher sports vocational education development of comprehensive coordination function, so as to promote the benign development of the higher sports vocational education.

government; higher sports vocational education; development; comprehensive coordination ;function

2015-04-28;

2015-05-05

于永光(1982- )男，安徽阜陽人，滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理講師，碩士，主要從事體育教育訓(xùn)練學(xué)的研究.

G807.4

A

1672-3600(2015)09-0118-03