吳 華

一、農(nóng)民工討薪的含義，原因，特點(diǎn)

討薪是指?jìng)€(gè)人在勞動(dòng)單位工作之后，合理要求所獲報(bào)酬的行為，其多發(fā)生在用工單位未按合理時(shí)間支付報(bào)酬的情況下。一般而言，欠薪行為分為:一般與惡意欠薪。一般欠薪可以在雙方或第三方的調(diào)解下協(xié)商解決，且時(shí)間較短，社會(huì)影響小，難度小，而惡意欠薪的討薪時(shí)間長(zhǎng)，社會(huì)影響大，難度大。而農(nóng)民工討薪集中在后者。

農(nóng)民工討薪的原因，大體而言，主要是農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，對(duì)勞動(dòng)保障相關(guān)法律了解較少;企業(yè)資金周轉(zhuǎn)長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)困難，出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉以及企業(yè)的信用差等原因;在對(duì)農(nóng)民工討薪事件的分析中發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn):第一，欠薪的單位主要是建筑與裝飾行業(yè)，第二，討薪時(shí)間集中:元旦，春節(jié)，開(kāi)學(xué)等重要節(jié)日或重要時(shí)間前后，第三，追討的難度較大。

二、幾種解決途徑的優(yōu)缺點(diǎn)

在解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題中，法學(xué)家，政治學(xué)家，經(jīng)濟(jì)學(xué)家都提出了一系列的解決方法，主要是是加強(qiáng)法律保障，優(yōu)化政府職能，提升工會(huì)地位。這些方法是從不同專業(yè)角度闡述的，各自有不同的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也有自身的不足。

法律保障，是一項(xiàng)基本的制度保障，是公民的一項(xiàng)權(quán)利。在法律從立法，執(zhí)法，到守法這幾項(xiàng)基本的活動(dòng)中，我國(guó)先后制定了《勞動(dòng)法》，《勞動(dòng)合同法》。并且加大了法律援助建設(shè)力度，對(duì)打擊用工單位惡意欠薪，保障農(nóng)民工基本權(quán)利起到了強(qiáng)力的支持作用。但是，在司法實(shí)踐過(guò)程中，其一，農(nóng)民工對(duì)自身權(quán)益的漠視，對(duì)簽勞動(dòng)合同意識(shí)淡薄，且在用人單位與農(nóng)民工雙方的雇傭關(guān)系中，農(nóng)民工務(wù)工群體有人數(shù)多，學(xué)歷，技術(shù)水平相差不遠(yuǎn)的特點(diǎn)，用人單位選擇用人時(shí)，農(nóng)民工在一定程度上處于弱勢(shì)地位。這樣在對(duì)勞資雙方在處理欠薪問(wèn)題時(shí)，企業(yè)更加有“靈活性”，其二，法律的取證難度大，一般而言，一種怎樣的欠薪才是“惡意”欠薪，又特別是在建筑業(yè)，建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)是工程的轉(zhuǎn)包與分包，主要的建設(shè)項(xiàng)目是按照項(xiàng)目建設(shè)要求逐層劃分，如:委托單位—建設(shè)單位—包工頭—包工—建設(shè)農(nóng)民工。這樣的一個(gè)行業(yè)特點(diǎn)，農(nóng)民工處于最底層，明顯的，當(dāng)出現(xiàn)了欠薪問(wèn)題時(shí)，主要的拖欠方不易找到，取證難度較大。其三，在處理農(nóng)民工討薪問(wèn)題中，農(nóng)民工主要關(guān)注的是何時(shí)盡快的得到報(bào)酬，而一旦啟用了司法程序，從立案，審理，到最終判決，集中的等待周期較長(zhǎng)，農(nóng)民工權(quán)益不能及時(shí)得到保障，同時(shí)，農(nóng)民工討薪問(wèn)題主要發(fā)生時(shí)間在春節(jié)等重要節(jié)日前后，問(wèn)題處理的好壞直接影響到社會(huì)穩(wěn)定程度。并且，當(dāng)不能在法律保障中獲得及時(shí)有效的援助，農(nóng)民工會(huì)選擇對(duì)欠薪“默不作聲”，期望下次再尋好的工作機(jī)會(huì)。

