王 瑋

農(nóng)民工，指那些具有農(nóng)村戶籍卻在城鎮(zhèn)工作、生活的打工者。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是出現(xiàn)在我國特殊歷史時期的一個特殊的社會群體。改革開放以后，中國農(nóng)民接連走出了農(nóng)村，選擇進城務(wù)工、經(jīng)商，這一群體的數(shù)量在逐年增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:在2014年全國農(nóng)民工總量有27395萬人，比上年增加了501萬人，同比增長1.9%。其中，本地的農(nóng)民工有10574萬人，比上年增加了290萬人，增長2.8%;外出的農(nóng)民工有16821萬人，比上年增加了211萬人，增長1.3%。“農(nóng)民工”如今已成為了工人階級的重要組成部分，也成為我國城市建設(shè)和管理中不可或缺的一部份。他們在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大報告提出:要有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。另外報告還特別提出要適應(yīng)農(nóng)民工的流動性，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，以及做好做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌目標。目前，農(nóng)民工已成為我國全面建設(shè)小康社會不可缺少的一支生力軍。需要做好農(nóng)民工的養(yǎng)老保險工作，維護這一社會群體的利益，解決好這一群體的養(yǎng)老問題，對維護社會穩(wěn)定和養(yǎng)老保險制度改革的順利推進具重要的意義。

一、現(xiàn)行農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式

長期以來，只有城鎮(zhèn)職工才能享受到我國的社會保障制度，近年來，農(nóng)民工隊伍的龐大，社會保障制度才開始向農(nóng)民工延伸。當前，我國農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險主要有以下三種形式:一是“擴面型”模式。它以廣州、深圳為代表，將農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險直接納入到當?shù)爻擎?zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度之中，通過實現(xiàn)“城保”的“擴面”來解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題的;二是“仿城型”模式。它以北京為代表，仿照城鎮(zhèn)職工的基本社會養(yǎng)老保險制度模式，以相似的繳費基數(shù)、繳費比例、計發(fā)辦法等，為農(nóng)民工這一群體建立一種獨立的養(yǎng)老保險制度的;三是“綜合保險型”模式。它以上海為代表，在同一個制度框架下，將農(nóng)民工的養(yǎng)老保險同多種社會風險組合在一起，專門為農(nóng)民工統(tǒng)一承辦的。這些模式雖然各有優(yōu)勢，但缺點也是不容忽視的，解決好農(nóng)民工的養(yǎng)老問題依然是個很重要的問題。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及原因

一直以來，國家和政府都很關(guān)注農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保障問題，在2009年2月1日中央公布的“一號文件”中就強調(diào):要抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法，解決好養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)等問題。人力資源和社會保障部也在2月5日就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》通過多信息渠道公開向社會征求意見。自此，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題越來越受到人們的關(guān)注，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度也開始了新的里程。然而近年來，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策的實施效果卻不盡人意，主要原因有以下幾點:

1.農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度不健全且企業(yè)執(zhí)行力不夠。盡管各具特色的有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策相繼出臺，但在以戶籍制度為基礎(chǔ)的二元社會福利制度下，農(nóng)民工即便與企業(yè)簽訂了勞動合同，也很難享受到與城鎮(zhèn)職工同等的社會保障權(quán)力。而且這些法規(guī)多是以區(qū)域利益為出發(fā)點，導(dǎo)致政策不一致，進展不平衡，具體措施上也不盡相同，使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險問題看似有了法律依據(jù)，但是仍缺乏具有可操作性的制度規(guī)定。同時養(yǎng)老保險制度的不健全使得部分企業(yè)有機可乘，大部分農(nóng)民工就業(yè)時并未與企業(yè)簽訂勞動合同，造成了農(nóng)民工勞動就業(yè)關(guān)系的不規(guī)范，而且部分企業(yè)基于降低成本的考慮有意回避參保，加劇了養(yǎng)老保險制度的“碎片化”，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度的順利進行制造了障礙，致使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度更加難以實現(xiàn)公平和平等。

2.農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低與退保率高。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2014年農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率僅為16.7%。部分農(nóng)民工由于傳統(tǒng)觀念的影響，認為養(yǎng)兒防老，而且自身缺乏法律意識與保障意識，養(yǎng)老保險意識更淡薄，他們認為有人給他們養(yǎng)老即可，或者認為養(yǎng)老是以后的事情，現(xiàn)在不多考慮，所以不太會主動參加養(yǎng)老保險。現(xiàn)在大部分農(nóng)民工進城務(wù)工，雖然已經(jīng)不再單純?yōu)榈氖丘B(yǎng)家糊口，但讓他們將自己的辛苦錢拿出一部分來支付養(yǎng)老保險金，還是比較不情愿或者是很困難的。同時，他們對于養(yǎng)老保險政策也存在著很多的顧慮，比如他們現(xiàn)在繳了費，到老了能否及時領(lǐng)到養(yǎng)老金等等問題，這些都使他們的參保行為受到很大影響。如果農(nóng)民工參與當?shù)爻擎?zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度，對于收入相對于城鎮(zhèn)職工普遍較低的農(nóng)民工而言，在統(tǒng)一的繳費標準下，他們的負擔過重。而且農(nóng)民工的流動性較大，大多數(shù)農(nóng)民工在某一地的連續(xù)繳費年限都達不到一般制度所規(guī)定的15年，如果農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的養(yǎng)老保險關(guān)系也轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，很多農(nóng)民工不得不選擇退保。