政府處理，政府作為市場(chǎng)的第三方參與者，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要的監(jiān)督方，主要施政綱領(lǐng)的執(zhí)行者。執(zhí)行者的角色強(qiáng)調(diào)在社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以高效率，高質(zhì)量的解決，政府的主要機(jī)構(gòu)能更加有效的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件中，各種社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，在農(nóng)民工討薪問(wèn)題的解決中政府的“不作為”現(xiàn)象較多。再次，我國(guó)政府體制結(jié)構(gòu)不成熟，部門之間的權(quán)力空間在一些領(lǐng)域里出現(xiàn)了重疊，這樣，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，部門之間的協(xié)調(diào)溝通易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。各政府部門出于“快速”解決的思想，在處理討薪問(wèn)題中，易使用強(qiáng)制，暴力等手段損害各方利益，有特別是處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工。在政府的處理過(guò)程中，僅僅依靠政府出資，采用政府轉(zhuǎn)移支出手段，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)不斷加大，不利于社會(huì)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)。

提升工會(huì)地位，工會(huì)是維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益的重要組織，提升工會(huì)地位，主要是在企業(yè)中設(shè)立基層用工團(tuán)體，當(dāng)出現(xiàn)討薪等問(wèn)題時(shí)，工會(huì)作為一個(gè)群體，可以發(fā)揮集體力量，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的高效率解決，同時(shí)促進(jìn)勞資雙方的交流，達(dá)到在企業(yè)內(nèi)部解決問(wèn)題的目的。但是，工會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策不能發(fā)表自身的觀點(diǎn)，當(dāng)出現(xiàn)急性事件，如:公司破產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)人抽資出逃，資金鏈斷裂等時(shí)，作為在生產(chǎn)一線的農(nóng)民工，薪資的及時(shí)收回則會(huì)成為主要的問(wèn)題。作為“群體智慧”的工會(huì)這不能及時(shí)收回薪資。

通過(guò)以上的分析，我們可以看出在解決農(nóng)民工討薪問(wèn)題中，不管是法律層面，政府層面還是工會(huì)層面的思考，都有一個(gè)共同的缺點(diǎn):當(dāng)出現(xiàn)欠薪問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民工第一個(gè)反應(yīng)是何時(shí)才能收到自己的報(bào)酬，并且以合法合理的方式，以上的三種途徑在一定程度是一種事后的行為，農(nóng)民工能及時(shí)的收到報(bào)酬，也是在法院審理之后，政府處理之后，工會(huì)聲討之后，而作為被欠薪農(nóng)民工卻成了“等待者”。

2014年，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《深化財(cái)稅體制改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。這是黨的十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，中央較早制定的具有重要意義的一個(gè)改革方案?！斗桨浮访鞔_了深化財(cái)稅體制改革的思路原則、主要任務(wù)和時(shí)間安排。《方案》明確提出，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)任務(wù)是，按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，以改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、明確事權(quán)和支出責(zé)任為重點(diǎn)，建立統(tǒng)一完整、法制規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。在方案中強(qiáng)調(diào)了企業(yè)，政府，個(gè)人在財(cái)稅體制改革擔(dān)任的不同角色，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，從宏觀上把握了在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，運(yùn)用科學(xué)合理的制度實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的新格局。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)造力，政府的制度引導(dǎo)力。企業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，就要針對(duì)企業(yè)的自身內(nèi)外部環(huán)境，采用科學(xué)的管理辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。政府要科學(xué)施政，就要采用合理高效的制度，提高治理機(jī)構(gòu)的及時(shí)性。公民要保護(hù)自己的合法權(quán)益，就要依靠法律，政府規(guī)范。財(cái)稅體制改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理科學(xué)化的重要保證，這一保證要求的是合理分配資源，在社會(huì)整體角度，考慮社會(huì)各參與主體的實(shí)際利益，運(yùn)用更加完善的制度，解決社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)運(yùn)行。這對(duì)于農(nóng)民工討薪問(wèn)題提出了一種全新的解決方法，以下，本文會(huì)具體的分析在財(cái)稅體制中，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，保證金以及稅收減免三項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)欠薪問(wèn)題的解決。

三、企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)作為市場(chǎng)主要的活動(dòng)者，面臨的風(fēng)險(xiǎn)層出不窮，有可能一項(xiàng)簡(jiǎn)單的事件就能讓公司從頂峰摔到谷底。風(fēng)險(xiǎn)管理在企業(yè)的運(yùn)行中越來(lái)越重要，風(fēng)險(xiǎn)管理程度高低直接體現(xiàn)出一個(gè)公司的運(yùn)營(yíng)水平。具體而言，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有兩種主要是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這兩種風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，得出企業(yè)主要的財(cái)務(wù)指標(biāo)變化，微觀上分析出公司所面臨的財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。且財(cái)報(bào)上的數(shù)據(jù)是企業(yè)繳納稅的主要依據(jù)。作為政府部門可以利用這些財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)，特別是財(cái)務(wù)報(bào)表中職工薪酬項(xiàng)目，以它作為權(quán)重，分析區(qū)域內(nèi)平均欠薪風(fēng)險(xiǎn)或企業(yè)歷史欠薪還款數(shù)據(jù)，算出欠薪風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)差，得出企業(yè)所面臨欠薪風(fēng)險(xiǎn)的偏差程度，在報(bào)表層面上獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)效果的一手資料，在此基礎(chǔ)上對(duì)所在地區(qū)的企業(yè)按欠薪風(fēng)險(xiǎn)程度分等級(jí)，由高到低設(shè)立不同的類別。

四、欠薪保證金

欠薪保證金是在前者欠薪風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化分級(jí)的基礎(chǔ)上，按月按季提取欠薪資金，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高的公司提取高的保證金，風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)提取低的保證金，這樣就可以實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)性，能在發(fā)生問(wèn)題時(shí)，保證金可以及時(shí)的支付給農(nóng)民工，減少農(nóng)民工的等待機(jī)會(huì)成本。并且在實(shí)際應(yīng)用中，政府可以在統(tǒng)交統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，針對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況好壞，積極引導(dǎo)企業(yè)建立靈活的保證金制度，鼓勵(lì)企業(yè)結(jié)合企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)交數(shù)目。對(duì)于提取的保證金，政府，工會(huì)，第三方機(jī)構(gòu)都可以加以管理利用。這樣靈活的保證金制度，對(duì)企業(yè)而言可以督促降低本身的欠薪風(fēng)險(xiǎn)，提高支付率，政府也可在宏微觀上提高政府辦事透明度，提高辦事效率。

五、抵免稅效果

在對(duì)企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與提取保證金的基礎(chǔ)上，企業(yè)是否能真正提取這是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)直接影響到這個(gè)方法的實(shí)行效果。企業(yè)提取了保證金，使得企業(yè)增加了這一部分資金的機(jī)會(huì)成本。企業(yè)的目標(biāo)是創(chuàng)造效益，最理想的結(jié)果是利用最低的成本收獲到最大的收益，企業(yè)會(huì)考慮其中的利與弊。保證金提取制度僅僅依靠政府的強(qiáng)制推行，結(jié)果會(huì)適得其反。政府，企業(yè)，欠薪農(nóng)民工關(guān)系會(huì)更加惡化。在這個(gè)方法中，政府與工會(huì)都是第三方的角色，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要讓市場(chǎng)發(fā)揮最基本的資源配置作用，就要思考企業(yè)的所需:減少成本，增加收入。企業(yè)要合理有效地提取保證金，政府就要在稅收上加以優(yōu)惠，提取的保證金可以稅前扣除，繼而企業(yè)的所繳納稅款會(huì)較低，減少了稅負(fù)壓力，提高企業(yè)提取保證金的積極性。政府收取到保證金，一部分保證金可以在發(fā)生討薪時(shí)及時(shí)支付農(nóng)民工工資，另一剩余的部分，可以用于抵減企業(yè)稅負(fù)。這樣保障了企業(yè)，政府，欠薪農(nóng)民工三方的利益。

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[3]李艷萍.農(nóng)民工討薪問(wèn)題再探討[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(4).

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[5]北京行在人間文化發(fā)展中心、安全帽大學(xué)生志愿者流動(dòng)服務(wù)隊(duì).《京、渝、滬、深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報(bào)告》.[R].2011.