3.農(nóng)民工養(yǎng)老保險繳費高但待遇低。中國農(nóng)民工長期從事臟、累、險的城市社會最底層的工作，尤其對于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工來說，收入來源不穩(wěn)定、生活支出卻很繁重，工資收入也遠遠低于城市的社會平均工資水平，他們大部分生活拮據(jù)，僅能維持日常生活。然而，現(xiàn)行的一般農(nóng)民工養(yǎng)老保險的繳費標準卻很高，超出了農(nóng)民工的經(jīng)濟承受能力，同時農(nóng)民工可享受的養(yǎng)老保險待遇標準達不到城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險待遇標準，甚至相差較多，使得農(nóng)民工處于養(yǎng)老保險義務(wù)多而權(quán)力小的尷尬境地。

4.農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移接續(xù)。農(nóng)民工的高度流動狀態(tài)使得農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)域流動行為日益普遍，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的地區(qū)轉(zhuǎn)移問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，目前我國社會保險管理被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，統(tǒng)籌層次低、管理不統(tǒng)一也造成了農(nóng)民工養(yǎng)老保險處于“碎片化”的狀態(tài)。全國社保統(tǒng)籌水平不高，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平也不平衡，農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移接續(xù)難以有效實現(xiàn)。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題使城鄉(xiāng)問題更加突出，城鄉(xiāng)分行的兩套養(yǎng)老保險制度相互獨立而區(qū)別，卻互不銜接。農(nóng)民工來到城市工作，卻因為缺乏農(nóng)村和城市之間的社保接續(xù)機制，他們一旦離開他們工作過、有養(yǎng)老保險繳費記錄的城鎮(zhèn)，不能就近享受養(yǎng)老保險，而且其養(yǎng)老關(guān)系和養(yǎng)老權(quán)益也難以進行有效的轉(zhuǎn)移和接續(xù)，他們的權(quán)益很難得到保障。

三、對于完善農(nóng)民工養(yǎng)老保險的個人建議

第一，要探索科學(xué)合理的養(yǎng)老保險籌資機制，加強養(yǎng)老保險立法，研究我國養(yǎng)老保險改革的路徑、資金籌措和管理方式取向，探索中國特色的農(nóng)民工市民化背景下的養(yǎng)老保險改革的理論。要進行養(yǎng)老保險管理體制改革，使其由“碎片化”向“一體化”發(fā)展，使養(yǎng)老保險制度增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性。根據(jù)各國的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)、中國養(yǎng)老保險承受能力、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險訴求、各地農(nóng)民工養(yǎng)老保險的經(jīng)驗，選擇行之有效的養(yǎng)老保險改革路徑，以農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險為突破口，破解我國城鎮(zhèn)戶籍人口與常住人口、城市和鄉(xiāng)村兩個二元結(jié)構(gòu)的難題，使我國的養(yǎng)老保險制度由碎片化向一體化邁進，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的公平。然后先實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度一體化，再逐步實現(xiàn)養(yǎng)老保險待遇的均等化。

第二，根據(jù)不同發(fā)展水平地區(qū)的農(nóng)民工的現(xiàn)實情況實行分層分類保障。在各項個人繳費社保項目中，確定較大幅度的個人繳費伸縮幅度，并確立相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，以適應(yīng)不同層次繳費能力人員，特別是農(nóng)民工收入較低的需要，提高農(nóng)民工參保的比例。企業(yè)和農(nóng)民工繳費幅度可伸縮，可拉開檔次，企業(yè)和農(nóng)民工可協(xié)商所選的檔次，以致實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的全覆蓋。

第三，要通過互聯(lián)網(wǎng)提高養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的手續(xù)辦理效率。根據(jù)發(fā)布的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，人力資源和社會保障部、財政部也已經(jīng)提出了對社保信息進行全國聯(lián)網(wǎng)。為實現(xiàn)社保的通存通兌的要求，加快實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，提高轉(zhuǎn)移支付手續(xù)辦理效率，建立由國家、企業(yè)、農(nóng)民工三方負擔的農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度。通過實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的接軌，最終實現(xiàn)向城鄉(xiāng)一體的保障體制過渡，從而確保農(nóng)民工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的開展。

最后，規(guī)范用工企業(yè)，努力提高農(nóng)民工的養(yǎng)老意識和參保能力。政府要規(guī)范用工企業(yè)，使企業(yè)自覺給農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險，并繳納其應(yīng)該承擔的繳費部分。農(nóng)民工也要通過工會組織到一起，并在維護農(nóng)民工社保權(quán)益等方面充分發(fā)揮工會的作用。要加強工會的組建與運作，積極發(fā)揮組織的力量，切實維護好農(nóng)民工的合法權(quán)益，腳踏實地幫助農(nóng)民工解決實際問題。比如，在農(nóng)民工進入企業(yè)時，要督促企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，監(jiān)督合同的履行;在農(nóng)民工進入企業(yè)后，要督促企業(yè)為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險關(guān)系等;在農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險后，要督促企業(yè)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費中企業(yè)應(yīng)該承擔的部分，并幫助農(nóng)民工申領(lǐng)各項應(yīng)得的保障待遇等。農(nóng)民工也要在實際生活中提高法律意識，保護自己的合法權(quán)益，并用自己的技術(shù)、勞務(wù)獲取收入，提高自己的養(yǎng)老保險繳費能力。

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